中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境解析

近年來，隨著中國軟件產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及國家提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了許多變化，因此，有必要對中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行新的研究與分析。

編者按：2007年8月9日，《中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)查報告》（2007）發(fā)布會在京舉行。本次調(diào)查由信息產(chǎn)業(yè)部電子知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)中心與北京時代計世咨訊有限公司合作完成。

信息產(chǎn)業(yè)部電子知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)中心自2000年伊始開展了對中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的跟蹤調(diào)查，并分別于2000年和2004年發(fā)布了兩次中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)查報告。近年來，隨著中國軟件產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及國家提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了許多變化，因此，有必要對中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行新的研究與分析。

中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國的軟件產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入4.75萬億元，其中軟件產(chǎn)業(yè)收入達到4800億元，同比增長22.9%。軟件產(chǎn)品仍是軟件收入的主要來源，占一半以上；系統(tǒng)集成收入增長較快，增速達25%以上。

然而中國軟件產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍然較慢，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏低，和一些發(fā)達國家相比還存在較大差距。據(jù)中國軟件行業(yè)協(xié)會發(fā)布的消息，到2006年底中國軟件產(chǎn)業(yè)占全球的份額僅為7.1%，而美國所占的份額為38.3%，歐盟為28.7%。2006年下半年以來，進入第三季度，首次出現(xiàn)增速落后于制造業(yè)的現(xiàn)象，全年軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于制造業(yè)1個百分點。從軟件在國內(nèi)的應(yīng)用狀況來看，大部分市場份額被國外品牌的軟件產(chǎn)品占據(jù)，以2006年國內(nèi)基礎(chǔ)軟件市場狀況為例，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品僅占國內(nèi)市場份額的8%，而國外基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品占到整個國內(nèi)市場份額的92%。

中國軟件知識產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境

中國軟件知識產(chǎn)權(quán)立法環(huán)境

在軟件知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國經(jīng)過20多年的發(fā)展與完善，在遵守參加的國際公約等基礎(chǔ)上，已經(jīng)逐步形成符合國際規(guī)則、體系比較齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，主要包括《著作權(quán)法》、《計算機軟件保護條例》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》等。

在上述法律制度下，中國已經(jīng)實現(xiàn)了對軟件的著作權(quán)保護、對符合可專利性要求的軟件的發(fā)明專利保護，以及商標(biāo)和商業(yè)秘密保護等。這些軟件知識產(chǎn)權(quán)保護形式互有不同、互相補充，共同構(gòu)成中國軟件知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系。其中，最為重要的是軟件著作權(quán)以及軟件專利權(quán)保護，其重要性體現(xiàn)在上述知識產(chǎn)權(quán)對軟件的智力創(chuàng)作給予了直接的保護。另外，中國還通過《海關(guān)法》、《合同法》對軟件的進出口和軟件的開發(fā)與貿(mào)易行為進行保護及規(guī)范。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軟件著作權(quán)的保護引起了有關(guān)方面的重視。2006年國務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的軟件知識產(chǎn)權(quán)立法有了新的進展。2006年12月29日，中國正式加入了《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（ＷＣＴ）和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（ＷＰＰＴ），這對在信息技術(shù)領(lǐng)域，特別是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，更充分地保護版權(quán)人和鄰接權(quán)人的利益將發(fā)揮積極作用。

目前，中國已經(jīng)建立了比較完整的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，軟件立法基本與需求相適應(yīng)，通過對軟件企業(yè)及用戶的調(diào)查，可以從不同側(cè)面反映出社會公眾對當(dāng)前立法環(huán)境的認(rèn)知與需求。

其一，社會對軟件的知識產(chǎn)權(quán)保護寄予較高期望。在調(diào)查中有５７．１％的軟件企業(yè)和８３．６％的軟件用戶，均對現(xiàn)行法律制度下軟件專利保護給予了較高的關(guān)注。

其二，隨著知識產(chǎn)權(quán)法律知識在全社會的普及，針對軟件的知識產(chǎn)權(quán)法律制度越來越為社會所了解。調(diào)查顯示在對不同的軟件知識產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)注上，軟件企業(yè)的關(guān)注程度均低于公眾對相關(guān)問題的關(guān)注程度。這從側(cè)面反映出中國軟件企業(yè)的差距，特別是作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，如果不了解基本的法律制度，將會影響技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

其三，中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度基本適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

