我國(guó)高校貧困生助學(xué)工作現(xiàn)狀與創(chuàng)新實(shí)踐研究

[摘要]高校貧困學(xué)生的資助工作，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文從高校貧困生助學(xué)工作的現(xiàn)狀與現(xiàn)存問(wèn)題分析著手，結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)高校貧困助學(xué)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新方法，提出了建立高校貧困助學(xué)體系創(chuàng)新構(gòu)想，以及高校貧困生助學(xué)工作的工作機(jī)制創(chuàng)新的新思路。

[關(guān)鍵詞]高校貧困生 助學(xué)工作 工作機(jī)制創(chuàng)新

關(guān)于貧困學(xué)生的認(rèn)定問(wèn)題，目前全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，大多數(shù)學(xué)校都是以學(xué)校所在地的城市居民最低生活保障線為依據(jù)。高校貧困學(xué)生是高校客觀存在的問(wèn)題，也是各方普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。解決貧困高校學(xué)生問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，但是也是一個(gè)到現(xiàn)在還沒(méi)有得到滿意解決的大問(wèn)題。解決貧困高校學(xué)生問(wèn)題不僅僅是解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)生活問(wèn)題，還包括其思想方面的問(wèn)題，從重慶貧困大學(xué)生“資助門(mén)事件”上，可以看出這個(gè)問(wèn)題已迫在眉睫。為了從長(zhǎng)期或根本上解決這些貧困生助學(xué)問(wèn)題，需要高校助學(xué)工作的觀念、思路、手段、機(jī)制等多方面進(jìn)行創(chuàng)新。

一、我國(guó)高校貧困生助學(xué)工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.高校貧困生助學(xué)的工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國(guó)助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。 

（1）國(guó)家助學(xué)渠道。多年來(lái)，在政府方面，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國(guó)家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時(shí)困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個(gè)體系主要的服務(wù)對(duì)象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道。“不讓一名貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個(gè)人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來(lái)說(shuō)，有的以個(gè)人形式，有的以團(tuán)體形式的；從助學(xué)目的來(lái)說(shuō)，有的是無(wú)償?shù)模械氖怯袃數(shù)模粡闹鷮W(xué)范圍上來(lái)說(shuō)，有全國(guó)性的，也有地方性的；從被資助對(duì)象來(lái)說(shuō)，有針對(duì)公辦高校的，也有針對(duì)職業(yè)教育的。

2.高校貧困生助學(xué)工作存在的問(wèn)題

（1） 國(guó)家助學(xué)渠道存在的問(wèn)題

以政府部門(mén)為主導(dǎo)的國(guó)家助學(xué)貸款一方面顯得很是“官僚”，另一方面由于受助學(xué)生的“失約欠貸”使“落實(shí)力度”大打折扣，其問(wèn)題集中在兩個(gè)方面。

①助學(xué)工作體制問(wèn)題。我國(guó)的助學(xué)體制由于其建立時(shí)間不長(zhǎng)，同時(shí)受財(cái)政資金來(lái)源的限制存在許多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)生貸款標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；二是絕大部分學(xué)校讓學(xué)生畢業(yè)前還貸，還貸期過(guò)短，失去貸款本來(lái)的意義；三是借貸關(guān)系不明確，缺乏法律保障；四是學(xué)生貸款意識(shí)不強(qiáng)等等。歸結(jié)起來(lái)，在于政府資助來(lái)源不廣，回收渠道不暢，缺乏專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

②助學(xué)工作實(shí)施問(wèn)題。少數(shù)地方按新機(jī)制推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作進(jìn)展緩慢；一些地方政府對(duì)此項(xiàng)工作仍然認(rèn)識(shí)不到位，措施不力。自去年下半年以來(lái)，盡管已采取了所有能夠采取的措施，但在一些地方，國(guó)家已出臺(tái)的資助政策并未落實(shí)。特別是國(guó)家助學(xué)貸款的實(shí)際發(fā)放額度依然偏低。有些地方竟然出現(xiàn)了申請(qǐng)助學(xué)貸款比討飯還難的說(shuō)法。一些必要的配套政策尚未完全到位，包括配套教育體制上的政策，社會(huì)助學(xué)體制，勤工助學(xué)體系的建立等；一些貸款逾期未收回，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不愿繼續(xù)提供貸款。造成現(xiàn)在一方面學(xué)生申請(qǐng)貸款未獲批準(zhǔn)，另一方面，銀行不愿貸款。當(dāng)年新生上大學(xué)，國(guó)家和學(xué)校對(duì)貧困家庭因交不起高額學(xué)雜費(fèi)而申請(qǐng)助學(xué)貸款的，而且上學(xué)后，每學(xué)期還總得付數(shù)千元高額費(fèi)用，在學(xué)生畢業(yè)前，他們既沒(méi)有工作，又沒(méi)有收入，還不出助學(xué)貸款是情理之中的。

