關注美國２８４號ＴＢＴ涂料標準與法規

美國環境保護署(EPA)這次通報的關于噴霧涂料揮發性有機化合物排放國家標準和法規提案（G/TBT/N/USA/284），主要是針對噴霧涂料（氣霧涂料）類產品制定反應性揮發性有機化合物(VOC)國家排放法規。這一法規的修訂將對我國相關涂料產品出口美國造成嚴重影響。

中國涂料工業近10年來，平均年增長速度達到了15%左右。據有關方面的統計數據，2004-2006年，中國涂料的統計產量分別為298萬噸、404萬噸和508萬噸，這是繼1992年、2002年產量分別達到100萬噸和200萬噸之后，連續3年依次跨過或接近300萬噸、400萬噸、500萬噸的產量大關。 2006年全國涂料總產量508萬噸，比2005年404萬噸增長25.6%，其中使用有機溶劑的涂料達300萬噸左右，約占涂料總產量的60％，水性涂料156萬噸，主要是建筑內外墻乳膠涂料，約占涂料總產量的30％。2006年全國涂料銷售額963億元人民幣，比2005年741億元增長30.04%，產量居世界第二位，成為僅次于美國的世界涂料生產大國。

我國涂料的進出口情況

由于涂料產品主要是液體狀態形式，其分散劑不外乎是用有機溶劑或水，從安全和運輸成本角度考慮，不適宜長距離、大區域配套供應，各國也都如此，涂料的進出口量占國內外市場比例都不大。涂料市場大小與地域經濟發達程度息息相關。我國進口的涂料品種主要是高擋工業涂料，如汽車修補漆，特種防腐涂料及功能性涂料等。出口涂料主要覆蓋的領域是鄰國及周邊地區，主要涂料品種是民用裝飾通用涂料。涂料進出口方面，其中一部分還是呈現在華保稅區的海關貿易業務中進行。近年來，隨著我國涂料工業的迅猛發展，我國涂料出口也在逐年增長，2006年涂料進出口量24.36萬噸，金額9.02億美元，出口量18.33萬噸，金額3.97億美元；2007年上半年，我國涂料、染料產品出口74.6萬噸，同比增長16.2%；其中涂料出口10.4萬噸，同比增長16.8%。

我國涂料企業近期的發展狀態

由于涂料生產具有投資少、見效快的特點，涂料生產企業遍地開花。據普查統計，我國涂料生產企業已達4544家，其中鄉鎮以上獨立核算企業3118家。雖然數量多，但規模小、技術水平低，影響了我國涂料工業整體水平的提高，同時加劇了市場競爭，我國涂料工業走向集團化、規模化、專業化發展道路已勢在必行，企業間的相互收購與兼并已成為市場經濟的必然結果。近幾年我國涂料產品結構調整有了很大進展，并已建成了建筑涂料、汽車涂料和防腐涂料等專用涂料生產基地。但高檔涂料所占比例不高，每年還需進口。我國涂料工業仍然存在小企業過多、某些產品結構雷同、若干原材料供應緊張等亟待解決的問題。涂料工業必須注重開發環保型涂料，使涂料產品向水性化、無溶劑化、粉末化方向發展。隨著汽車及其他工業的發展，涂料生產企業引進了以汽車漆為主的多種涂料生產技術和關鍵設備。

美國284號TBT通報的背景及對我國涂料出口的影響

隨著涂料工業的發展，涂料、染料等化學品對生態環境和人類健康的負面影響越來越大，人們對涂料、染料等化學品污染問題日益重視。歐美日等發達國家近年來普遍加強了對化學品生產的管理，不但標準趨嚴，也加強了對產業鏈的管理和控制。如歐盟頒布了《REACH法規》、美國頒布并不斷修訂《聯邦清潔空氣法案》以及以此為依據制定的一系列條例等等，都是基于上述背景而制定。

