從微軟案看歐盟反壟斷政策走向

對于微軟公司來說，數億歐元不過是其每年利潤的零頭。微軟公司每年實現毛利潤400多億歐元，換言之，4.97億歐元只需幾天就可賺回，但是這樣的一個反壟斷，對未來微軟的聲譽卻會造成重大的影響……

2007年9月17日，歐洲初審法院駁回了微軟提交的針對歐盟反壟斷裁決的大部分上訴請求，從而結束了歐盟與微軟長達3年的訴訟戰。判決要求微軟必須支付4.97億歐元的罰款，并幫助競爭對手的產品與Windows系統兼容。不過微軟要求撤消建立監督委托人制度以確保遵守裁決并支付費用的請求，獲得了法院的批準。

微軟再次敗訴歐盟反壟斷案

位于盧森堡的歐洲初審法院始終支持歐盟在2004年做出的對美國微軟公司的反壟斷處罰決定，要求微軟公布其技術數據和剝離系統捆綁的音樂及視頻軟件的裁決。歐洲初審法院的判決書認為，微軟公司濫用其在個人電腦操作系統市場上的優勢地位，歐盟委員會認定微軟公司犯下的兩項違法壟斷行為均成立。判決書中稱，一方面，微軟公司拒絕向服務器行業的競爭對手提供相關技術信息，導致后者開發的軟件無法與微軟“視窗”操作系統充分兼容，危及了市場競爭。另一方面，微軟公司將自身媒體播放器嵌入“視窗”操作系統的“捆綁”行為，剝奪了消費者的選擇權，同時存在削弱競爭的重大威脅。歐盟委員會在評估微軟濫用壟斷地位導致的嚴重后果及持續時間上是正確的，在設定罰款數額上也是正確的。

歐盟委員會隨即對歐洲初審法院的判決表示歡迎，歐盟委員會主席巴羅佐在一份聲明中說:“這份判決證明了歐盟競爭政策的客觀性和可信度。歐盟競爭政策保護了歐洲消費者利益，確保了內部市場上企業之間的公平競爭。”

歐洲初審法院的判決是最終判決，只是有關法律程序上的問題，微軟可向歐盟最高司法機構歐洲法院提出上訴。紐約大學的法律教授Nicholas Economides認為，此次判決對微軟來說是一次重大挫折，將使微軟在美國和歐洲銷售的產品在功能上出現很大差異。微軟首席律師布拉德·史密斯稱，公司正在仔細研究判決書，如果有必要公司會采取其他新的措施。

歐盟委員會主席巴羅佐發表聲明稱，歐洲初審法院的判決證明了歐盟反壟斷政策的客觀必要性和可信性，此政策不但保護了歐洲消費者的利益，而且確保了歐盟市場上各企業之間的公平競爭。

美司法部擔憂將損害消費者利益

在微軟公司輸掉關于不服歐盟反壟斷裁決上訴案后，歐盟競爭事務專員表示他們希望這家美國軟件巨頭的市場份額能夠有一個顯著的降低。

而美國司法部也表示，對于歐洲初審法院作出維持歐盟作出的針對微軟反壟斷裁決的判決表示“憂慮”。美國國會官員要求舉行聽證會，來討論歐洲初審法院的判決。

美國司法部副部長湯姆斯·巴內特說:“我們憂慮這個標準應用于歐洲初審法院單方面行為，而不能夠幫助消費者，這可能會抑制創新和損害競爭而導致不好的結果就是損害消費者利益。”

而對于是否會損害消費者利益，微軟也作出回應，“我們一直尋求公開透明，我們也尋求加強與我們行業其他部門的聯系。事實上，值得注意的是，我們剛剛公布了與Sun Microsystems 的一項新協議，此前我們還公布了與Novell 的一份新協議。大約9年前，這兩家公司開始成為了該案件的起訴方。”

國家發展局對外經濟研究所所長、國際經濟專家畢吉耀表示:壟斷是低效率的，壟斷會獲得一個特殊的低價權，這樣對消費者不利，也就是說消費者需要用高價去買低價的產品，這嚴重違反了公平競爭法和反壟斷法。而微軟方面聲稱，“雖然很多事情變了，但我要說有一件事情依然未變，而且將來也不會變，那就是微軟對歐洲的承諾。”

