八部委正式“調控”網游

近年來，隨著網絡游戲產業(yè)蓬勃發(fā)展，未成年人沉迷網絡游戲的現(xiàn)象引起了社會的廣泛關注。部分未成年人沉迷于網絡游戲，不但損害了身心健康，也導致了正常的學習、生活受到不同程度的影響。因此，社會各界一直寄厚望于政府主管部門采取有效措施，幫助未成年人戒除網癮。

4月9日上午，新聞出版總署倡議并聯(lián)合中央文明辦、教育部、團中央、信息產業(yè)部、公安部、全國婦聯(lián)、中國關心下一代工作委員會等八部委，在北京召開新聞發(fā)布會，共同實施網絡游戲防沉迷系統(tǒng)。

此前，八部委聯(lián)合下發(fā)了《關于保護未成年人身心健康 實施網絡游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》（以下簡稱《通知》），決定從4月15日起，在全國網絡游戲中推廣防沉迷系統(tǒng)。

防沉迷限定游戲時間

據有關專家分析，造成青少年沉迷網絡游戲的原因是多方面的，其中最重要誘因是大多數網絡游戲都設置了經驗值增長和虛擬物品獎勵等功能，要想獲得上述獎勵，主要依靠長時間在線累計，由于未成年人自我調節(jié)能力較弱，因而導致部分人過度沉迷。

據新聞出版總署音像電子和網絡出版管理司副司長寇曉偉介紹，新聞出版總署從2004年就開始研究采用技術手段解決防沉迷問題。經過努力，2005年6月，新聞出版總署組織有關部門、行業(yè)組織、專家、教育工作者、家長等共同研究，并廣泛征求意見，制定出《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》。

《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》的核心內容大致如下：未成年人累計3小時以內的游戲時間為“健康”游戲時間，超過3小時后的兩小時游戲時間為“疲勞”時間，在此時間段，獲得的游戲收益將減半。如累計游戲時間超過5小時即為“不健康”游戲時間，收益將降為0，以此強迫未成年人下線休息。如果未成年人的累計下線時間已滿5小時，則累計在線時間清零，如再上線則重新累計在線時間。

據記者了解，《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》中對“游戲收益”的定義是：“游戲收益=游戲中與游戲角色成長升級相關的所有數據（包括但不限于經驗值、榮譽值、聲望值、稱號等）的提升＋獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內的虛擬財產”。該標準發(fā)布近兩年來，一直效果甚微，這次八部委再發(fā)《通知》，實際上是對《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》的強化執(zhí)行。

實名認證堵住漏洞

由于《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》出臺后的近兩年時間里，網絡游戲運營公司對該政策法規(guī)執(zhí)行力度不夠，不少游戲玩家還針對系統(tǒng)漏洞想出了不少“對策”，譬如一人注冊多個游戲ID（用戶名）、使用虛擬IP生成器等行為，千方百計免受系統(tǒng)監(jiān)管。

如何解決這些問題，寇曉偉副司長告訴記者：“新聞出版總署已組織有關企業(yè)制定了配套的《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》，該方案由注冊系統(tǒng)、驗證系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)三部分組成。所有通過實名認證確定為未成年人身份的、或者實名身份信息不規(guī)范的以及驗證未通過的用戶，均將被納入網絡游戲防沉迷系統(tǒng)。”

寇曉偉副司長指出，《通知》決定從4月15日起，在全國網絡游戲中推廣防沉迷系統(tǒng)。《通知》規(guī)定，4月15日到6月15日為國內各網絡游戲企業(yè)按照《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》在原有網絡游戲中開發(fā)防沉迷系統(tǒng)的時間，6月15日到7月15日為系統(tǒng)測試時間，7月16日開始正式實施防沉迷系統(tǒng)。

《通知》同時要求從7月16日起公開投入運營的網絡游戲，必須按照《通知》中的《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》及配套的《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》先行開發(fā)，并同步實施，否則將不予審批或備案，也不準公開投入運營。

