貧富差距的限度

摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展，財富分配中的貧富差距日益明顯。本文以農民工這一龐大弱勢群體為例，闡述他們在社會生活中的種種弱勢表現，對其原因進行分析，并圍繞維護社會公平提出一些對策建議。

關鍵詞：貧富差距 農民工 社會公平

隨著我國改革開放的不斷深入，市場經濟不斷發展，一方面，中國民眾的利益獲得了普遍的提高，但另一方面，財富分配中的利益分化也日益明顯。改革是利益調整的過程，隨著改革進程中經濟成分的日趨多元化，利益的獲取與分配機制也日趨多元化。這種變化形成財富分配中民眾利益所得的差異。應當承認，財富分配中的利益分化是改革中的正常現象，也是市場經濟發展的必然。適當的利益分化所產生的差距可以成為促進各階級階層成員努力奮斗的動力。問題的關鍵是，如果財富分配中的利益分化超出一定的限度，貧富差距過大，人們在物質和精神方面的不平衡長期存在，就會構成政治的不穩定，在偶發條件的影響下會導致社會的不穩定。

黨的十一屆三中全會以來，人民的生活水平得到了極大的提高，但不可否認的是，在收入提高的同時，人與人之間的收入差距也拉得越來越開了。最新數字顯示，我國城鎮居民收入差距高達10．7倍。而孫立平同志更是一針見血地指出，中國社會結構出現了斷裂。由此可見，中國出現了越來越多的貧困階級和弱勢群體。而據勞動保障部2005年5月快速調查統計，目前在城鎮的農民工在我國的整個弱勢群體結構中占據絕對主體的位置。

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們為我國經濟社會發展作出了巨大的貢獻。《中國農民工調研報告》指出，我國外出農民工數量為1．2億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約2億人，已經成為支撐我國工業化發展的重要力量。但是，與在中國發展中所做出的巨大貢獻相比，農民工遠離家鄉、親人來到陌生的大城市中所面臨的又是什么?

一、農民工的生存狀態分析

1．拖欠農民工工資成為司空見慣的事。全國總工會的資料顯示，到2003年11月全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右。資料還顯示，拖欠工資的現象主要發生在建筑施工企業和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70％。在有些地方，特別是一些非公企業和農民工比較多的企業，拖欠工資、克扣工資的現象時有發生。

2．精神上得不到起碼的尊重。農民工從偏遠、落后的農村來到發達、文明的城市的同時，也是兩種不同人群(農民工與市民)的心理碰撞，如果市民們沒有自覺的寬容與理解，那么偏見與歧視就會很容易產生。經濟地位、社會地位的低下不能推演出人格的低下，但是現實中卻往往是這樣。農民工作為經濟、社會地位低下的邊緣人群，也成為了被人看低的一群人。

3．子女受教育狀況令人擔憂。相當一部分農民工子女得不到相應的教育機會，要上學可以，他們每學期至少要交七八百塊錢，一些學校另外還要收取訂餐費、報刊雜志費、學生活動費，這樣一來就遠遠不止七、八百了。對于大部分每月收入微薄的外來農民工來說，高昂的費用在他們的孩子和學校之間設立了一道門檻.

4．居住條件的惡劣。這些漂泊到城市里來的農民工最大的困難就是住房。低工資使他們租不起好一點的房子，情形最差的農民工甚至在大雜屋里幾人合租一張床，輪流在上面睡覺。房屋陰暗潮濕，環境骯臟，衛生情況奇差，導致各種疾病流行。有統計表明，這種區域內生活的人口死亡率明顯高于其它地區。

5．缺少必要的社會保障。中國社會保障的現狀從社會保障費的支出來看，占全國人口70％的農民的社會保障費支出僅為總數的l1％，而占人口20％的城鎮居民的社會保障費支出卻占總數的89％；從覆蓋面來看，城鎮已達9l％，而農村只有2％。農民工游離在城市和農村的邊緣，得不到基本的身份認同，長期以來被無情地關在社會保障的大門之外。與城市居民相比，醫療保障、失業保障、住房保障、養老保險、工傷保險、最低生活保障等農民工幾乎無一能享受，從某種程度上可以說目前城市農民工的社會保障是近乎缺失的。