美國環境保護署(EPA)這次通報的關于噴霧涂料揮發性有機化合物排放國家標準和法規提案（G/TBT/N/USA/284），主要是針對噴霧涂料（氣霧涂料）類產品制定反應性揮發性有機化合物(VOC)國家排放法規。標準提案執行美國1990年修訂的空氣清潔法(CAA)第183(e)款，要求管理者控制某些類別消費品及工業品的揮發性有機化合物(VOC)排放，目的是促進臭氧生成和導致臭氧不合格的VOC排放減到最小。環保署還擬修訂環保署的VOC免除化合物法律定義，以說明所有促進臭氧生成的噴霧涂料反應性化合物。因此，按照其它適用定義，不是VOC的化合物根據本法規提案將計算在產品的反應界限內。這一法規的修訂將對我國相關涂料產品出口美國造成嚴重影響，特別是法規提案59.511c(5)中規定要求提供涂料生產的每種配方的產品配方數據，這對保護我國生產商知識產權與商業機密極為不利，我們對此應給予足夠的重視和關注。

針對該通報應關注的問題

美國284號TBT通報應該引起我方關注的問題，首先是該提案通報公布時間為2007年7月19日，然而通報第十條規定評議截止日期為2007年8月15日，不符合“WTO多哈部長會議決議”中“評議期不少于60天”和TBT協定2.9.4條“無歧視地給予其他成員合理的時間以提出書面意見”的相關要求，我方應該請美方延長該通報的評議期，給予WTO成員國合理的評議時間。

本提案所采用的測試方法CARB 310、EPA 311中引用的很多標準已經作廢或被替代，建議我國應請美方對這些引用標準進行刪改。如：ASTM D3063－94在2000年已作廢、無替代標準；ASTM D 3074－94在2000年已作廢、無替代標準；ASTM D3432－89在2004年已作廢、無替代標準；ASTM D4457－85版本更新為 ASTM D4457-02；ASTM D4747－87版本更新為 ASTM D4747-02；ASTM D4827－93版本更新為 ASTM D4827-03；ASTM PS9－94于2005年作廢，被ASTM D5910－05替代。否則該提案不具備科學性和可操作性。

本提案59.511c(5)規定要求提供“對生產的每種配方的產品配方數據，包括PWR、以及所有成分的質量分數，包括：水、固體、含量大于或等于0.1%的每種VOC、及任何反應性因子指定為0的化合物”。本條款對保護生產商知識產權與商業機密極為不利，要滿足本提案的監管要求，只需提供含量大于或等于0.1%的每種反應性VOC的質量分數、PWR即可，不必提供反應性因子為0的化合物配方數據。應建議美方對該條款進行修改。

本提案中設定反應因子RF值主要是依據卡特的《SAPRC-99化學反應機理及更新的VOC反應性等級——向加州空氣資源委員會提交的報告》、《采用現有區域空氣質量模型研究VOC反應性影響——向美國化學理事會提交的報告，約定號：SC-20.0-UCR-VOC-RRWG，2003年4月17日》等報告，而提案中缺少對這些報告中相關數據的第三方驗證材料，建議我方應請美方提供相關數據的第三方驗證材料，以說明其科學性和可操作性。

本提案只考慮VOC對臭氧生成的影響，而沒有考慮對人體健康的直接危害（毒理學特性）等因素。例如，本提案表2A中，苯的RF為0.81，甲苯的RF為3.97，間二甲苯的RF為10.6，生產商據本提案進行VOC選擇時，會更傾向用RF較低的苯替代甲苯或二甲苯異構體。然而，毒理學研究證明，苯比甲苯和二甲苯異構體表現出更高的毒性和致癌性，應該受到更嚴格的使用限制。為了提案的合理性和嚴謹性，我方應建議美方在考慮VOC對臭氧生成影響的同時，應綜合考慮VOC毒理學特性等其他重要因素。

本提案59.503中規定“生產商意為進口、生產、組裝、制造、包裝、重裝、或重標簽一種消費品的任何個人。”按此規定，是否意味進口商可以享有本提案59.501（e）中規定的豁免權，建議應請美方對此予以說明。

中國WTO/TBT國家通報咨詢中心近期已經召集國內有關部門（如中國化工協會，中國涂料協會，質檢總局系統）的專家，認真閱讀和研究了美國此次通報法規提案的內容，擬召開美國284號TBT通報評議會，對美國噴霧涂料揮發性有機化合物排放國家標準和法規提案進行系統分析，提出我國政府的評議意見，保護我國相關行業利益。

（作者單位：邊紅彪：質檢總局標法中心；黃添源：中國涂料協會；洪亮：廣州標準化研究院）