國際乙醇貿(mào)易問題面面觀

國際石油價格的上漲、燃燒排放對全球氣候變化的影響刺激了各國對乙醇這種可替代再生能源的研發(fā)，但是對乙醇是否會影響人類健康、是否更環(huán)保、是否會帶來糧食價格的上漲等爭議也給我國乙醇的生產(chǎn)發(fā)展帶來諸多啟示。

近年來，國際石油價格的上漲、燃燒排放對全球氣候變化的影響和對不可再生能源可能耗竭的擔憂刺激了世界各國對可替代再生能源的研發(fā)。在眾多選擇中，乙醇成為包括我國在內(nèi)的幾個國家青睞的替代清潔能源之一。乙醇可以與汽油混合或單獨在多燃料車上使用。但是，近期圍繞美國、巴西兩大乙醇生產(chǎn)國之間醞釀的合作以及國際糧價的上漲等，乙醇的長期大規(guī)模發(fā)展受到了國際社會的質(zhì)疑。

國際乙醇生產(chǎn)合作現(xiàn)狀

目前美國用玉米生產(chǎn)的乙醇和巴西用甘蔗生產(chǎn)的乙醇幾占全球產(chǎn)量的90%。截至上個月，在巴西銷售的小汽車有80%是多燃料車型。目前，包括通用汽車在內(nèi)的廠家已經(jīng)停止在巴西生產(chǎn)單一汽油車。在巴西，一箱乙醇的價格要比一箱汽油低40%。

美國計劃到2017年年使用1330億公升可再生燃料，而美國自己的玉米乙醇只能滿足半數(shù)的需要。美國農(nóng)業(yè)部預測，到2016年以前美國之外的生物燃料的主要增長將在歐盟、巴西、阿根廷和加拿大。盡管我國產(chǎn)量列世界第三位，但只有巴西的十分之一，且主要原料是玉米、小麥和高粱等。歐盟是生物柴油的領(lǐng)頭羊，主要使用油菜籽、大豆、油棕等榨取的蔬菜油。歐盟預定的到2010年生物燃料占到交通燃油的5.75%這一目標只能滿足2/3，即使到2016年仍不能全部實現(xiàn)。

由于巴西在乙醇生產(chǎn)上的優(yōu)勢，美日都在尋求與其合作。今年3月美國總統(tǒng)布什在訪巴期間與巴西簽署了乙醇合作協(xié)議，雙方表示將聯(lián)合制定生物燃料的國際標準，以促進美洲地區(qū)的乙醇生產(chǎn)并創(chuàng)立能夠使乙醇像石油一樣交易的國際質(zhì)量標準。投資者認為，要填補美國乙醇供需的缺口非進口莫屬，而唯一的出口大國就是巴西。但是美國每加侖（合3.785升）50美分的高關(guān)稅限制了巴西乙醇的進口。

乙醇的消耗量去年占美國燃料消耗的3.5%，但是其產(chǎn)量正以25%的速度增長。美國政府在限制進口的同時補貼國內(nèi)生產(chǎn)。結(jié)果，美國中西部的提煉廠如雨后春筍般拔地而起，而中西部也自視為綠色的得克薩斯。在美國高關(guān)稅的作用下，美巴在乙醇上的“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系難以帶來具體的合作計劃。盡管巴西總統(tǒng)盧拉在極力游說美國降低進口關(guān)稅，身兼美洲間乙醇委員會聯(lián)合主席的布什總統(tǒng)的弟弟杰布·布什也反復呼吁美國降低關(guān)稅，但是一些美議員如來自愛荷華州的參議員格拉斯利則極力維護這一稅率。

日本也在積極醞釀與巴西的合作，與美國相反，日本不需要保護國內(nèi)市場，而是將巴西當成其替代燃料的主要來源地。但日巴之間面臨著一個先有雞還是先有蛋的問題。巴西表示只有在日本購買的情況下才可能斥巨資用于基礎(chǔ)設施建設和乙醇生產(chǎn)，而日方則表示在同意此交易前要確保供應不會受到影響。長期的供應合同還取決于日本政府。日本現(xiàn)在的乙醇混合比例是3%，但不排除將來允許提高此比例。此外日本還在考慮用乙醇代替天然氣發(fā)電。

