新時期計劃生育工作優質服務的理性思考

[摘要]計劃生育是我國的一項基本國策，是提高全民族人口質量，優化人口結構，提升人民生活水平，促進國民經濟健康發展，構建和諧社會的戰略性舉措。在落實計劃生育工作中，優質服務，是重要保障措施，本文從計生工作的現狀，認真剖析了原因，提出了“以人為本，優質服務”的理念及其一些措施，這將對落實計劃生育國策，有著重要的意義。

[關鍵詞]計劃生育優質服務 理性思考 措施

計劃生育是我國一項基本國策，是提高全民族人口質量，優化人口結構，提升人民生活水平，促進國民經濟健康發展，構建和諧社會的戰略性舉措。在落實“以人為本，強化優質服務，既要穩定低生育水平，又要提高人口質量，優化人口結構”的新時期人口計生工作新要求的工作中，各級黨委、政府及各基層組織把貫徹中央《決定》精神當作頭等大事來抓，并出臺了諸多的法律法規和相關政策、規章制度加以保障，同時強化了責任意識，加大了服務措施力度，從而使我國人口計生工作取得了前所未有的好成績。然而，我們也要清醒地認識到和看到，當前的計生工作中存在著諸多的問題和不足，集中到一點就是服務質量問題。某些地區出現人口出生反彈現象，這與職能部門的服務態度、服務質量、服務措施是分不開的。在國民優生優育的生育意識日益增強的前提下，計劃生育職能部門的核心工作，就是圍繞新時期計生工作的新要求、新情況、新特點，樹立服務意識，研究服務措施，提高服務質量，以“作風優、服務優、質量優、群眾滿意”為準則，把計劃生育工作做好。

一、當前計生工作服務質量的現狀與弊病

當前的計劃生育工作服務質量究竟如何?筆者帶著這一問題進行了一些調查研究，調查結果令人是不滿意的。歸納起來有以下問題。

1.認識不到位，責任不落實。計劃生育工作是利國利民利后代的大事、好事，而個別領導對計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性認識不足；個別基層干部抓計劃生育工作不力，對流動人口的計生管理工作束手無策；一些村級干部存有畏難情緒，未能采取更有力的措施推進計生工作，仍存在留情、留步、留路的現象，這些現象在農村地區尤為嚴重；個別地方、單位的計生工作氣氛不濃，聲勢不大，冷冷清清，總停留在會議上、口頭上、文件上，甚至存在應付過關、弄虛作假的思想和行為，沒有把各項工作落到實處；有的地方計生工作只滿足于完成“上環、取環、流引產、結扎”等任務，忽視了人性化管理。

2.服務方法簡單，服務意識不強。有這么一個案例是值得我們沉思的。幾年前，有個未婚女孩從農村來到一城市打工，并與一男孩同居懷孕。女孩懷孕被計生工作的同志發現了，立即強迫其去流產。女孩結婚數年末能懷孕，到醫院檢查，發現自己已被上環。在女孩不知情的情況下，為其上了環，這種行為是違法的。這個案例說明了我們負責計生工作的同志，上門服務意識不強，服務措施滯后；服務質量差。目前在計生工作服務質量上的確存在著諸多問題，如為了實現“四術”指標，有的地區對一胎婦女采取強迫性地節育手段，且不管婦女身體狀況如何，要求一律選擇上環避孕措施，結果造成許多婦女出現諸多的婦科疾病，給婦女同志的身心健康帶來了巨大傷害。

3.服務措施落實不力。計劃生育工作是件大事，每個地區、每個單位、每個部門都依照上級的各項規定，制定出了若干措施和規章制度，目的在于防止人為的超生、計劃外的懷孕。從表面上看，這些 措施、規章制度是有效的、切實可行的。但是，我們在調查中發現這樣一個問題，某市區菜農李某生育一胎后，立即做了上環避孕手術，但幾年后她又懷孕了。從懷孕到孩子出生，村、鎮、區計生辦沒有一人上門了解情況的。孩子出生后，區計生辦找上門來，對其進行經濟處罰。這時李某說話了，從懷孕到孩子出生，這么久的時間你們到哪里去了，現在確說我違反了計劃生育政策，要罰款。她認為，這個款應該罰負責計劃生育工作這些人的，是他們沒有認真履行職責。這個事例充分說明，我們的服務措施只是寫在紙上、掛在墻上，應付上級的檢查，沒有真正地付諸行動。如果說，負責計生工作的同志按照服務措施去落實，經常深入下去調查，了解情況，掌握信息，發現問題及時解決，李某超生的現象就不會發生。

