第三波“綠考”悄然而至

[繼RoHS和WEEE兩項綠色指令之后，中國企業正面臨歐盟的第三波“綠色壁壘”的考驗，8月11日起，歐盟EuP指令正式轉化為歐盟成員國的法規。專家認為，EuP指令的應對難度遠遠高于前兩項指令，涵蓋范圍之廣，要求之高，可謂史無前例，將嚴重影響中國相關產業發展和產品出口。]

綠色壁壘升級

EuP指令的全稱為“歐洲議會理事會關于建立制定耗能產品環境化設計要求及修改歐洲理事會第92/42/EEC號指令的框架性指令的提案”（簡稱EuP指令）。EuP指令是2005年7月6日經歐盟議會和歐盟理事會通過，旨在從源頭著手，在產品的設計、制造、使用、維護、回收、后期處理等一整條產業鏈，對用能產品提出環保要求。按歐盟EuP指令條文內容所示，原則上包括所有投放市場的用能產品，生成、轉換及計量這些能源的產品(不包括運輸工具)以及用于裝入用能產品中并在市場上獨立直接銷售給最終用戶的部件。

從EuP指令的全名就可看出這道“綠色壁壘”的分量，浙江省標準化研究院工程師蔣建平介紹說，除了載客載貨的運輸車輛外，所有用能產品都是它涵蓋的產品。

EuP指令的核心是生態設計理念，這使它成為環保要求最全面的指令。蔣建平說，EuP指令要求產品在設計之初，就要一攬子解決從設計、原料選用、制造、運輸、安裝維護直至廢棄這“一生”中的環保問題。

EuP指令也有設置貿易壁壘的嫌疑，而且這一壁壘更為隱蔽。蔣建平說，技術相對落后、資金相對短缺的發展中國家很難達到其標準要求。EuP指令是一個確定總體原則的框架指令，而具體的實施細則要分門別類，根據不同產品量身定造。因此，歐盟完全可以先對競爭力較強、對本土產業影響較大的進口產品制定實施措施，提高技術標準。而且，為已有的指令制定實施細則，比重新指定新指令容易快捷得多。

從定義上說，只要是耗能產品及運輸能源的產品都包含在EuP指令范圍內，而且包括零部件。這里的能源幾乎囊括了生活中的各類能源，包括電、水、煤、石油等不可再生能源和可再生能源。但需要注意的是，EuP指令只是一個框架性的指令，目前并沒有產品清單。某種具體的產品是否在EuP指令范圍內依賴于豁免清單和逐步推出的具體產品的實施措施。這些實施措施將以歐盟指令的形式發布。

家電業恐損失500億美元

那么，即將實施的EuP指令將對哪些產業、哪些產品影響更大呢？來自海關統計部門的數據顯示，較之“飽經歐盟環保指令考驗”的家電類產品，包括零部件、電子類產品、燈具機電產品將成為受影響最大的行業。

中國機電產品進出口商會副會長姚文萍用“一次嚴酷的大考”來形容即將實施的歐盟EuP指令。她表示，歐盟EuP指令生效后，對我國相關產業未來產生的沖擊將比WEEE和RoHS更為嚴重。原因就是相比WEEE和RoHS指令，EuP指令涵蓋了所有用電的產品，且涉及到從設計、制造到使用、維護、回收和后期處理一整條產業鏈。

國務院發展研究中心市場經濟研究所市場咨詢中心副主任陸刃波指出，現在能源節約問題是全球性話題，我國家電企業在這方面的表現是不錯的。但是，按照EuP指令的要求，設計人員在設計新產品時就要考慮整個產品生命周期對能源、環境、自然資源的影響程度。這對于中國企業來說確實是個新的挑戰。“中國企業通常把主要的注意力放在產品的節能上，但是卻忽視了生產過程中的能耗問題。”

專家預測，這是一個更為隱蔽的技術性貿易壁壘，有可能給中國家電業帶來500億美元的損失。據商務部調查顯示，2006年中國有51.22%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，而機電高新領域成為受傷最嚴重的行業，直接損失462億美元，占當年全部直接損失的60.95%。