（2）民間助學(xué)渠道存在的問(wèn)題

在個(gè)人助學(xué)這塊，雖然有許多助學(xué)機(jī)構(gòu)，但有的時(shí)候因?yàn)榍啦粫惩ǎ彩埂爸鷮W(xué)”變成一件出力不討好的事，好心人難當(dāng)，被捐助對(duì)象魚(yú)目混雜，資助者分散，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的中間機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和組織。這些問(wèn)題的解決，也許比多一筆捐助資金更為重要更為急迫。

二、高校貧困生助學(xué)工作的創(chuàng)新方案體系構(gòu)想

要轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路，依托巨大的社會(huì)資源，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)拓展助困渠道，以多種教育資助的方式解決貧困生資助問(wèn)題。把貧困教育與貧困資助、無(wú)償資助與社會(huì)資助結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完善的，實(shí)力雄厚的貧困生資助體系。同時(shí)國(guó)家可以考慮把貧困生資助體系納入社會(huì)保障體系，并加快法制化，從根本上全面的解決貧困生助學(xué)工作問(wèn)題。

1.改革國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制，完善國(guó)家助學(xué)貸款制度和體系

（1）擴(kuò)大資金來(lái)源。由財(cái)政部門(mén)將原有分散的財(cái)政支持資金整合，建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，降低銀行承辦助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和成本，增加銀行貸款供給；減緩貸款行的資金壓力。

（2）成立專門(mén)的“教育銀行”或銀行要成立專門(mén)的部門(mén)來(lái)執(zhí)行貸款的審批和發(fā)放，采用多樣化的形式簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。

（3）高等學(xué)校和中學(xué)以及學(xué)生的就業(yè)單位、以及社會(huì)結(jié)合起來(lái)，負(fù)責(zé)對(duì)貸款前后學(xué)生的資信、貧困程度、還款能力進(jìn)行核實(shí)，建立起完善的個(gè)人信用體系，協(xié)助助學(xué)貸款的歸還。

（4）在還款方式上，也應(yīng)該根據(jù)學(xué)生畢業(yè)后的經(jīng)濟(jì)狀況，來(lái)決定還款的年限和利率狀況，也可以借鑒國(guó)外的分期定額還款和按收入比例還款、累計(jì)支付、社會(huì)保險(xiǎn)金、國(guó)家服務(wù)和雇主貢獻(xiàn)等方式。如英國(guó)政府的“公營(yíng)貸學(xué)金有限公司”要求畢業(yè)生5年內(nèi)分60期還清貸款，日本的還款年限為11～20年，美國(guó)為10年。對(duì)于學(xué)生由于特殊原因不能按期償還貸款， 則可以申請(qǐng)推遲償還期限，總之不能一刀切。

（5）制定相關(guān)資助和償還法律，使學(xué)生資助貸款申請(qǐng)及回收建立在法律基礎(chǔ)上。在現(xiàn)在法制觀念日漸普及的情況下，堅(jiān)持依法辦事、以法治教的原則開(kāi)展助學(xué)工作，大力培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)，全面保障高校貧困生工作的順利開(kāi)展。

2.構(gòu)建社會(huì)民間力量集資助學(xué)平臺(tái)，完善助學(xué)工作創(chuàng)新體系

目前，雖然我國(guó)政府已建立起一套高校貧困家庭學(xué)生資助體系，但仍不能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求。這還需要由社會(huì)或政府出面來(lái)構(gòu)建一個(gè)民間力量集資助學(xué)平臺(tái)，完善助學(xué)工作創(chuàng)新體系，讓更多社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與到扶貧助學(xué)中來(lái)，以下是一些可供參考的助學(xué)工作創(chuàng)新方案。