4.對外來育齡婦女生育情況缺乏科學管理。流動人口日益增多，既是城市經濟發展的動力，也給城市的計劃生育管理工作帶來許多難題。如何管理好外來育齡婦女的計劃生育工作，從某種意義上講，我們的計生工作人員，的確沒有一個很好的辦法，更談不上科學管理。計生工作人員憑借外來婦女從原籍計生辦開出的證明來進行管理，顯然是不夠的。還應該根據流動人員的特點，制定出更具體、更詳盡、更科學的管理措施。如利用信息化手段建立她們的生育檔案，科學地記載她們婚姻狀況、生育情況、節育措施以及婦科疾病情況，這些信息屬于資源共享。無論該婦女走到哪里，只要根據她提供的身份證明，就能了解她的全部情況。而我們現在的管理模式是原始是手工記錄，且資料不全面，無法了解她的全部情況，這樣就容易造成漏洞，也會導致工作上的失誤。這要求我們根據外來流動人員的管理難的特點，不斷地加強育齡婦女情況科學管理的研究，加大服務力度，防止造成不良后果的發生。

二、計劃生育工作重在優質服務

從我們調查的情況來看，當前的計劃生育工作的重點是如何做好服務工作，認真地落實各項服務措施，實現“作風優、服務優、質量優、群眾滿意”的工作目標。

1.優質服務，是踐行“三個代表重要思想”和“科學發展觀”的具體體現。“三個代表重要思想”的核心內容是“代表最廣大的人民群眾的根本利益”，也就是說把人民群眾的利益放在首位，把群眾的疾苦放在心中，一切為了人民群眾。計劃生育是全黨、全民的頭等大事，關系到民族的興旺發達，關系到民富國強，關系到黨的“構建和諧社會”和“小康社會”戰略方針的實現，關系到社會和諧而穩定地向前發展。計劃生育工作又是一項長期而又艱巨的工作，我們要站在科學發展的高度，充分認識其的重要性，以積極主動的精神，把認真做好計劃生育優質服務工作，當作不斷提高人口質量，促進國民素質提高的大事來抓。同時要糾正等、靠、應付檢查等工作作風，轉變服務理念，變被動為主動，變坐在辦公室等待為上門服務。只有這樣，才能擺正公仆與人民的關系，牢固樹立起為人民群眾服務的意識。

2.優質服務，是新時期計劃生育工作提出的新要求。新時期計劃生育工作的新要求是，“以人為本，強化優質服務，既要穩定低生育水平，又要提高人口質量，優化人口結構。”我國計劃生育國策已實施了30多年，人民群眾的法制觀念日益提高了，計劃生育的意識也強了，履行計劃生育義務的自覺性也強了，新形勢下計劃生育工作也出現了許多新情況、新問題、新特點。我們要根據新情況、新問題、新特點，認真去研究解決的辦法，制定出一整套切實可行的服務措施，堅持“以人為本，強化優質服務，優化人口結構”的工作方針，有的放矢地去做好計劃生育等各項工作。就目前情況，人民群眾需要計生辦為他們提供優生優育知識、節育后的健康與保健服務、疾病檢查與防治等優質高效的服務措施，而不是過去那種空洞的說教，強迫性的手段。

3.優質服務，是改變機關工作作風的有效措施。優質服務，就是為人民群眾辦實事、好事，想為群眾所想，做為群眾所需，及時有效地解決群眾的難題。過去，我們喊為群眾服務的口號太多，辦實事的太少，群眾有不少的意見和怨氣。在群眾中流傳一句“門難進，臉難看，事難辦”的順口溜，“冷、硬、拖、推、懶”的衙門作風，不僅損害了政府職能部門的形象，也影響了工作的正常開展。改變機關工作作風，就是要明確自己的職責和責任，用誠心去教育育齡婦女自覺履行計劃生育的義務，用愛心去關心育齡婦女的身心健康，用真心去解決育齡婦女生活中的實際困難，用恒心去化解育齡婦女家中因“重男輕女”的封建陋習而引發的各種矛盾。只有深入下去，把人民群眾關心的事當成大事來落實，我們才能從本質上更新服務理念，提高服務質量。否則，優質服務就是一句空話，一切的服務措施也是紙上談兵。

4.優質服務，是人民群眾的需要。隨著社會的進步，經濟的發展，人們物質文化生活水平的提高，家庭幸福、夫妻生活和諧、家庭成員健康已成為人們追求的目標。計劃生育也是家庭中的一件大事，關系到全家人的幸福與快樂。因此，人們在追求幸福與快樂的同時，更希望計生部門的同志多給予生育與健康方面的技術指導，給婦幼多提供一些保健常識，特別是生活困難的家庭更需要無償的幫助。計生部門如果能根據人們的需要而認真地制定出優質服務的措施，并在行動上落到實處，想為群眾所想，急為群眾所需，幫為群眾所要，那么我們的計生工作就會取得更好的成績。三、計劃生育優質服務的具體措施

如何為人們提供優質的服務，這是目前必須要解決的問題，也是計劃生育工作部門研究的重要課題。根據我們調查了解，已婚未育、已育、中年和未婚青年婦女十分關注生育與保健的問題。她們認為，計劃生育工作部門在做好計劃生育工作的同時，更要把重點放在生育與保健上，改變服務作風，提高服務質量，把關心婦女身體健康當作構建和諧社會的一項重要內容來抓落實。的確，在新的歷史時期，我們要遵循“以人為本，強化優質服務，既要穩定低生育水平，又要提高人口質量，優化人口結構”的工作方針，采取切實可行措施，扎扎實實地做好服務工作。

