政策解讀

醫療改革是世界難題

據衛生部部長陳竺介紹，由16個部委組成的聯合工作小組，由發改委和衛生部作為組長單位，正在緊張地研究著醫療衛生體制改革的方案。

陳竺表示，醫療改革是一個世界難題。對于發展中國家來說，就更是如此。要建立一個能夠覆蓋城鄉人民的基本醫療保健的制度。這個原則就是要以人為本，要適合中國的國情，要講究公平、效率和質量的統一，要兼顧統籌各個方面的努力。只有這樣才能夠一方面保證廣大人民群眾的最基本的公共衛生和醫療服務需求，同時又滿足不斷增長的不同層次的需求。

點評：醫療衛生體制改革工作不能閉門造車，要依靠政策和制度，同時更需要廣大的醫務工作者和公民的積極配合。

加強央企重組的五點建議

國資委副主任李偉日前在參加2007中國企業500強高峰會上警示中央企業：大而不強，好景不長；大而不優，必有遠憂；央企不僅要大，更要強，要優。

央企重組五點建議：一是加快現代企業制度建設，進一步完善公司治理結構；二是加大中央企業重組整合工作力度；三是利用資本市場推進中央企業改革重組；四是積極探索中央企業與地方企業聯合重組；五是鼓勵有條件的中央企業參與國際競爭與合作。

點評：央企在新一輪重組中只有充分發揮市場機制作用，充分利用證券市場、產權市場，才能在多層次的資本市場中成長壯大。

循環經濟法不是趕時髦

8月26日，十屆全國人大常委會第29次會議上，《循環經濟法》草案被首次提交審議。循環經濟的實施，只有在統一的社會規范和協調的法律體系下，才能把資源節約、經濟質量、環境建設同經濟發展和社會進步有機地結合起來。

目前，中國循環經濟存在著三大問題：一是我國資源利用效率相對低下；二是生態破壞和環境污染問題；三是國家競爭力及國家安全問題。

上述問題已經對我國經濟社會的可持續發展構成了嚴重制約，而大力發展循環經濟，為解決這些問題提供了一條重要途徑。針對我國經濟發展與資源環境的尖銳矛盾，我國要發展循環經濟，就必須按照“減量化、再利用、資源化”的要求，特別是從經濟活動的源頭注意節約資源和減輕污染，在技術可行、經濟合理、環境友好的前提下，按照減量化優先的原則來實施。

點評：制定循環經濟法是十分必要的，循環經濟是節能減排的最有效模式，它不是“趕時髦”的應景，而是現實所迫。

反壟斷執法機構重在獨立和權威

醞釀13年之久的《反壟斷法》終于要出臺了，目前草案所設計的執法體制輪廓也逐漸清晰起來，具體說，執法體制是“雙層次多機構”——所謂“雙層次”是指國務院反壟斷委員會和反壟斷執法機構；所謂“多機構”，即《反壟斷法》實施后，反壟斷執法機構，將被國家工商總局、商務部和發改委三部委（局）一統天下，諸侯割據。

點評：三大機關與其他行政機關有著千絲萬縷的關系，用一個行政機關去管治另一個平行行政機關，其難度和困難可想而知。

經適房廉租房的“硬杠杠”

在當下紅火的房地產市場中，一個嚴酷的現實是，中高檔商品房供應火爆，中低收入人群渴望的普通住宅或經濟適用房卻寥若晨星，廉租房建設更是欠賬甚多。加之房價連年漲幅較大，相當部分低收入人群住房困難。

政府對房地產市場調控的十分重要和有效的手段就是調控土地供應。在當前房價持續上漲的情況下，認真落實中央部署，加快經濟適用房和廉租房建設，著力解決中低收入人群的住房困難，就要改正一些地方土地供應偏重于中高檔商品房的做法。在用地安排上，對經適房和廉租房建設用地，一要顯著提高比例，二要優先落實用地。

點評：在我們這樣一個中低收入人群占大多數的發展中國家，解決中低收入人群住房難，是各級政府義不容辭的責任。

加工貿易新政 繃緊小企業資金鏈

商務部、海關總署在第44號公告規定，1853個商品被新列入加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，生產這些產品的企業將實行銀行保證金臺賬“實轉”管理。

“以前是先吃飯再買單，現在是先買單再吃飯”。看似簡單的流程變化，卻使外貿加工企業感到資金周轉的沉重壓力。這一政策的目的是通過限制資金鏈，從而限制這些相對技術含量比較低，消耗能源、資源過大，出口增長過快的企業大量生產的沖動。其中的保證金臺賬“實轉”制度，由于占用企業大量運營資金，將明顯削弱加工企業的接單能力。

對資金緊張的中小型紡織加工貿易企業來說，雖然在產品出口和合同核銷后，企業能夠從銀行拿回這筆錢和相應利息，但與以往相比，企業將承擔更大的資金周轉壓力，而且何時能夠拿回這筆錢，還要視產品生產周期而定。

點評：所謂“實轉”管理，就是企業如果開展限制類商品的加工貿易生產，在合同備案時向銀行繳納臺賬保證金。此政策的實施使加工貿易新政的“緊縮效應”逐步顯現。