中國軟件知識產(chǎn)權(quán)司法保護環(huán)境

中國軟件知識產(chǎn)權(quán)的司法保護起步于20世紀(jì)80年代的初期，至90年代初，伴隨著《著作權(quán)法》的頒布實施，已經(jīng)初步建立起有效的知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，并逐步培養(yǎng)了一批能夠勝任審理知識產(chǎn)權(quán)案件的法官。經(jīng)過多年的積累，中國知識產(chǎn)權(quán)的司法保護已有了很大改善，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭和配備專業(yè)法官審理知識產(chǎn)權(quán)案件。根據(jù)2006年的統(tǒng)計，全國法院單獨設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭172個，專設(shè)知識產(chǎn)權(quán)合議庭140個，共有知識產(chǎn)權(quán)法官1667人，由此形成了一個比較完整的知識產(chǎn)權(quán)司法審判體系，且法官素質(zhì)不斷提高。其次，通過及時發(fā)布司法解釋，完善實體規(guī)范和訴訟程序。第三，充分發(fā)揮司法審判職能，法院受理和審結(jié)了大批軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。

中國知識產(chǎn)權(quán)的司法保護環(huán)境已經(jīng)基本建立，并且經(jīng)過實踐已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗，但是諸如地方保護主義、訴訟程序不完善、審判周期過長、訴訟費用較高等問題依然存在，并且是存在時間較長、社會影響比較集中的問題。

中國軟件知識產(chǎn)權(quán)行政保護環(huán)境

用行政手段保護知識產(chǎn)權(quán)是中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的一個重要特色。中國的國家版權(quán)局以及地方的版權(quán)行政管理部門，經(jīng)權(quán)利人申訴或依職權(quán)可以對侵犯軟件著作權(quán)的行為進行查處。與司法訴訟相比，行政執(zhí)法具有程序簡便、立案迅速、查處速度快等特點。

中國政府近年來通過以下工作加強對軟件知識產(chǎn)權(quán)的保護：第一，通過加強行政執(zhí)法，開展聯(lián)合打擊盜版軟件的專項工作。第二，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護問題。2006年底，國家版權(quán)局發(fā)出了《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動的通知》，部署在全國范圍開展為期3個月的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動，重點打擊以營利為目的，通過網(wǎng)絡(luò)提供電影、音樂、軟件和教科書下載的非法經(jīng)營行為等。第三，在全國實施的從政府到企業(yè)的軟件正版化工作取得顯著效果。

中國政府近年來加大了打擊盜版的力度，尤其是各級政府率先使用正版軟件，以及推行預(yù)裝正版軟件措施后，對規(guī)范軟件市場和打擊盜版產(chǎn)生了積極效果。但是從調(diào)查的情況看，無論是軟件企業(yè)還是軟件用戶，對我國軟件知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法狀況持肯定態(tài)度的比例并不高，甚至有34.2%的軟件企業(yè)和45.3%的軟件用戶認(rèn)為目前行政執(zhí)法不力，作用有限，說明打擊盜版的工作在我國依然任務(wù)艱巨，政府在實施行政執(zhí)法方面的社會影響力仍然有限，并且需要加強。

目前，中國行政執(zhí)法中存在的主要問題，首先是行政執(zhí)法資源有限，行政機關(guān)受人員編制影響，無充分執(zhí)法人員以滿足實際需要；二是直接受行政資源有限的影響，行政執(zhí)法效率較低，并且也不可能成為行政部門的一項日常工作；三是行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置比較分散，存在多重執(zhí)法主體，且執(zhí)法權(quán)限之間存在空隙或重疊，使執(zhí)法強度不能得到充分保障；四是行政執(zhí)法機構(gòu)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與配合，特別是對于維權(quán)個體來說，協(xié)調(diào)難度較大，從而削弱了行政執(zhí)法的效果；五是對行政執(zhí)法工作及結(jié)果的宣傳力度不夠，影響了行政執(zhí)法的威懾力和執(zhí)法效果。

中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

公眾軟件知識產(chǎn)權(quán)保護意識

近年來，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境不斷改善，公眾軟件知識產(chǎn)權(quán)保護意識有所提高。通過對《計算機軟件保護條例》了解情況的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，88.24%的軟件企業(yè)和72.78%的軟件用戶對該條例都有所了解或熟悉。與2002年的情況相比，公眾對該條例的了解程度明顯提高，軟件企業(yè)中熟悉該條例的比重由11.3%上升到21.05%。但是，公眾對于政府促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及推動軟件正版化的相關(guān)政策還缺乏了解。