1.轉變服務理念。轉變服務理念，是做好優質服務的基礎。提高優質服務，就是要改變過去那種“坐堂辦事”的作風，深入到社區、農村、企業等基層，走訪育齡婦女，了解婦女同志的實際情況，掌握第一手資料，研究難點、疑點問題，然后有的放矢地幫助她們解決難題。這樣，不僅大力宣傳了計劃生育的法律法規，而且與廣大育齡婦女建立起良好的社會關系，這為今后的計劃生育工作的深入開展，將起到至關重大的作用。

2.因地制宜，提供不同的服務措施。服務對象情況的不同，服務措施的實施方法也不同。在整個的計劃生育服務工作中，我們不能只提倡為生育婦女提供服務，而是要將婦女幼兒納入服務的范疇。(1)針對已婚未育婦女，要以提供優生優育常識為主，不僅讓她們懂得優生優育是對社會、家庭和個人負責，更是提高人口質量的重要保障，而且懂得怎樣做才能保障新生兒的健康。(2)對孕期中的婦女，要以提供保健知識為主，督促她們開展有益的胎教、運動等方面的活動，并提醒她們定期作產前檢查，以保障孕婦和胎兒的身心健康。(3)對生育過的中青年婦女，要以提供節育常識、身體普查為主，主動送藥具上門，定期為她們作婦科方面疾病的檢查，并為她們建立醫療保健檔案，對有疾病的婦女為她們多提供一些醫療保健服務。(4)對未婚婦女特別是女大學生，要加強道德品質教育，使她們懂得自重、自愛、自尊，珍惜身體健康權，不要過早地步入情感生活，更不要因一時沖動而導致身心的傷害。有條件的單位或社區，針對不同年齡層次的婦女，組織專題知識講座，讓每個婦女同志真正感受到組織對她們的關愛。

3.建立健全婦女權益保障機制。我國《婦女權益保障法》出臺后，各級政府對婦女權益問題十分重視，各省人大常務委員會立法并頒布了《婦女權益保障條例》，為有效開展計劃生育工作起到了積極的作用。在計劃生育優質服務工作中，相應地建立各項規章制度，以保障婦女權益的實現，是十分重要的。一是建立節育保障制度。《婦女權益保障法》規定，“育齡夫妻雙方按照國家有關規定計劃生育，有關部門應當提供安全、有效的避孕藥具和技術，保障實施節育手術的婦女的健康和安全。”育齡婦女在生育后，應積極采取節育措施，在采取節育措施時，計生部門要根據自愿的原則，讓其根據自身身體情況自行選擇節育措施，即“知情權”選擇，不要強迫其接受與身體不宜的節育措施。二是實行婚前保健、孕產期保健制度。發展母嬰保健事業，促進社會和諧，提高人口質量，保障母嬰身體健康。各級政府還應當采取措施，保障婦女享有計劃生育技術服務，提高婦女的生殖健康水平。三是生育救助制度。《婦女權益保障法》規定，“地方各級人民政府和有關部門應當按照有關規定為貧困婦女提供必要的生育救助。”建立生育救助制度，設立貧困婦女生育基金，目的在于為貧困婦女提供一些經濟上的援助，減少“生產”的意外。四是建立女職工(女學生)生殖健康檢查制度。基層組織、社區、學校、企事業單位、社會團體(包括服務性行業)都要將女職工(女學生)生殖健康檢查納入計劃生育工作范疇，定期為她們提供免費的生殖檢查，目的在于防治各種傳染性疾病的發生與傳染。五是建立生育維權制度。生育權是人權的重要組成部分，少數人受“重男輕女”、“接宗傳代”等封建殘余思想的影響，有的家人對懷孕婦女強迫做性別鑒定；有的生育女孩后強迫生育第二胎，這些都有是侵害婦女生育權的表現。針對這種情況，計生部門要從維護婦女生育權益出發，積極主動做好宣傳教育工作，對已經造成婦女傷害的，要依法追究當事人的責任。六是普及養老保險。讓老人老有所養，為老人解決實際生活困難，使“養兒防老”的陋習慢慢地淡化。 七是建立婦女生育情況網絡管理。鑒于流動人員多、流動性大的特點，各城鎮、社區要建立婦女生育情況信息網絡，變無序管理為科學管理，變獨家資源為資源共享。網絡管理要從源頭抓起，也就是要從流動人員的所在地抓起，流動人員無論到哪里，只要一點擊管理系統，該婦女的生育情況就一目了然，就掌握了工作的主動權。總之，計劃生育工作要以人為本，實現人性化服務管理，以此促進和諧家庭、和諧社會的有序進程。

(作者單位：湖南交通職業技術學院)