面向發展的區域合作

聯合國貿發會議的年度《貿易和發展報告》是該組織最重要的年度出版物。2007年報告的主題是“面向發展的區域合作”。其核心內容和主要觀點大致包括以下幾點：

一、全球經濟趨勢預示世界經濟將持續增長

預計2007年世界經濟將連續第五年保持增長勢頭，總產出估計增長3.4% 。因此，發展中國家（包括許多最不發達國家）將繼續受益于對初級產品的強勁需求，貿易條件得到進一步改善，也使一些非洲國家的外部收支和內部財政平衡狀況得到進一步緩解。預計2007 年，非洲將以6%左右的速度增長，而拉丁美洲和西亞的增長率或將略有放慢，接近于5%。但需要注意的是，不是所有發展中國家的貿易條件都得到了改善，有些國家必須支付更高的石油進口費用，而其出口產品價格并沒有以同樣比率增加。

由于中國、印度良好的經濟表現，東亞和南亞仍將是世界經濟增長最快的地區。在未來若干年內，除非作為亞洲最大出口市場之一的美國采取激進措施矯正其經濟失衡從而導致重大經濟衰退，中、印的較高的投資率仍可望繼續維持。東亞和南亞經濟增長是在已經很高的增長率的基礎上加速的，使這些分區域人均國內生產總值在14 年間翻了一番以上。

總體而言，發展中國家的經濟表現和追趕發達國家的潛力大大提高。雖然按絕對收入計算仍存在巨大差距，但2003—2007 年發展中國家人均國內生產總值幾乎增加30%，而七國集團國家則僅增加10% 。2007 年，全球143 個發展中國家中只有不到10 個實際人均收入將有所下降。在如此有利的外部經濟環境下，大多數發展中經濟體或是出現了強勁的就業增長，或是成功地穩定或略加減少了失業率。

二、發展中國家出口增長和資本凈流出增加

1998—2006 年，發展中國家實際出口額翻了一番以上（而七國集團增長不足50%）。東亞和南亞是實現出口增長最成功 (以數量計) 的地區，增長率約為160%，盡管其貿易條件有所惡化；在其他發展中地區，出口數量增長較為緩和，接近于七國集團，但從貿易條件中獲得的利益提升了出口品的購買力，進而促進了進口。總體而言，發展中國家在全球貿易中所占的份額從1996年的29% 增加到2006 年的37% 。

出口收入的有力增長，激勵了發展中國家的總體增長勢頭。自20世紀70年代初以來，發展中國家經常賬戶總體已首次轉向盈余。與此相反，而發達經濟體則主要因美國的巨額赤字而陷于赤字。這一現象帶來的直接后果是，一些發展中國家目前已逐漸成為規模資本的凈輸出國，資本正從較貧窮的發展中國家持續地向資本富裕的發達國家凈輸出。

三、全球經濟失衡進一步擴大

面對全球經濟失衡的進一步擴大，國際經濟學界圍繞經濟失衡的根源、是否持續以及可能的調整辦法展開了激烈的經濟政策辯論。但任何可能的調整措施都可劃分為兩類：一是“軟調整”，即通過政府干預逐漸糾正；二是“硬調整”，赤字國將經歷痛苦的緊縮和危機，并將對盈余國產生重大不利影響。

對中國施加政治壓力迫使其實行浮動匯率制將可能適得其反，產生與預期正好相反的結果。目前中國利率仍然很低，人民幣可能效法日元和瑞士法郎，將中國資產輸送到高利率地區而造成人民幣貶值，這將進一步提高而不是降低中國的競爭力——是一種使全球不平衡更為加劇的后果。

因此，根據當今全球經濟的發展趨勢，可以判斷，當前全球經濟環境為發展中國家的經濟增長和實現千年發展目標提供了巨大的機會，但世界經濟仍然籠罩在嚴重的經常帳戶失衡陰影之中，大量投機性資本流動扭曲了匯率，使得經濟失衡更為加劇。而可以糾正經濟失衡的最安全的辦法，就是像約束關稅和出口補貼一樣，建立適當的全球匯率安排制度。在目前缺乏這樣安排的情況下，發展中國家之間的區域貨幣和金融合作可以填補全球經濟治理的某些空白。

四、發展中國家之間應推進區域合作

報告認為，區域經濟合作有各種形式和程度，一般而言都是為了增加跨境聯系和深化經濟活動的相互滲透，以使一個地區的各經濟體相互受益。區域經濟合作又可分為政策誘導的一體化與市場驅動的一體化兩種類型，前者被稱為“區域主義”，指正規的、條約性的經濟合作安排；后者則被稱為“區域化”，其激勵因素是區域增長活力、國際產業鏈的運動變遷以及相關的外國直接投資流動。

