保護知識產(chǎn)權(quán)，中國獲益幾何？

美國商會公布的研究報告《美中商業(yè)關(guān)系中的重要問題》在8個方面提出了改進中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況的建議，并且逐個解釋了對中國的好處。

技術(shù)、名牌、軟件、電影，美國產(chǎn)業(yè)在這些方面具有競爭優(yōu)勢，而中國普遍存在的假冒盜版損害了美國產(chǎn)業(yè)的競爭力；中國作為WTO成員和貿(mào)易大國，有責(zé)任有義務(wù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。多年以來，這兩種說法一直是美國政府和企業(yè)要求中國改進知識產(chǎn)權(quán)保護措施的主要理由。然而，最近美國商會公布的研究報告《美中商業(yè)關(guān)系中的重要問題》，卻換了一個新角度：改進措施，中國可以從中受益。報告在8個方面提出了改進中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況的建議，并且逐個解釋了對中國的好處。

一、互聯(lián)網(wǎng)盜版。中國應(yīng)當(dāng)彌補漏洞，取消過嚴的證據(jù)要求，以有力打擊日益增加的互聯(lián)網(wǎng)假冒盜版問題。有效控制假冒商品流通和盜版作品下載，有利于為合法的中國公司提供更大機會滿足市場需求，而嚴厲有效執(zhí)法也將改變中國作為侵權(quán)者天堂的形象。

二、執(zhí)法資源。在一些熱點地區(qū)，中國應(yīng)當(dāng)增加執(zhí)法人員，特別是設(shè)立有充分政治支持、物質(zhì)資源和培訓(xùn)的專業(yè)警察隊伍；重點處理以下案件：涉及無照、地下經(jīng)營者的案件，涉及印刷包裝企業(yè)的案件，利用互聯(lián)網(wǎng)營銷的案件，涉及海關(guān)查獲大量侵權(quán)產(chǎn)品的案件，涉及次品和危險產(chǎn)品的案件。假冒盜版嚴重損害了中國合法企業(yè)的健康發(fā)展，影響了政府的稅收，并且給公共健康安全造成了嚴重危險，而加大刑事執(zhí)法有助于促進更為低成本的行政和民事執(zhí)法。

三、修改刑法。中國應(yīng)當(dāng)修改刑法及最高法院、最高檢察院的相關(guān)司法解釋，解決法律中的漏洞和模糊問題，簡化外國人提起刑事案件的要求。在刑法方面，中國應(yīng)當(dāng)解決的問題有：通過非互動串流方式提供受版權(quán)保護作品的網(wǎng)站，對外國權(quán)利人認證公證的要求，關(guān)于處罰盜版產(chǎn)品批發(fā)零售商的模糊規(guī)定，刑事責(zé)任門檻問題，關(guān)于處罰出租、表演版權(quán)作品明確規(guī)則。司法解釋方面應(yīng)當(dāng)解決的問題有：對錄音制品的規(guī)定，對重犯的詳細規(guī)則，計算案件金額的明確規(guī)則，對從因特網(wǎng)上下載作品“件數(shù)”的界定，對商業(yè)秘密案件損害程度的界定。

四、加強行政執(zhí)法。行政立法應(yīng)當(dāng)加強，以加大處罰，促進刑事案件向公安部門移交，同時法規(guī)、政策和程序應(yīng)當(dāng)消除更為有效執(zhí)法的法律和實際障礙。具體方式為：給行政執(zhí)法部門更多培訓(xùn)，授予他們類似于警察的更大調(diào)查權(quán)限，確立最低行政罰款數(shù)額，采取吊銷營業(yè)執(zhí)照之類更有威懾力的處罰，打擊業(yè)主和其他提供輔助條件的人，授予法院或檢察官更大的監(jiān)督調(diào)查、行政處罰和移交的權(quán)限，在全國和地方建立數(shù)據(jù)庫以便權(quán)利人跟蹤重犯（例如將工商局、技術(shù)監(jiān)督局和海關(guān)的處罰情況上網(wǎng)，并在執(zhí)法部門之間實現(xiàn)情報共享），在商標法和版權(quán)法修改中增加法定賠償數(shù)額。原則上行政執(zhí)法比刑事執(zhí)法成本更低，改革和試驗有助于以政府和司法低成本解決嚴重問題。

五、數(shù)據(jù)和研究的透明度。中國應(yīng)當(dāng)改進收集和公布執(zhí)法數(shù)據(jù)及政府執(zhí)法效果研究結(jié)論的方式，分地區(qū)和類別的更為詳盡透明的報告，有利于中央和地方政府更加及時有效地解決問題，以及減少地方和部門之間的保護主義做法。

六、加大力度打擊批發(fā)零售市場的假冒盜版。具體措施可以包括：鼓勵地方工商局要求業(yè)主采取嚴厲措施控制侵權(quán)，鼓勵地方工商局和其他政府部門制訂標準租賃規(guī)定以確定侵權(quán)程度，要求地方工商局公布處罰決定的數(shù)據(jù)以便權(quán)利人和政府執(zhí)法部門跟蹤反復(fù)侵權(quán)者并提高威懾效果。控制批發(fā)零售市場的假冒盜版，有利于保護消費者利益，促進地方企業(yè)發(fā)展，保護政府稅收，維護中國的國際形象。

七、采取措施打擊欺詐性設(shè)計專利。由于商品外觀同時受到商標法和版權(quán)法保護，中國應(yīng)當(dāng)采取措施防止申請具有他人外觀的專利，包括讓法院制訂規(guī)則使得盜版設(shè)計專利無效。當(dāng)前設(shè)計專利的申請和實施混亂狀況，影響了專利制度的效力，損害了中國在這方面的形象。

八、專利強制許可制度應(yīng)與WTO《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》保持一致。中國專利法修改，應(yīng)當(dāng)注意這個方面。寬泛的強制許可規(guī)定，損害了國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)的保護，影響了外國的相關(guān)投資。

洋洋灑灑八大點，頗有些“曉之以理動之以情”的味道。美國商會報告中的這些內(nèi)容，同時也是提交年度“中美商貿(mào)聯(lián)委會”（JCCT）會議的材料，估計美國政府有關(guān)部門會借用這些說法。然而，這些建議和觀點是否適用于中國的實際情況，倒是一個值得研究的問題。