二、如何公平對待農民工

農民工及其下一代人所遭遇到的不公平現象不是憑空產生的，它有著特殊的歷史、禮會背景。農民工是介于農民和工人之間的一個社會群體，他們既非純正的農民，又非真正意義上的工人，這決定了這個群體的尷尬境地。黨的十六大和十六屆三中、四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的重大歷史任務，而公平是和諧社會的核心理念，和諧社會首先便是一個倡導和實踐公平的社會。

社會公平是一個涉及經濟、政治、道德諸領域的社會科學范疇，它首先體現在機會的均等上，即每個社會成員都有平等的機會參與競爭；其次，它表現在規則的平等上，即每個社會成員在社會活動中遵循同樣的標準和規則；最后，它體現在結果的大致均平上，即每個社會成員無論智力、體力和實際的社會貢獻多少，都享有大致平等的社會財富。社會公平是衡量社會文明與進步的重要尺度，在其現實性上，它主要是指社會各方面的利益關系得到妥善協調，各種社會矛盾得到正確處理，社會平等和正義得到切實維護的社會狀況。《中共中央關于制定“國民經濟和社會發展第十一個五年規劃”的建議》強調“更加注重社會公平”，具有很強的針對性和重大現實意義。

1．機會的均等。體現在政府應積極推進戶籍制度改革。為了平等地對待所有人，提供真正同等的機會，社會必須更多地注意那些天資較低和出身較不利的人們。然而中國現行的戶籍制度非但沒有補償人們出身和機會的不平等，反而為不平等提供了制度性保障。戶籍身份具有世襲和先賦的特點。如果仍舊強調戶籍身份，就等于把代際資本傳入到了收入分配之中，導致人與人之間初始機會的不平等。雖然一些地區已經開始進行戶籍制度改革，但就全國而言戶籍制度仍是農民工不平等待遇的制度基礎。在同一個城市生活的居民應該享有同等的市民待遇，從根本上破除城鄉分割的制度性障礙，從目前戶口遷移的審批制度向登記制度轉變；并逐步取消與戶口聯系在一起的差別待遇，使農民工就業服務、社會保障、義務教育納入城市公共服務體系。

2．規則的平等。體現在政府應當完善教育政策，確保農民工及其子女的公平受教育機會。社會有責任注重每一個社會成員的教育，應將之視為在整個社會的范圍之內消除、至少是減緩不公正因素的必要之舉。社會成員只有接受教育，方可在最為基本的意義上“平等地進入”社會，進入市場。然而現實中農民工平等受教育的機會事實上被剝奪了。針對農民工受教育的現狀，首先應該完善義務教育管理體制，各地政府應把流動人口子女教育納入本地教育的發展規劃之中，并完善流動子女的教育制度。同時政府應出臺關于農民工子女教育的法律法規，明確相應的權利和義務。其次要加強農民工的培訓，提高農民工素質，包括職業培訓、城市文明規則培訓及法律知識培訓等，在提高農民工技術素質同時增強他們的法律意識、城市認同，以更好地融入城市。

3．結果的大致均等。體現在政府在改善弱勢群體的生活狀態上，比如改善農民工住房狀況。農民工居住條件的改善需要政府部門做出努力，因為比城市弱勢群體還要不利的農民工無力解決自身的住房問題。從供給角度看，首先，城市規劃部門應該考慮流動人口的居住用地。目前，中國流動人口規模較大的城市，人均建設用地均比較小，相應的居住用地也偏少。建設用地特別是居住用地長期偏少，勢必加劇住房市場的供需矛盾，從而使房價不斷上升，最終的結果便是把流動人口擠回農村。其次，房地產開發部門應加大經濟適用戶和廉租房的開發力度，并擴大這類住房的覆蓋程度。由于城市擴建，城郊結合部的集體土地不斷被征用，郊區的房地產開發異常活躍，房屋價格不斷上漲，有些高品質樓盤樓價比中心城區還要高。因此，對于收入不高的流動人口，解決住房問題便越來越需要政府部門給予幫助。

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（作者系蘇州大學社會學在讀碩士）