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《反壟斷法》轉(zhuǎn)型中國的艱難一躍

2007年的8月30日無疑將被載入中國市場經(jīng)濟(jì)法制的史冊。這一天，全國人大常委會第29次會議以150票贊同、無1票反對、堪稱完美的表決結(jié)果通過了中國第一部《反壟斷法》。這一天，距離中國致力于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)過去了整整15個春秋。

作為人類歷史上最大規(guī)模的制度變遷，中國的經(jīng)濟(jì)神話一度改寫了經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展規(guī)律和脈絡(luò)，“北京共識”成為轉(zhuǎn)型國家的成功秘訣和典范。然而，對一個法治傳統(tǒng)匱乏的東方大國而言，雖然法治建設(shè)的成就不可抹殺，但毋庸諱言，作為市場經(jīng)濟(jì)法治大廈基石的《反壟斷法》的長期缺位成為中國社會轉(zhuǎn)型中最大的制度“殘疾”，并被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家的主要“罪證”而備受“友邦”詬病。

因此，制定一部既能與反壟斷立法的國際趨勢接軌，同時又能對中國獨特的壟斷情勢正確研判的“良法”成為中國各界的夢想。對處于改革“深水區(qū)”的中國而言，其錯綜復(fù)雜的壟斷情勢決定了反壟斷法的道路曲折而艱難。從起草到審議，歷經(jīng)13載，立法過程中的刀光劍影和利益角逐，見證了中國市場制度轉(zhuǎn)型的艱辛不易，可以說，發(fā)達(dá)國家的“旁敲側(cè)擊”、轉(zhuǎn)型社會的政經(jīng)生態(tài)、國資的固若金湯、外資的強勢進(jìn)入、民資的不安現(xiàn)狀、壟斷行業(yè)的分配失控、普通民眾的維權(quán)希望，都在這部法律的立法進(jìn)程中一覽無余。

《反壟斷法》雖然只有57個條文，在世界各國《反壟斷法》中是最短的，和歐美等國洋洋數(shù)十萬言的法律文本比較，可能略顯粗糙，但它結(jié)合中國實際，在實體法方面，除了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制企業(yè)合并外，還對阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展毒瘤的行政壟斷行為加以規(guī)制，在程序上明確了壟斷行為的法律責(zé)任和救濟(jì)途徑。承載著中國幾代人推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主進(jìn)程、打破行政壟斷的決心，以及破除區(qū)域壁壘的努力和維護(hù)公平正義、謀求民眾福利的訴求，甚至還蘊涵著實現(xiàn)民族復(fù)興的努力和大國崛起的愿景，《反壟斷法》在本次人大表決中無一票反對的法治奇跡更折射出民眾對反壟斷之舉的強烈支持，是中國各界“集體行動的邏輯”，其頒布和實施，是中國制度變遷中的重大里程碑和法治建設(shè)的完美之筆?！斗磯艛喾ā返某雠_，對于推動政府轉(zhuǎn)型，弘揚競爭文化，倡導(dǎo)商業(yè)文明，捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)民主，無疑構(gòu)建了一個維護(hù)和促進(jìn)市場競爭的法治初始框架。

從立法而言，《反壟斷法》的出臺只是萬里長城走完了第一步。從發(fā)達(dá)國家的法制變遷的歷史可以看出，反壟斷立法在任何國家都不是一勞永逸的。但是，我們也該看到，《反壟斷法》的出臺是中國制度變遷和社會轉(zhuǎn)型的一個重大里程碑，其間的酸甜苦辣，欣慰與悲愴都成為往事。雖然，反壟斷委員會的權(quán)威性還有待實踐檢驗，分散執(zhí)法的弊端尚未完全顯現(xiàn)，《反壟斷法》對行政壟斷的規(guī)制還有些“心有余而力不足”，《反壟斷法》初步建構(gòu)的司法救濟(jì)體系仍不夠明晰，未來立法和執(zhí)法中利益的博弈也許會更加激烈，但畢竟柳暗花明，我們有理由對未來有更美好的期待！