淺談提高公民的法律素質

[摘要]公民的法律素質對建設社會主義法治國家起著極大的促進作用，提高公民的法律素質不僅需要樹立法律的權威，政府嚴格依法行政，實現司法公正，提高普法的質量，還要營造良好的社會法治氛圍。

[關鍵詞]法律素質 法律權威 依法行政 司法公正

法律素質是指公民所具有的法律意識、法律知識以及運用法律的基本能力和技能的綜合因素條件，它不僅包含知法、守法、用法等法律意識，還包括把法律意識轉化為自覺的依法行使權利和履行義務的法律行為，運用法律手段維護自己合法權益的能力。法律素質的形成是主觀條件和客觀環境相互作用的產物。從其形成來看，只有外部社會向人們提出具有法律素質并為人的法律素質的形成和發展提供必要條件的情況下，人的法律素質才有可能形成和發展。人民作為依法治國的主體，在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，這一使命必然要求人民必須具備相應的法制觀念和法律素質。而提高公民法律素質是一個復雜的社會系統工程，需要全社會各方面的參與，本文擬對此進行粗淺的探討。

一、樹立法律的權威

法律權威的基本含義，就是指法律在整個社會調整機制和全部社會規范體系中居于主導地位，一切國家及社會行為均須以法律為依據，法是唯一的權威。具體說來，首先，法律必須在整個社會調制機制和全部社會規范體系中居于主導地位，不得以政策、道德、習俗等調整手段或其它社會規范沖擊或代替法律。其次，社會主體的一切行為都要以法律為最高權威。它不但要求國家機關和公職人員嚴格依法辦事，執法必嚴，違法必究，更要求執政黨的行為必須依據法律，而不允許凌駕于法律之上。對于社會公眾來說，要自覺地認同和崇尚法律，并外化為積極主動的實際行為。

如果說執法者缺乏法律權威觀念會導致法治大廈的傾斜，那么，公眾缺乏法律權威觀念則能從根本上摧毀這座大廈。公眾具有良好的法律權威觀念就會孕育積極的權利意識，主動監督執法與司法行為，使傾斜的法治大廈重展風采。然而當前公眾對法權威的認同與信奉程度卻令人沮喪，“法律是人民自由的圣經”對于公眾而言，仍是一個美麗的肥皂泡。在公眾看來，法律只是統治的工具，如果不服從法律，就會招致由國家強制力保證實施的制裁與懲罰。這種法律工具主義的觀念使得民眾從內心情感上自發地排斥法律，視法為自己生活中的障礙。真正的法律權威只能來自于人們自覺自愿的認同和推崇。當公眾將法律規則和制度內化為一種內心的觀念時，公眾對法的認識就注入了理性的角色和力量，積極肯定法的意義，自覺認同和尊重法律的權威。這就促使公眾自主意識的覺醒，以強烈的主人翁意識參與法治事業，自覺提高自身的法律素質。

二、政府依法行政

依法行政是依法治國的核心這已成人們的共識。依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執法。因為行政執法，是國家行政機關及其工作人員行使國家公共權力，按照法律、法規賦予的職權，對管理相對人采取直接影響其權利義務的行為，或者對管理相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查并作出處理結果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。

實現依法行政，不但要強化行政機關的守法觀念，更要強化法制監督和權力制約，充分發揮法律監督、社會監督和輿論監督的作用，健全和完善重大決策的各種規章制度，防止出現法律真空地帶，法外用權。建立起完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，迫切需要進一步加強。

三、實現司法公正

提高公民法律素質，還在于讓公民正確感知法律以及公正，這種感知往往不是通過若干次普法教育、不是通過閱讀法律文本建立起來的，而是通過發生在公民身上或者生活周圍的鮮活具體的案件讓他們逐漸得以感知。英國著名政治哲學家培根曾經說過：一次不公正的司法審判，其危害超過十次嚴重犯罪；因為前者污染的是水源，而后者污染的僅僅是水流。按照法治社會的政體設計，司法是解決糾紛、保障公民權利、實現社會公正的最后一道制度防線。在我國普遍缺乏法律訴訟傳統的文化背景下，公民迫不得已走上法庭、對簿公堂時，法官和其他司法人員的一舉一動，都會給公民留下刻骨銘心的印象，法律的神圣、司法的公正、法治的尊嚴等抽象的原則和價值，對于每一個訴訟當事人而言，此時此刻都變成為如此具體和現實的東西。因此，公正司法對于培養和教化公民，使之具備應有的法律素質，作用巨大。可以說，每一個公正裁判的案件，勢必波及其親朋好友，以及家庭、家族、社區、單位等，使人們對法律的公正性和權威性形成具體的正面的影響和看法。

四、提高普法活動的質量

我國全民普法已經走過了20多年的不平凡歷程，取得了舉世矚目的成就，基本實現了從法律知識的啟蒙教育向提高以領導干部為重點的全民法律意識的轉變，從單一普法向全面推進依法治理實踐的轉變，在實施依法治國基本方略進程中發揮了基礎性作用。在普法的方法手段上，應當從原來濃重的行政指令式、群眾運動式、統一答卷式的做法向深入社會化、啟發自愿化、手段多樣化、機制制度化的方向轉變。改變原有那種“上面發動一陣，下面運作一時”的普法模式，應進一步努力使普法逐步走向一種常規化、制度化的可持續健康發展的軌道。

另外，在繼續普及法律知識的同時，應強化公民法律意識和綜合法律素質的提高。以往我們普法的重心和關注點可以說主要是如何向公民普及法律知識，而沒有突出強調法律意識和綜合法律素質的培養與提高。應當說，在普法的初始階段普及知識甚或普及常識都是必不可少的。但是普法在經歷了四個五年后的今天，相比之下應當說，關注意識觀念和法律素質要比普及知識本身更加重要。因為知識的多少并不能完全等同于意識和素質，相反有了好的意識和素質卻可以促使其去獲取知識。

(作者單位：山東煙臺市委黨校)