政策解讀

物業稅乃房地產調控核心政策○

國務院發展研究經濟研究所所長任興洲透露，國家相關部委正在討論物業稅政策，這將是我國這階段房地產宏觀調控的核心政策之一，而且未來一段時間，我國房地產流轉環節的各種稅收征收將更加嚴格。

盡管過去兩年間，我國已經出臺一系列抑制投資的調控政策，但是國內外投資者對于國內房地產市場的投資熱情仍然相當高。因此應該盡快出臺在住宅保有環節征收的物業稅政策，增加中長期投資者的投資成本，起到抑制房價過快增長的目的。

點評：在國內房地產市場宏觀調控進一步完善的背景下，物業稅政策將加大進入中國房地產業的海外基金的成本，并起到抑制房價過速增長的作用。

退稅政策直逼高能耗企業

財政部副部長李勇在第八屆中國發展高層論壇透露，今后將取消“資源型、高能耗、高污染”出口退稅并降低退稅率的范圍將繼續擴大，而稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅稅額將提高。

國家還將支持可再生資源回收和循環利用，加快發展替代能源，重點支持發展生物能源、風能等可再生能源，通過稅收優惠政策支持資源綜合利用率高的產業發展。

點評：這一表態意味著，高污染、高能耗等產品未來的出口形勢將面臨更多的不確定因素。

發展服務業未禁即放

國務院近日下發的《關于加快發展服務業的若干意見》提出，要建立公開、平等、規范的服務業準入制度。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。

《意見》明確表示，要堅定不移地推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業。

點評：只有打破市場分割和地區封鎖，才能推進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設。

減負為企業走出去“護航”

我國現行企業所得稅法規定，納稅人來源于中國境外的所得，應該依法在我國繳納企業所得稅，但已在境外繳納的所得稅稅款，在我國匯總繳納所得稅時從應納稅額中扣除，扣除額不能超過境外所得依照我國稅法規定計算的應納稅額。

在“中國企業對外投資合作涉稅問題國際研討會”上，國家稅務總局總經濟師董樹奎表示，新企業所得稅法執行后，中國到海外投資企業來源于境外的所得，今后不必在國內補交企業所得稅稅款。這將減輕中國企業海外投資稅收負擔。

“也就是說，我國企業在境外的投資所得，只有所在國征收的企業所得稅稅率低于我國稅率時，才可能在我國補稅。相等或高于我國稅率時，我國不再征收?！?/p>

點評：企業走出國門，進行海外投資，其中一個重要目的就是想獲得高于國內投資的利潤率。企業海外投資所得的所得稅數，直接影響企業的稅后利潤，是企業普遍關注的問題。

就業促進法強調法律職能

全國人大常委會辦公廳日前公布了就業促進法草案，向社會各界廣泛征求意見，立即引起各界熱議。

草案規定：各級政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度；縣級以上政府應當按照就業目標責任制的要求，對其所屬的有關部門進行考核和監督；上級政府應當按照就業目標責任制的要求，對下級政府進行考核和監督。

不難看出，草案規定了政府在促進就業中的責任，這就意味著各級政府必須為在促進就業工作中的失職負責。細細研讀起來，個別條款還增強了可操作性的硬措施，特別是加大責任追究的“砝碼”。

點評：在嚴峻的就業形勢面前，將就業政策的措施上升為法律，是非常及時和必要的。

清理法規為法治建設開路

“為了更好地適應加快建設法治政府、全面推進依法行政的要求，國務院決定對現行行政法規、規章進行一次全面清理?！比涨?，國務院辦公廳向各部門、各地區印發通知部署全面清理工作。

大量存在的法律沖突問題，引起了中國最高行政機關的高度關注。國務院法制辦主任曹康泰表示：“及時清理行政法規、規章，是維護法治統一和政令暢通、推進依法行政、建設法治政府的重要措施?！?/p>