此外，《通知》還要求各地新聞出版行政部門要加強對網絡游戲出版運營企業(yè)的監(jiān)督管理；教育、共青團、婦聯(lián)等部門要采取各種方式，引導未成年人合理安排學習、生活、娛樂，養(yǎng)成文明健康的上網習慣，切實推進“健康上網，拒絕沉迷——幫助未成年人戒除網癮行動”；通信管理部門要協(xié)助有關部門依法做好相關網站管理工作；公安部門要配合有關部門做好網絡游戲實名身份信息驗證工作，保障防沉迷系統(tǒng)針對未成年人發(fā)揮應有的作用。

各界人士均寄厚望

《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》出臺之后，新聞出版總署就組織盛大、網易、九城、光通、金山、新浪、搜狐7家網絡游戲運營公司，開展了網絡游戲防沉迷系統(tǒng)試驗工作，這7家企業(yè)還簽署了《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)使用責任書》，鄭重向社會承諾“保護未成年人健康、創(chuàng)建綠色網游環(huán)境”。

搜狐副總裁龔宇公開承諾：“我們一定積極響應出版署‘保護未成年人健康、創(chuàng)建綠色網游環(huán)境’的正確觀念和方針，從保障玩家切實利益的角度出發(fā)，堅決執(zhí)行好《全面實施網游防沉迷系統(tǒng)》，提供更加優(yōu)秀的游戲環(huán)境與游戲服務，提供給玩家更加健康、綠色的網絡游戲平臺，督導并保護未成年人的成長健康，大力促進民族游戲產業(yè)向健康方向發(fā)展。”

征途網絡的老總史玉柱認為：從目前來看，防沉迷系統(tǒng)確存漏洞，未成年玩家如果使用成年人的身份證號進行登錄注冊，網游公司是無法識別的。網易、九城和金山公司則普遍認為，即使該系統(tǒng)實施之后，對網游公司收益也不會產生很大影響，因為目前絕大多數游戲都是針對成年人用戶群的。

據初步統(tǒng)計，2006年中國網絡游戲市場實際銷售收入65.4億元，出口收入超過2000萬美元。記者從《2006年度中國游戲產業(yè)報告》中獲悉，2006年中國網游玩家3112萬，未成年玩家數量不足10%，也就是說未成年玩家約有300萬。

“我和眾多的因為孩子沉迷于網絡游戲的家長共同期盼著‘防沉迷系統(tǒng)’的成功實施，同時由衷地感謝國家這么多部委齊心協(xié)力解決青少年沉迷游戲的問題。幫助未成年人戒除網癮，是建設和諧社會、和諧家庭、和諧校園的有益之舉！”河南省洛陽新思維家長培訓學校的暢占亭先生對記者表示，為了讓自己的兒子戒除網癮，他“辭掉了優(yōu)越的工作，與之抗戰(zhàn)了4年”。防沉迷系統(tǒng)的實施，使他深感欣慰。

新聞出版總署負責人則表示，在推進網絡游戲防沉迷系統(tǒng)實施的同時，總署還將進一步加強網絡游戲的監(jiān)督管理，組織開發(fā)更多綠色原創(chuàng)民族網絡游戲作品，為青少年提供更加健康的精神食糧，依法打擊各類違法網絡游戲經營活動，積極營造良好的產業(yè)環(huán)境，引導中國網絡游戲產業(yè)健康有序地發(fā)展。

編輯點評

對于網絡游戲，國家的監(jiān)管力度一直在加強，過去曾經出臺的措施包括：加大對進口網游的內容審查，倡導“綠色網游”等，但大部分措施都還很“軟”，很難真正切到點上。

與以前的措施相比，防沉迷系統(tǒng)可謂是最為嚴厲的，也是專門針對網游運營的第一個監(jiān)管舉措，這讓我們?yōu)橹d奮并寄予厚望。但其效果如何，還要看國家強制執(zhí)行的力度以及網游運營商的商業(yè)道德如何，畢竟這一措施的實施是建立在網游運營商遵紀守法的基礎之上的。而如果防沉迷系統(tǒng)使得有些運營商的點卡銷量下降，影響到它們的生存，它們很可能就會“掛羊頭賣狗肉”，悄悄地給一些玩家開“漏洞”，在業(yè)內造成不正當競爭。如果監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，則很容易在業(yè)內形成惡性循環(huán)。因此，還得說一遍那句老話——重在執(zhí)行。