１５００萬人就業壓力難在短期緩解

國家統計局局長謝伏瞻近日在接受采訪時表示，具有城鎮居民身份的下崗失業人員、部分高校畢業生以及城鎮適齡的新的就業大軍，總量仍在1500萬人以上，這部分人口的就業壓力仍然難以在短期內得以緩解。

謝伏瞻指出，近年來，中國經濟保持了較快的增長，就業總規模也在不斷擴大，特別是近幾年，城鎮每年新增就業人數都超過900萬人，2006年增加到1184萬人。雖然新增就業人數在增加，但就業壓力仍比較大，原因是多方面的。

一是城鄉二元結構影響了就業總規模的擴大。傳統的城鄉二元結構對就業總規模的影響是明顯的。對農民來說，只要進行了一定時間的勞動，就算是就業了，盡管這種就業是不充分的。所以，農村中絕大部分勞動力被統計到就業人員中。隨著農村勞動力大規模向城鎮轉移，經濟增長創造的相當一部分就業崗位都是由農村轉移勞動力占有的，而這些農村勞動力是帶著“已就業”的身份實現轉移的。目前，在城里的農民工已超過1億人。但具有城鎮居民身份的下崗失業人員、部分高校畢業生以及城鎮適齡的新的就業大軍，總量仍在1500萬人以上，這部分人口的就業壓力仍然難以在短期內得以緩解。

二是經濟結構的升級和資本有機構成的提高，使得經濟增長吸納勞動力的作用減弱。近年來，我國正處于經濟結構大幅調整時期，資金密集型產業發展較快，相同資金帶來的就業增長自然就比過去減少了。我國目前經濟增長的推動因素中，投資和出口的效應較大。由于投資的構成主要是基礎設施、基礎工業建設、國有企業和外資企業等，隨著技術進步和資本含量的提高，資本有機構成也不斷提高，也會相應減少對勞動力的需求。

三是企業改制、關閉破產使就業崗位減少。在經濟增長創造就業崗位的同時，國有經濟進行改制重組、關閉破產等經濟體制改革因素也在減少一部分就業崗位，使原來的隱性失業顯性化。據統計，國有單位從1996年開始，就業崗位一直在減少。國有單位從業人員最多的1995年達11261萬人，到2005年只有6488萬人，減少了4773萬人，下降了42.3%。集體單位從業人數也從1991年的3628萬人減少到2005年的810萬人，減少了2818萬人，下降了77.7%。

四是人才素質與市場需求的結構性矛盾也影響了就業規模的擴大。我國就業壓力不僅體現在總量上，也反映在結構上。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業的地域性和專業性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經濟增長創造的部分就業崗位處于“虛位”狀態。