據南京海關調查，目前國內大部分機電生產企業特別是中小企業對EuP指令的態度仍很消極，這些企業多為外資品牌企業的配件供貨商，且多數停留在國際產業鏈條末端。

盡管目前外商投資企業是機電產品出口的主力，但早已將壓力轉嫁給上游供貨商，而這些承擔零組件配套的大多是國內中小企業，間接造成上游供應鏈的成本壓力。專家認為，如果國內企業不對EuP指令加以重視，企業將被迫退出鞏固已久的歐盟市場，作為外資品牌上游供貨商的生產企業也將面臨被排擠的危機。

EuP指令實施將大幅增加企業的生產成本。EuP指令是針對產品從設計到報廢的整個周期，企業在產品生產的整個過程中，要全程監測該指令的實施效果，這不僅會增加原材料成本和供應鏈管理成本，如對上游原材料的控制成本，還將提高設計和制造成本，如在產品生產的每一個細節，企業在節能、環保指標等方面進行相應的管理和測試帶來的成本。

歐盟市場目前是中國電子信息產品的主要出口地之一。僅就家電產品而言，出口歐盟市場的產品就占我國家電產品出口的1/4。另據統計顯示，去年1～11月我國電子信息產品累計出口額為3285億美元。如果EuP指令形成進口技術壁壘，我國電信產品損失肯定將以百億美元計算。

電信產品節能標準待更新

中國電子節能技術協會秘書長高承志指出，在電子信息產品節能方面，我國并非沒有標準，然而，最近的一份標準已經是12年前的版本，早已過了有效期。由于我國電子信息產業發展非常迅速，大量新產品以及新技術不斷涌現，在這樣的前提下，國家有關部門已經認識到標準滯后的狀況，并提出在電子信息產品節能方面需盡快更新標準內容。

高承志表示，目前該協會已經承擔了信息產業部委托的相關課題，電子產品節能標準制訂的前期調研已經展開。

信息產業部經濟體制改革與經濟運行司黃建忠說，中國要研究提出應對措施及電子信息產品標準的生態化要求，制訂節能降耗的行業標準，將節能環保的管理措施貫穿于電子信息產品的整個生命周期中。高承志指出，我國制訂的電信產品標準與EuP指令相比可能略有不同，但最終我國的節能標準會參照EuP指令有關內容進行制訂，進而幫助相關企業解決產品出口壁壘問題。

但是，對多數國內本土電子企業來說，并未體會到污染控制的迫切，有的企業甚至把環保攻堅當作政府的“緊箍咒”。在“電子信息產品污染控制標準工作組”，本土企業僅有13家參與。而外資企業卻表現了極大的參與熱情，英特爾、惠普、索尼、諾基亞、西門子等74家外資企業參與其中。

愛普生公司有關人士說，“關注電子產品環保方面的規定，在標準制訂階段貫穿我們的建議和主張，并及時按照標準規定調整產品，是我們長期以來的原則。目前，我們已在采購、生產、技術、銷售等各環節貫穿環保理念，以求未來取得競爭優勢。”

據了解，僅僅制造一臺電腦就需要700多種化學原料，其中對人類有害的化學物質達到上百種。中國是電子產品生產和消費大國，龐大的產業規模不僅消耗著大量資源，而且廢棄電子信息產品攜帶的鉛、汞、六價鉻等有毒有害金屬，正在帶來突出的環境污染問題。

黃建忠認為，電子信息產業污染控制是推動結構升級的重要契機。對污染嚴重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，是一種全球趨勢。同時，發達國家在繼反傾銷、技術壁壘、收取高額專利費之后，又采取環保壁壘限制中國電子產品出口，而中國的電子信息產品出口額在總出口額中常常要占到1/3以上。對此，中國應有積極的應對措施。

據介紹，已經出臺3項行業標準對電子產品有害物質的限量要求、檢測方法、污染控制標志都有了明確規定。8月出臺的“環保使用期限通則”，規定如果電子產品中含有污染物，企業必須確保其在使用期限內不發生外泄和突變。另有5項標準涉及無鉛焊接等內容。

專家指出，三波“綠色指令”既凸顯了歐盟針對進口產品設立貿易壁壘的意圖，也暴露出我國企業環保意識不強、核心技術缺乏的重大缺陷。歐盟指令的實施在客觀上將促進我國電子信息行業的技術改進和產品結構的調整，已是不爭的事實。同時，迫使我國電子信息行業加快環保型產品的研制，以更高的水平參與國際市場的競爭。