國務院法制辦進一步提出：清理工作要與立法后評估制度、備案審查制度相結合，更多地發現問題，更好地解決問題。要在清理工作中積極探索建立立、改、廢有機結合的長效機制。

點評：這是新中國成立以來對現行法規規章最徹底、力度最大的一次全面“清障”。

“倒逼機制”打破壟斷堅冰

日前，商務部公布了《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》。然而，連續幾天，上述兩個旨在解決民企與外企申請經營油品批發業務的“引路手冊”，并未被業界乃至輿論看好，業界對此反應冷淡。

國家欲通過計劃單列的形式，給民企直供一定的成品油配額，但批發環節本真意義上的市場競爭依然只是形式多于內容，因為油品價格的“行政壟斷”仍然如故耳。有鑒于此，人們不難得出如下結論：“倒逼機制”一時難以撼動油品壟斷。

這些年來，通過WTO的種種“倒逼”，中國金融業從產權制度到經營機制的改觀成效初顯。

點評：雖然石油壟斷的堅冰出現了數條裂縫，但相對于金融領域，打破石油壟斷的目標仍遙遙無期，至少現狀仍令人失望。

工商聯拯救“民企危機”

近日，全國工商聯發布的《關于指導民營企業加強危機管理工作的若干意見》陸續到達各省、市、區工商聯手中，并逐漸傳達給千萬民營企業。這是迄今為止，全國工商聯從宏觀上指導民營企業加強管理，出臺的第一個專門文件。

文件是針對目前民營企業尤其是一些大型民營企業危機頻發的現象而制定的。

“民企危機”是這兩年的關鍵詞。這引起了中共中央統戰部、全國工商聯的高度關注。《意見》是在廣泛調研的基礎上出臺的，可以說是全國工商聯長時間來關注民企危機的一個總結。全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復說，近年來，不論國外國內還是國有私營，已看到許多起大企業倒閉、清盤的事例，看到無數中小企業、家庭和投資人的積蓄被卷進旋渦。兩年間，鐵本、德隆、托普、創維、格林柯爾、斯威特等大型民企相繼“出事”。

點評：薄薄數頁紙間，將全國工商聯援手民企經濟安全的急迫之心躍然紙上，籍此拉開了探索構建民企“拯救體系”的序幕。

優惠稅率扶持高新技術企業

2008年1月1日，國家將重點扶持高新技術企業，實行15%的優惠稅率政策。

財政部部長金人慶表示，高新技術企業在國民經濟中占特殊地位，借鑒一些國家的經驗，對國家需要重點扶持的高新技術企業實行優惠稅率是必要的。新的稅收優惠政策對于鼓勵發展高新技術企業和小型微利企業，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，鼓勵基礎設施建設，鼓勵發展農、林、牧、漁業及環境保護與節能節水，支持安全生產，促進公益事業發展和照顧弱勢群體等都將發揮重要作用。

點評：優惠稅率重點向高科技、環保等企業傾斜，有利于推動我國產業升級換代，實現國民經濟的可持續發展。

用“兩只手”改變增長方式

資源消耗高、環境壓力大，突出地表明中國“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”為特征的粗放型增長方式還沒有根本轉變。

轉變增長方式是一個系統工程，需要采取綜合措施。首先，要更新發展理念。其次，要優化經濟結構。第三，要促進節能減排。第四，要依靠科技進步。第五，要深化體制改革。

在推進增長方式轉變時，要強調市場調節和宏觀調控的有機結合。一方面，要充分發揮市場機制這只“看不見的手”的作用，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場的優勝劣汰促進增長方式轉變；另一方面，又要注重發揮政府引導這只“看得見的手”的作用，健全宏觀調控體系，科學制定規劃，完善產業政策，綜合運用財稅等經濟手段，引導市場主體自覺轉變增長方式。

點評：如果不盡快轉變經濟增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經濟雖然一時可以增長很快，但不一定走好，也不一定走遠。