“該案件開始時，我們推出了24種歐洲語言版本的Windows，而目前已有41種語言版本，并且這一數字還將會繼續增長。該案件開始時，我們在歐洲擁有3900名員工，而如今我們在這里擁有13000名員工，并且這一數字還將會繼續增長。該案件開始時，我們在歐洲的年研發費用為300萬美元，而目前約為5億美元，而且該數字還將會繼續增長。如今我們擁有20萬多個商業合作伙伴，這些合作伙伴在歐洲大陸雇用了約300萬人，而且這一數字也將繼續增長。”微軟方面回應。

反壟斷案敗訴對微軟意味著什么?

歐洲初審法院9月17日維持了歐盟委員會2004年對全球軟件業巨頭美國微軟公司做出的反壟斷處罰決定。互聯網實業、博客網董事長方興東表示，此次敗訴對于微軟而言絕非花錢消災那么簡單。在普通讀者看來，這一判決最吸引眼球的莫過于絲毫沒有減少當年對微軟公司處以的4.97億歐元的罰款。盡管媒體用“天價”來形容這筆罰款，但對于財大氣粗的微軟公司來說，數億歐元不過是其每年利潤的零頭。微軟公司每年實現毛利潤400多億歐元，換言之，4.97億歐元只需幾天就可賺回，但是這樣的一個反壟斷，對未來微軟的聲譽卻會造成重大的影響。

其實，令微軟“頭痛”的是歐洲初審法院維持的另兩項處罰措施，即要求微軟公司提供不帶自身媒體播放器的Windows操作系統，并向服務器行業的競爭對手公布技術信息，以方便它們的軟件產品與個人電腦上普遍安裝的Windows操作系統充分兼容。這兩招對微軟公司來說可謂釜底抽薪，其背后的法律基礎將對微軟公司今后的經營戰略產生深刻影響。

實際上，上述兩項處罰措施都基于同一個理由，那就是微軟公司濫用了自己在個人電腦操作系統領域的絕對優勢，憑借著Windows系統“一統天下”的局面不正當地搶占其他市場，打壓競爭對手。方興東表示，“當年微軟公司正是通過將自己的IE瀏覽器“免費”嵌入Windows系統，成功地將網絡瀏覽器的開山鼻祖美國網景通信公司擠出了市場。類似的媒體播放器‘捆綁’行為讓美國里爾網絡公司的流媒體播放器Realplayer成了又一個受害者。而微軟公司拒不提供相關技術信息，使得競爭對手開發的服務器軟件無法與Windows操作系統充分兼容，這自然為微軟進軍服務器市場大開了方便之門。”在批評人士看來，這似乎成了微軟公司的一貫做法。

Vista命運如何備受關注

眼下，微軟公司剛于今年初推向市場的新一代操作系統Windows Vista也面臨著歐盟反壟斷調查的危險。一些競爭對手已聯名投訴到歐盟委員會，指責微軟公司在Windows Vista系統中“捆綁”了自己的安全軟件、網絡和桌面搜索工具等，并試圖以自己的計算機語言格式取代現行的HTML作為互聯網文檔的標準，進一步擴張在互聯網市場上的地盤。

在2006年11月份向企業發布Vista前，微軟表示它已經修改了Vista，解決了歐盟和競爭對手擔憂的問題。但是歐盟委員會沒有給微軟開綠燈，表示它需要了解微軟是如何遵守反壟斷法律的。過去，微軟依靠Windows 推廣其他產品，現在，其各種應用軟件自行與各自的對手競爭。迄今為止，微軟的反壟斷問題主要與其操作系統和服務器軟件業務有關，但它在包括互聯網搜索、Web 服務、消費電子產品等許多方面都面臨競爭。

而微軟的一些競爭對手表示，它們將繼續對微軟的反壟斷問題窮追猛打，其中不僅僅包括Vista ，還包括其他業務。歐洲互操作系統委員會(ECIS)的律師托馬斯表示，微軟去年對Vista 的修改“意義不大”。托馬斯及其同事列出了一個仍然困擾ECIS的問題清單，一些問題與Vista 相關，另一些則與桌面軟件和服務器軟件的連接有關，還有一些問題與微軟在富Web 應用軟件上的開發活動有關。