巴西的乙醇并不缺少需求者，除日本外，中國和韓國也正與巴西商談購買乙醇。歐洲的一些資源匱乏國對拉美乙醇的需求也是刺激生產(chǎn)的動力。巴西投資者正迫不及待地對新榨糖廠和甘蔗園進行投資，以期滿足日益擴大的國內(nèi)需求和可能的出口增長。

對美巴協(xié)議，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯認為是壟斷可耕地和使窮人挨餓的乙醇卡特爾。查維斯引述相關(guān)研究報告，指出農(nóng)業(yè)已經(jīng)在消耗世界上70%的淡水，擴大農(nóng)作物種植將意味著需要更多的水源。他還指出因使用殺蟲劑造成的土壤污染問題和因種植乙醇作物導致的作物單一性問題會使窮人更窮。巴西總統(tǒng)盧拉則表示不理解此批評意見的技術(shù)和科學依據(jù)。盧拉的顧問加西亞否認巴西的乙醇計劃會導致糧食價格驟升，并認為此舉可以增加就業(yè)。查維斯與盧拉在乙醇問題上的分歧似乎成了今年4月份南美能源首腦會議爭論的主要問題。

對乙醇能源的爭議

現(xiàn)階段生產(chǎn)乙醇的主要原料為玉米和甘蔗，此外還有甜菜、小麥和高粱。巴西作為第一大生產(chǎn)國其主要原料是甘蔗，第二大生產(chǎn)國美國則使用玉米生產(chǎn)乙醇。乙醇的優(yōu)點人所共知，即可再生、清潔。但是隨著時間的流逝，乙醇生產(chǎn)及擴產(chǎn)可能帶來的一系列問題已漸漸掩蓋了人們最初使用時的喜悅，并引起人們的警覺。

乙醇是否對人更健康？

美國斯坦福大學土木及環(huán)境工程學教授馬克?雅各布森今年4月份披露的一項研究報告表明，從大氣污染的角度講，乙醇并非綠色能源，它可能使空氣更臟，從而使因煙霧死亡的人數(shù)不降反升。報告說，如果到2020年前，所有美國汽車都使用以乙醇為主的混合燃料，每年因呼吸道疾病死亡的美國人約增加200名。雅各布森認為，從健康角度講，乙醇不比汽油好，相反更糟一些。 盡管有研究人員對此根據(jù)計算機模型做出的報告結(jié)論持不同意見，但它為廣泛推廣乙醇打上了問號。

乙醇是否更環(huán)保？

乙醇是作為減少排放的替代燃料而推廣的。因而各國，特別是世界一氧化碳排放大戶美國對它減緩全球氣候變暖寄予厚望。但是，耕種乙醇的原料卻可能導致森林砍伐等問題，從而造成環(huán)境的惡化。

為此，歐盟正考慮對進口乙醇實行環(huán)境認證的要求，如要求保證榨取乙醇的甘蔗非來自新近毀林造的農(nóng)田。這引起了巴西的強烈反對。巴西官員稱此要求為新型保護主義，并威脅說，如歐盟實施此項要求，巴將把歐盟訴到世貿(mào)組織。巴西的蔗園絕大多數(shù)位于西南部地區(qū)。新的種植園取代了老的牧場，一些地方甘蔗代替了柑桔、咖啡等農(nóng)作物。

國際可持續(xù)發(fā)展研究院2006年10月發(fā)布的一份長達93頁的報告認為，用玉米生產(chǎn)乙醇既不便宜也不環(huán)保。生產(chǎn)乙醇所消耗的能量與其在燃燒時釋放的能量大體相當。為了保證生產(chǎn)乙醇的原料，美國對玉米的補貼一年約為55-73億美元，今后幾年可能增到每年80-110億美元。高額補貼可能導致的過度耕作必將給環(huán)境帶來負面影響。