不可否認，在提供替代手段和選擇、協助各國更好地應對全球化方面，區域經濟合作是可以發揮一定作用的，它有助于填補全球經濟治理結構的空白。但區域經濟合作的具體形式往往受到特定地區的歷史、地理和地緣政治因素影響，還取決于市場力量和地區內各國的干預。自20世紀90代初以來，世界各國締結的區域和雙邊自由貿易協定或優惠貿易協定迅速增加，美國是談判自由貿易協定特別是與發展中國家談判這類協定最熱心的國家。歐盟也已與不同地區的發展中國家和轉型經濟體簽訂了各種形式的雙邊自由貿易協定，還計劃簽署更多的此類協定。日本在與亞太地區的幾個國家進行雙邊貿易談判；其他發達和發展中經濟體，如澳大利亞、智利、中國、墨西哥、新加坡和土耳其也在追求與不同地區國家締結雙邊優惠貿易協定。

上述趨勢反映出，各國對市場力量日益重視，以及日益相信市場自由化、國際貿易自由化及金融開放將優化生產要素配置，特別是將會提高發展中國家的生產力和加速技術升級；也反映出發展中國家趨向于把全球化看作是進入北方市場和吸引發達國家投資者投資的進程，視其為成功融入世界經濟的關鍵。

應當承認，南北雙邊自由貿易協定確實有可能向發展中國家伙伴提供大量的新貿易機會，還可能吸引更多的外國直接投資流入發展中國家。但是，這也可能給發展中國家帶來潛在的不利條件，因為這類自由貿易協定一般要求對外國投資和政府采購作出影響深遠的開放，對某些方面實行新的競爭政策規則、嚴格管制知識產權、采用勞工和環境標準等。許多南北自貿協定還強迫發展中國家在世貿組織多邊規則安排之外承諾對貨物貿易實行更廣泛、更深入的自由化，一些協定還規定了與世貿組織協定不同的服務貿易自由化形式，從而增加了發展中國家的壓力，迫使它們在這一領域作出更大開放承諾。因此，簽訂南北自貿協定很有可能縮小發展中國家政策空間，不能忽視的是，國家政策空間在競爭性產業的中長期發展中起著重要作用。

南北自貿協定不利于發展中國家另一理由是：由于自貿協定是互惠承諾，與發達國家締結該協定就同時取消了發展中國家可能從其他協定中獲得特殊和差別待遇的可能性。由于發展中國家是在較落后的國內工業發展階段、供給和市場能力較弱的時期締結南北自由貿易關系的，這使其被置于與發達國家相比不利的地位。

此外，發展中國家能否從北南雙邊談判中獲益，還受到其較弱的談判能力以及發達國家缺乏靈活性的制約，許多發達國家根本不把將減少或取消農業補貼作為雙邊自貿協定的談判議題。除農業外，許多發展中國家在南北自貿協定談判的另一難點問題是，常常因為自身有限的供給能力和競爭力以及本國企業向發達國家出口時無力遵守發達國家嚴苛的原產地規則，無法實際享受到自貿協定提供的更多市場準入機會。因此，某一發展中國家與發達國家締結自貿協定后能夠享受到的優惠，在同一發達國家與其他發展中國家締結自貿協定后往往很快受到侵蝕。

如何幫助發展中國家走出上述困境？出路在于，發展中國家應積極地開展與發展中國家之間的區域合作，這一區域合作的內涵是廣義的，即光有貿易自由化是不夠的：積極的區域合作應擴展至促進整體經濟增長、改善經濟結構的宏觀經濟政策領域，包括貨幣與金融安排、大型基礎設施建設以及產業政策等。

具體來說，在一切有助于加強發展中國家增長潛力、改善經濟結構的宏觀政策領域，發展中國家間都可以開展密切的區域合作，包括就宏觀經濟與金融管理、貿易支持與產業政策等各方面開展合作。這種合作的潛力無疑是巨大的，因為這將不僅有力地支持發展中國家的發展戰略，也會在相當程度上填補現有國際經濟治理體系的不足和空白，同時還將有助于增加發展中國家的宏觀經濟政策選擇。

目前，一些對世貿組織多邊貿易談判進展緩慢感到失望的國家正試圖推進WTO談判未涉及領域的自由化，進而出現了一些南北自由貿易協定，這一趨勢正在威脅著世界多邊貿易體系的一致性，同時也減少了發展中國家實施國家發展戰略的現實選擇。毫無疑問，發展中國家與發達國家簽訂南北自由貿易協定將產生許多潛在經濟、社會利益，但同時也將付出許多代價。重要的是當發展中國家在評估這些利益與代價時，不僅應該考慮市場開放可能帶來的促進出口、增加外國直接投資等效應，還應考慮當發展中國家政府需要使用各種政策工具或做出各種宏觀經濟政策選擇以實現自身長期可持續發展時，是否將受到這類自貿協定的影響。發展中國家應當本著真正的區域合作精神，探討與本地區其他發展中伙伴進行合作。這樣做將充分利用毗鄰、利益目標一致和經濟互補優勢，切實推進自身國家發展戰略和融入全球經濟。