（1）以企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體成立的的基金來(lái)實(shí)施。如：“東方紅慈善助學(xué)基金”，“朝陽(yáng)助學(xué)”工程，“新長(zhǎng)城2007貧寒學(xué)子新春關(guān)愛(ài)活動(dòng)”。 

（2）職業(yè)教育推行助學(xué)券形式。為鼓勵(lì)愿接受職業(yè)教育的初中畢業(yè)生及早到中職就讀，山東濟(jì)寧市從2007年起，以發(fā)放助學(xué)券的形式，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生每人1000元助學(xué)金，這是山東省首次將助學(xué)券推及職業(yè)教育，在全國(guó)范圍內(nèi)也開(kāi)了先河。

（3）有償助學(xué)。這是一種需要償還的助學(xué)形式。如山東藝術(shù)設(shè)計(jì)專修學(xué)院實(shí)施的“陽(yáng)光助學(xué)工程”，學(xué)生在學(xué)院接受5年教育，前三年為函授、自學(xué)或遠(yuǎn)程教育，后兩年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)全部由學(xué)院墊付；學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)院為學(xué)生推薦工作，學(xué)生以所得收入分期返還學(xué)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的跟蹤輔導(dǎo)與管理，幫助完成本科學(xué)業(yè)。

（4）其他愛(ài)心捐款。它關(guān)注的不僅僅是學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也關(guān)注到了學(xué)生的精神問(wèn)題經(jīng)，如春節(jié)回不了家的問(wèn)題。2007年，福建農(nóng)林大學(xué)在校內(nèi)開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)，學(xué)校師生通過(guò)開(kāi)展捐款、義賣(mài)等活動(dòng)，為40名特困生籌集了每人200元的返鄉(xiāng)路費(fèi)。

（5）建立“服務(wù)契約獎(jiǎng)學(xué)金”，其意在使受資助者接受指定的培訓(xùn)，畢業(yè)后從事指定的工作，作為對(duì)出資者的回報(bào)。例如，2005年吉利控股集團(tuán)總裁李書(shū)福出資210萬(wàn)元，設(shè)立“未來(lái)人才基金”，定向資助100名家境貧寒、無(wú)力求學(xué)的學(xué)生，到其下屬的北京吉利大學(xué)、浙江吉利技師學(xué)院、三亞學(xué)院及其他大專院校就學(xué)，畢業(yè)后即可進(jìn)入集團(tuán)工作。這種形式一方面可以幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，另一方面還減輕了就業(yè)壓力，可以大力推廣。

三、完善助學(xué)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)高校貧困生助學(xué)工作創(chuàng)新實(shí)踐

扶貧助學(xué)工作關(guān)系到社會(huì)公平的大問(wèn)題和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，要解決好高校貧困生的經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)習(xí)社會(huì)問(wèn)題。不能僅僅把它當(dāng)作政府的責(zé)任，而要把它提到戰(zhàn)略的高度。針對(duì)當(dāng)前助學(xué)工作存在的問(wèn)題，我們應(yīng)從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)與創(chuàng)新。

1.精神激勵(lì)與基金資助并行，構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展的扶貧助學(xué)工作機(jī)制

（1）大力宣傳扶貧助學(xué)工作各項(xiàng)政策，積極營(yíng)造“扶貧幫困”的良好社會(huì)氛圍。據(jù)了解，近些年在公辦全日制普通高校并沒(méi)有一例因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而取消學(xué)習(xí)資格的個(gè)案。新聞媒體可以在宣傳自立自強(qiáng)，在逆境中成才的典型案例方面加大力度，以正確的輿論來(lái)引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)貧困生的關(guān)注，同時(shí)也感染和激勵(lì)貧困學(xué)子樹(shù)立遠(yuǎn)大目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值而頑強(qiáng)奮斗。廣泛推動(dòng)全社會(huì)形成合力，以高尚的公德心感召人，積極帶動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與公益事業(yè)，鼓勵(lì)多主體助學(xué)。

