千呼萬喚始出來

不論是在國內(nèi)政治層面上，還是在多邊談判層面上，美國“遲到”的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持通報和立場調(diào)整對長期處于停滯狀態(tài)的多哈談判是否具有預(yù)期的積極促進作用呢？

大家已經(jīng)很熟悉了，美國在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持方面的立場已成為目前多哈談判的關(guān)鍵問題之一。具體的，各方要看美國愿意將扭曲性的國內(nèi)支持從現(xiàn)有水平降到多少。與此相關(guān)的一個重要參照數(shù)據(jù)便是美國每年到底支付了多少扭曲性的農(nóng)業(yè)補貼。因為各方關(guān)心的是美國在新談判中是否可以將扭曲性國內(nèi)支持減到實施水平以下甚至更大程度。2005年10月以來，美國公開堅持的出價始終是230億美元。要價方的要求不盡相同。G20和歐盟提出的數(shù)字分別為120億和150億。印度一再指出，美國2006年的扭曲性補貼金額只有110億美元，因此決不能接受230億的出價。但美國一直聲稱其出價滿足了實質(zhì)性削減的要求。

要考察一國每年的國內(nèi)支持水平最終還是要依據(jù)其自己的通報數(shù)據(jù)。美國上一次向WTO提交農(nóng)業(yè)通報是在2004年3月。其通報涵蓋的年份是2000年和2001年。這兩個年份相對久遠(yuǎn)，對談判的實際參考意義不大。為此，在WTO農(nóng)業(yè)委員會的例會上，不斷有成員對美國提出批評，要求其盡快提交2002年以后的通報。最近，美國終于提交了更新的農(nóng)業(yè)通報。

2007年10月4日，美國代理農(nóng)業(yè)部長康納和美國多哈農(nóng)業(yè)特使格魯博分別在華盛頓和日內(nèi)瓦同時宣布，美國已向WTO提交了其2002—2005年度的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持通報。扭曲性國內(nèi)支持包括黃箱補貼的綜合支持量部分（簡稱黃箱）、藍(lán)箱補貼和黃箱補貼的微量允許部分（簡稱微量允許）。將這三部分累加，美國自己通報的2002—2005年扭曲性國內(nèi)支持的水平分別是163億、102億、181億和189億。

美國通報的數(shù)字還有待其他成員核實，但美國提交通報的時機和方式卻不無玄機。

首先，這些數(shù)字很清楚地說明美國230億的出價具有很大水分。單就這一點看，美國似乎是在搬起石頭砸自己的腳。其實不然。因為就在此前不久（9月19日）進行的農(nóng)業(yè)談判小范圍磋商（又叫Room E磋商）中，美國已經(jīng)拋出了愿意在主席案文建議的國內(nèi)支持?jǐn)?shù)字區(qū)間內(nèi)進行談判的想法。而主席建議的數(shù)字區(qū)間是130億-164億。盡管此前也曾有過美國愿意減到170億的傳言，但這次是美國首次正式公開突破其230億的所謂底線。當(dāng)然，美國也提出，條件是其他成員也能夠接受主席建議的其他數(shù)字區(qū)間。可見，美國在提交通報前已做好了調(diào)整立場的準(zhǔn)備工作。

其次，美國選擇分別在華盛頓和日內(nèi)瓦同時向外部發(fā)布這一消息，這顯然也是經(jīng)過了事先的精心策劃。其目的就是為了收到轟動的效果，以突顯美國在談判中的“靈活”和“務(wù)實”姿態(tài)。

最后，通報的提交還反映了多哈談判與美國國內(nèi)政治的絞纏。以前提到，美國眾議院已通過了新的農(nóng)業(yè)法草案，參院的相關(guān)工作也已啟動。而眾院的農(nóng)業(yè)法草案意在維持高額的農(nóng)業(yè)補貼。美國政府很清楚，如果參院按照與眾院相同的思路制定草案，將使得本來就已失去貿(mào)易談判授權(quán)的布什政府進一步陷于很尷尬的境地。要么，其對外談判的手腳被束縛得更緊，要么，動用總統(tǒng)否決權(quán)。而明年就是美國總統(tǒng)大選年，在這一時刻、在敏感的農(nóng)業(yè)問題上動用否決權(quán)無疑是丟失選票之舉。而且，即便動用了否決權(quán)也基本上改變不了兩院的決定。可以這樣理解，美國政府此時提交農(nóng)業(yè)通報也是希望能夠借外力對參議院法案起草進程多少有所影響。

那么不論是在國內(nèi)政治層面上，還是在多邊談判層面上，美國“遲到”的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持通報和立場調(diào)整對長期處于停滯狀態(tài)的多哈談判是否具有預(yù)期的積極促進作用呢？

應(yīng)該說“有”畢竟勝于“無”。多邊和美國國內(nèi)的積極評價都不少，但消極的反應(yīng)也很多。很多發(fā)展中成員就宣稱，美國大幅度削減扭曲性國內(nèi)支持是天經(jīng)地義之事，沒有理由為此提出附加條件。況且，美國并沒有表明其愿意接受的是主席提出的較高的數(shù)字還是較低的數(shù)字。圍繞多哈談判的美國總體政治形勢也似乎并未改觀。參議院財政委員會主席鮑卡斯的一位高級助手說，“多哈進展緩慢導(dǎo)致該議題在參議院的議程上排得十分靠后”。眾議院籌款委員會主席蘭格則說，“很不幸，我不覺得此時應(yīng)該處理多哈問題……我覺得還是留給克林頓總統(tǒng)（即希拉里）處理吧。”