分析人士對于微軟的修改是否足以不會引起歐盟進行更進一步的審查有不同看法。Directions on Microsoft 的分析師羅索福表示，Vista 無疑反映了3 年前歐盟委員會對微軟的反壟斷裁定的精神。如果沒有2004年的裁定，微軟在綁定Web 搜索等功能方面會更積極。他認為微軟在Vista 集成功能方面已經非常謹慎了。

如果歐洲初審法院此次的判決不被推翻，它將對微軟公司構成一個危險的判例。可以料想，歐盟委員會將會據此對Windows Vista系統以及微軟公司的其他商業做法發起更加猛烈的反壟斷攻勢，那才是微軟公司真正懼怕的。

歐盟競爭委員內莉·克勒斯·斯米特拒絕證實是否會就Windows Vista操作系統對微軟公司展開新的反壟斷調查，但她表示，只要微軟公司的做法存在不合法的地方，歐盟就會采取行動。

從微軟案判決看歐盟反壟斷政策走向

國際經濟專家畢吉耀指出，“歐洲初審法院的判決，再一次確立了歐盟委員會在打擊企業市場壟斷行為方面的權威。在此基礎上，歐盟委員會今后有可能更加嚴厲地打擊企業的市場壟斷行為。”

由于歐盟委員會此前嚴厲打擊企業市場壟斷行為的做法也招致了一些非議，因此在歐洲初審法院此次宣判前，外界就將其視為是對歐盟委員會反壟斷權威的一次檢驗。從初審結果看，歐盟委員會負責競爭事務的委員內莉·克勒斯·斯米特為自己贏得了法律支持。據稱，她目前還在推動歐盟建立一套類似美國的反壟斷私人訴訟制度，以便讓消費者直接起訴存在市場壟斷行為的企業。克勒斯·斯米特還表示，將會仔細研究判決，以便為解決其他反壟斷案件提供指引。

畢吉耀指出，“如果歐盟委員會今后更加積極地打擊企業市場壟斷行為，這將對眾多進入歐盟市場的跨國大企業帶來沖擊。眼下微軟公司今年初面世的新一代‘視窗’操作系統Windows Vista已經在歐盟遭到反壟斷投訴。而英特爾公司和蘋果公司等美國信息技術產業巨頭目前也都暗自捏著一把汗，因為它們同樣面臨歐盟委員會的反壟斷調查。”

外界預計，繼微軟之后，還會不斷有企業受到歐盟的反壟斷處罰。甚至有評論認為，微軟反壟斷案可能會在歐盟掀起一波反壟斷調查浪潮，使得歐盟成為全球反壟斷主戰場。

近年來，歐盟對微軟公司等美國企業展開的反壟斷調查引起美國的不悅。針對歐洲初審法院的判決，美國司法部反壟斷部門負責人巴尼特批評說，這不是在保護消費者，而會損害消費者利益，因為判決將會妨礙創新和競爭。

一些企業界人士對歐盟與美國之間在反壟斷執法標準上的分歧表示擔憂，認為這種分歧將使跨國企業難以適從。

背景資料:

歐盟涉微軟反壟斷案大事記:

1998年12月，美國太陽微電子公司率先向歐盟反壟斷執法機構歐盟委員會投訴微軟公司，開啟了歐盟對微軟公司的反壟斷調查。

2004年6月7日，微軟公司向歐洲初審法院提出申訴，要求推翻歐盟委員會的決定.同月，微軟公司還請求歐洲初審法院下令，在法院判決作出前暫緩執行歐盟委員會的決定。

2004年7月，微軟公司支付了罰款。

2006年7月12日，歐盟委員會決定對微軟公司再次處以總額2.8億歐元的罰款。

2006年10月2日，微軟公司就歐盟委員會新的處罰決定上訴至歐洲初審法院。

2007年3月1日，歐盟委員會威脅對微軟公司再次處以每天300萬歐元的罰款，并要求微軟公司做出答復。目前，處罰決定尚未作出。

2007年9月17日，歐洲初審法院對微軟公司要求推翻歐盟委員會反壟斷處罰決定的上訴作出初審判決.在判決作出后的兩個月零10天時間里，雙方均有權上訴至歐洲法院。