（2）高校以高度的責(zé)任心關(guān)愛(ài)貧困生，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)扶貧與精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合的資助理念。高校作為扶貧助學(xué)工作的具體實(shí)施者，要樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)資助、精神激勵(lì)”理念，即在物質(zhì)上給予貧困生資助保障，更要在精神上給予關(guān)心和激勵(lì)，正確引導(dǎo)貧困生克服困難，勇攀高峰。在一定意義上講，精神激勵(lì)也許更為重要，要努力實(shí)現(xiàn)貧困生精神的富有。

（3）貧困生要自立自強(qiáng)，以感恩的心態(tài)回報(bào)社會(huì)，積極培養(yǎng)挑戰(zhàn)逆境的勇氣和信念。貧困生要正確看待貧困，始終保持健康向上的心態(tài)，積極勇敢地面對(duì)生活，變壓力為動(dòng)力。在價(jià)值取向多元化的今天，大學(xué)生要樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，切勿盲目攀比。貧困生更要弘揚(yáng)民族文化，繼承艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)；要樹(shù)立勞動(dòng)光榮的觀念，用自己的雙手創(chuàng)造財(cái)富，一味“怨、等、靠、要”終究是沒(méi)有出路的。同時(shí)，“吃水不忘挖井人”，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更要學(xué)會(huì)感恩，要抱著感恩社會(huì)的心態(tài)，用自己積極進(jìn)取、發(fā)奮成才的行動(dòng)回報(bào)學(xué)校和社會(huì)。

2.充分利用高校優(yōu)勢(shì)智力和人力資源，完善高校扶貧助學(xué)工作創(chuàng)新機(jī)制

（1）積極創(chuàng)造條件，建立規(guī)范的高等學(xué)校勤工助學(xué)制度。各高校要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立相應(yīng)的勤工助學(xué)崗位，組織貧困生通過(guò)勤工助學(xué)取得一定的資助報(bào)酬，并優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，同時(shí)適當(dāng)提高其資助報(bào)酬。將“資助”與“育人”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。各高校要切實(shí)提供資金保證，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，認(rèn)真組織好、落實(shí)好。同時(shí)，通過(guò)提倡社會(huì)捐助、師生互助、學(xué)生互助等方式，擴(kuò)大對(duì)貧困生的資助渠道和力度。

（2）充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立校外勤工助學(xué)基地。吸納校外資助資金不僅僅是接受別人的捐助，學(xué)校還應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，組織學(xué)生在校外建立勤工助學(xué)基地，通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得社會(huì)的資助。例如：武漢大學(xué)多專業(yè)的學(xué)生每年暑假都要在老師的帶領(lǐng)下到廣東相關(guān)部門(mén)做地理信息數(shù)據(jù)處理或測(cè)繪工作，這項(xiàng)工作對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)不僅是一次難得的科研實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，還為學(xué)生帶來(lái)了可觀的收入，可謂兩全其美。

（3）按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確保高等學(xué)校收入的一定比例足額用于資助貧困生。各高校必須按照有關(guān)規(guī)定，每年必須從本校有關(guān)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)貧困生進(jìn)行資助，嚴(yán)肅執(zhí)行，足額提取，專款專用。主管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬高校執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行的高校，將予嚴(yán)肅處理。

（4）助學(xué)配套法律制度的完善，使助學(xué)變得有法可依。建立與助學(xué)配套的法律制度，使學(xué)生資助貸款申請(qǐng)及回收建立在法律基礎(chǔ)上。這樣有利于加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲以“助學(xué)”為晃子的欺騙行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校貧困生的資助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的社會(huì)性的系統(tǒng)工程，它需要政府、高校、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)生等多個(gè)角色的積極參與、共同努力才能夠很好的完成。對(duì)于高校更需要長(zhǎng)期探索一個(gè)全面資助貧困大學(xué)生的工作機(jī)制、方法體系。關(guān)于本課題的研究，還需要更進(jìn)一步的深入研究具體工作機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐問(wèn)題，在此也希望社會(huì)各界人士加大研究投入。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江蘇常州工學(xué)院延陵學(xué)院；江蘇常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）