乙醇是否引起糧價上漲？

華爾街日報在4月10日刊登題為“高漲的糧食價格如何影響全球經(jīng)濟增長”的文章認為，糧價的上漲正在引起世界一些地方消費者的緊張，特別是相對貧困的國家如印度和中國，此勢頭的增長可能會導致全球經(jīng)濟增長放緩。糧價上漲的主要原因之一是新的對乙醇和生物柴油的需求。該需求導致了生產(chǎn)這些燃料的玉米、棕櫚油、糖等的價格上漲，從而造成了從牛肉、雞蛋到飲料生產(chǎn)成本的上漲，部分生產(chǎn)商把漲價轉(zhuǎn)移到消費者身上。但是，Agra Europe表達了另一種觀點，認為長期來講乙醇和生物燃料的生產(chǎn)與糧食供應之間并不存在沖突。其基礎(chǔ)是世界農(nóng)田的生產(chǎn)能力是不受限的，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有能力應對燃料和糧食需求的增長。文章認為世界糧食主產(chǎn)區(qū)和燃料消費區(qū)美國、南美和歐盟等都有撂荒的可耕地和生產(chǎn)不足的土地，這些土地可以用來回應糧食漲價。

顯然，玉米乙醇的前景并不是很樂觀，除了帶來的糧價上漲外，因高額補貼導致的過度開墾土地等可能給環(huán)境帶來不良影響。比甘蔗更為理想的是用富含纖維素的原料制取乙醇。木料、草、灌木和農(nóng)業(yè)廢料等都可用來制取纖維素乙醇，只是現(xiàn)階段使這些原料變成乙醇的酶的價格居高不下，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。許多致力于使此價格下降的研究正在進行中。

毋庸置疑，世界上正興起乙醇熱。各國都在極力尋找制作乙醇的最可靠、最經(jīng)濟的途徑。隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，多種農(nóng)作物提取乙醇的成本將逐漸下降，進而可以實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。但是，我們必須清醒地看到，無論何種作物提取乙醇，如果一意孤行，忘卻了自然規(guī)律，人類將搬起石頭砸自己的腳，將受到自然界的懲罰。過度索取帶來的土壤侵蝕可能需要我們花數(shù)倍的價錢去補償。乙醇只是未來新能源技術(shù)中的一種，只靠乙醇無法解決全世界能源問題。

乙醇國際貿(mào)易發(fā)展對我國的啟示

我國的乙醇生產(chǎn)盡管列世界第三位，但產(chǎn)量要遠低于排位第二的美國。我國乙醇的主要原料是玉米、小麥等糧食作物這一現(xiàn)實及我國的糧食需求現(xiàn)狀決定了我現(xiàn)階段的乙醇生產(chǎn)難以實現(xiàn)可持續(xù)增長。我國是人口大國這一現(xiàn)實決定著我們必須在人車爭糧、爭地這些問題上從長計議，發(fā)展節(jié)能型交通工具，從提高能效上下功夫。我國也正致力于尋求纖維素乙醇的技術(shù)突破等，但是一定要掌控適度，避免一哄而上。“秸稈還田”是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，從此意義上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本無廢料可言。

盡管如此，經(jīng)濟上的高回報可能會掩蓋對其負面作用的警告，一些國家對乙醇的擴產(chǎn)可能義無反顧，所以乙醇未來的大規(guī)模國際貿(mào)易仍是可行的。但是乙醇貿(mào)易也將面臨質(zhì)量標準、認證、環(huán)境保護及關(guān)稅等諸多壁壘。從我國經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，我國對乙醇燃料的需求也將是長期的，美巴在乙醇標準上聯(lián)手需要引起我國關(guān)注，避免將來被動適應一個與我國利益相背的國際標準或貿(mào)易規(guī)則。建議國內(nèi)相關(guān)部門在對我國相關(guān)形勢和生產(chǎn)潛力進行充分調(diào)研分析后，確定我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，爭取在相關(guān)國際機構(gòu)，如國際生物燃料論壇等為我國爭取空間。

(作者單位：商務部常駐世貿(mào)組織代表團)