中國軟件企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況

近年來，中國軟件企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度逐漸增強，維權(quán)意識也大大提高，許多企業(yè)已經(jīng)開展了知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)管理工作。但是客觀地看，目前中國企業(yè)間的知識產(chǎn)權(quán)管理能力仍參差不齊，且管理效果也有很大差距。調(diào)查顯示，已經(jīng)有6.8%的企業(yè)成立了專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，有9.4%的企業(yè)將要成立專門的機構(gòu)來管理知識產(chǎn)權(quán)。另有24.1%的企業(yè)主要由技術(shù)人員進行軟件著作權(quán)登記并開展其他工作，36.6%的企業(yè)由本單位的法務(wù)人員負(fù)責(zé)。由此可見，在被調(diào)查的軟件企業(yè)中，有超過70%的企業(yè)具備了知識產(chǎn)權(quán)管理意識，或者已經(jīng)著手實施知識產(chǎn)權(quán)管理。

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)未開展知識產(chǎn)權(quán)工作的主要原因是：企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)管理需求的認(rèn)識不足，持此觀點的占68.2%；47.7%的企業(yè)認(rèn)為是缺乏資金投入。

以上兩個調(diào)查結(jié)果恰恰反映了目前企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的現(xiàn)狀，即企業(yè)一方面知道知識產(chǎn)權(quán)的重要性，另一方面又由于缺乏運用和管理知識產(chǎn)權(quán)的知識和能力，使知識產(chǎn)權(quán)的重要性在企業(yè)中得不到體現(xiàn)，從而使多數(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作仍處于建立意識和實施準(zhǔn)備之中。

軟件企業(yè)及用戶對盜版的認(rèn)知情況

針對軟件企業(yè)如何評價盜版對其影響的調(diào)查顯示，只有0.9%的企業(yè)認(rèn)為會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而認(rèn)為沒有影響，甚至持對擴大市場有利觀點的卻占到68.3%。出現(xiàn)這種結(jié)果的主要原因：首先，從盜版軟件的存在狀態(tài)看，軟件的通用性越強，包括在特定領(lǐng)域的通用性越強，以及對軟件的需求越普及，被盜版的現(xiàn)象就越嚴(yán)重。而目前國內(nèi)軟件企業(yè)涉及的大多數(shù)產(chǎn)品尚不具備較高的通用性和普及性。其次，在沒有實施知識產(chǎn)權(quán)管理的企業(yè)中，其主要問題是企業(yè)缺乏意識，在這種情況下，企業(yè)對盜版持無所謂的觀點也就不足為奇了。再次，軟件被盜版最嚴(yán)重的通常也是市場知名度較高的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的市場規(guī)模和影響力也相對較高，而目前在國內(nèi)軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)中，具有市場規(guī)模和影響力的還很少。

在面對盜版時，調(diào)查顯示61.6%的企業(yè)積極采取措施維護自身利益，而有38.4% 的企業(yè)沒有采取任何措施。企業(yè)不采取措施的主要原因是認(rèn)為沒有必要和效果不明顯，其他影響因素還包括費用高等。

從以上分析可以看出，中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)得到了進一步的改善。其表現(xiàn)在，國家在促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上給予了更多的傾斜，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及信息化建設(shè)的加速，為軟件產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的空間。同時，知識產(chǎn)權(quán)法律制度，全社會的軟件知識產(chǎn)權(quán)保護意識，企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新形成的知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用氛圍，將為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要且積極的作用。特別是在現(xiàn)行法制環(huán)境下，公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識逐步提高也將在促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更多的作用。

存在的問題

在中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善的同時，以下問題仍需引起產(chǎn)業(yè)和社會的重視：

1．知識產(chǎn)權(quán)法律制度的完善仍將是一項長期且重要的工作，并且要積極應(yīng)對技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，其中包括軟件專利保護、網(wǎng)絡(luò)化傳播、標(biāo)準(zhǔn)中的知識產(chǎn)權(quán)、開源軟件知識產(chǎn)權(quán)、信息資源保護等問題。

2．在現(xiàn)有法律框架下，還需進一步完善司法訴訟程序、提高行政保護效率，增強法律威懾力，有效保障權(quán)利人和社會公眾的利益。

3．不斷提高軟件企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理意識和能力，特別是政府應(yīng)加強對企業(yè)的引導(dǎo)和幫助，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中從戰(zhàn)略的角度強化知識產(chǎn)權(quán)工作。

4．客觀看待軟件盜版的本質(zhì)，綜合治理軟件盜版。治理軟件盜版是一項綜合性的工程，需要全社會的共同努力。