靈活性如何能挽救多哈回合？

譯/李曉

校/萬怡挺

一旦其他主要發達和發展中成員承諾可以在日內瓦按現有案文的范圍就市場準入和補貼進行談判，我們就有機會實現當初WTO成員在啟動多哈回合時所設定的目標。

多哈回合談判一個成功的協議已觸手可及，但若幾個主要的發達和發展中國家不能表明其應對艱難抉擇的意愿，這一良機就會從我們的指尖溜走。若這輪的機會被錯過，失敗的代價將主要由世界上最貧困的人群承擔。

亞太經合組織的21個經濟體——既有發達的也有發展中的，代表了世界近一半的貿易量。該組織領導人于上個月在悉尼舉行了峰會。所有21個成員都承諾要“展示政治意愿、靈活性以及雄心以確保多哈回合進入最后階段”，并呼吁其貿易伙伴付出同樣的努力。

美國總統布什在悉尼和最近的聯合國大會上強調了在世界貿易組織中共同分擔責任的重要性，這是因為協議的達成需要151個成員的一致同意。多哈談判的現實是，沒有任何一個國家可以獨力使之成功，但數個國家拒絕作出必要的貢獻就會使談判停滯不前，這是我們必須避免的。

那么，主要貿易國必須作出哪些貢獻呢?亞太經合組織的領導人在悉尼峰會上為我們指明了道路：我們必須“在農產品、工業產品和服務領域實現實質性的開放，并真正、實質性地削減扭曲貿易的國內支持”。

在日內瓦，多哈回合的談判者們正在討論農業和工業產品的模式案文草案，這提供了能滿足亞太經合組織領導人標準的唯一合理的談判前景。這兩個草案由WTO正式的談判小組主席起草，其目的是讓主要成員都要出力。換言之，世貿組織的各主要成員都需作出進一步的貢獻，需作出艱難的政治決定。

談判者顯然都出了力。但問題是：是否每個主要成員，包括在短期內將從此輪談判中收益最多的主要新興經濟體，都能為達成協議作出艱難的讓步？

美國已經作出了這一讓步。當農業談判組主席直接公開問我們是否準備好在農業談判模式草案中的國內支持削減幅度范圍內進行談判時，我們給了肯定的答復，但其他主要成員在農產品和工業產品的市場準入問題上也必須作出相同的讓步。

遺憾的是，其他大多數主要成員還沒有顯示出它們的意愿。一些國家甚至還表示不愿在兩份草案范圍內進行談判，或試圖借助草案中的漏洞逃避市場開放的承諾。

現在該是其他主要成員加緊行動的時候了。歐盟已經表態了，新加坡、智利、墨西哥和其他一些成員也表態了。保持農業高關稅和其他壁壘的成員，如日本、瑞典等，應公開表明其同意在主席草案范圍內進行農業市場準入的談判。

巴西、中國、印度、阿根廷和南非等這類最先進的新興經濟體，也應在兩個談判組主席提出的范圍內同意就農業和工業關稅削減問題進行談判作出明確表態。

即使得到了這些成員的承諾，我們仍須解決服務、貿易便利化、規則建設和貿易能力建設等多個難題。這些議題的談判必須根據“搭建一個對所有WTO成員開放市場的全面協議”的原則進行。

潛在的收益是清晰的。通過擴大貿易和投資來減少貧困比單純的援助更具持續性。由于關稅的負擔一直失衡地落在窮人身上，因此，削減關稅對最貧困的人民而言極其重要。同時，擴大全球市場也為農民和工人帶來了更多的提供其產品和服務的機會。

我們正處于談判的關鍵時期。要使談判進一步發展，迫切需要所有成員能與美國一樣表示愿意在兩份草案的范圍內進行談判。

這是一個“是”或“否”的二元選擇。“是，但是”或“我們可以有靈活性”或“你先作出讓步”之類的辭令無法推動多哈回合及時結束。任何成員若沒有明確表態，都將給此輪談判帶來風險，也將使它們自己置身于聚光燈之下。

一旦其他主要發達和發展中成員承諾可以在日內瓦按現有案文的范圍就市場準入和補貼進行談判，我們就有機會實現當初WTO成員在啟動多哈回合時所設定的目標。我們能實現此目標，但必須齊心協力，而且須立即行動。

（本文載于2007年10月4日《金融時報》，譯校者單位：商務部世貿司）