國內(nèi)物流法制亟待完善

我國物流業(yè)快速發(fā)展，而作為調(diào)整物流活動中各種關(guān)系的法律建設(shè)卻相對滯后與不完善，從某種角度上說，這已成為當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展個別領(lǐng)域出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的重要原因，直接影響著這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，完善物流法律制度的要求越來越迫切，特別是綜合性的物流服務(wù)法律制度，把以前分散的法律制度整合起來，形成專門物流法律體系尤為重要。

至今我國尚未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律或者法規(guī)。目前適用的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定被囊括在綜合性的法律中，如《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》、《中華人民共和國民事訴訟法》。當(dāng)然也有《外商投資國際貨運代理企業(yè)審批管理辦法》、《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》、《商品代理配送行業(yè)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等政府規(guī)章，而這些規(guī)定從法律淵源上說都屬于部門規(guī)章，效力相對來說較低，不具有跨行業(yè)的普遍的效力。

物流行為各環(huán)節(jié)立法情況

物流行為包括運輸、儲存、包裝、裝卸搬運、配送、流通加工、信息傳遞等服務(wù)行為，在法律上屬于民商事行為性質(zhì)。物流行為法律制度就是調(diào)整各種物流經(jīng)營主體之間因各種物流行為的設(shè)立、變更、終止而發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

在物流行為法律制度方面，我國已經(jīng)頒布了不少民商法律法規(guī)，如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國保險法》等，這些法律雖然不是直接針對物流業(yè)制定的，但卻是物流行為法律制度的根本或基礎(chǔ)。民商事的這些基本規(guī)范對各種物流行為關(guān)系當(dāng)然具有普遍的指導(dǎo)意義。就物流行為各個環(huán)節(jié)的具體立法而言，運輸和包裝環(huán)節(jié)的立法相對來說較為完善，層次也較豐富，規(guī)定也較為詳盡一些，而其它環(huán)節(jié)的立法比較欠缺。下面針對物流各個環(huán)節(jié)立法進(jìn)行述評：

采購與銷售法律制度：采購與銷售是現(xiàn)代物流系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，采購是物流的開始環(huán)節(jié)，而銷售則是物流的最后環(huán)節(jié)。其實不管是采購還是銷售，在各市場主體之間都存在一個買賣（或購銷）法律關(guān)系。而這種買賣（或購銷）法律關(guān)系又通常是在買方與賣方之間通過達(dá)成口頭或書面的買賣合同（或購銷合同）來加以實現(xiàn)。我國《合同法》第九章專門對買賣合同作了規(guī)定，這是我國在采購與銷售方面的最基本的法律制度。當(dāng)然，采購和銷售可以通過不同的方式實現(xiàn)，如集團(tuán)采購、招投標(biāo)和拍賣等。對團(tuán)購和批發(fā)，其實只是在某一個采購或銷售環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)商品的集合和主體的集合，從而形成價格優(yōu)勢或貨品的價格優(yōu)惠，我國沒有專門的法律、法規(guī)對其行為規(guī)范。而對于招投標(biāo)和拍賣，因為其涉及的領(lǐng)域廣、程序復(fù)雜，故我國頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《拍賣法》對之進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。政府采購屬于一種特殊的采購，因其特殊性和重要性我國也頒布了《政府采購法》。

倉儲法律制度：倉儲是現(xiàn)代物流的核心環(huán)節(jié)。在倉儲活動中，首要任務(wù)是建立物流倉庫及相關(guān)設(shè)施或設(shè)備。在物流實踐中，物流倉庫及相關(guān)設(shè)施可以通過自建或租賃取得，如果租賃取得，其實質(zhì)是一種租賃合同行為。我國《合同法》第十三章專門對租賃合同行為作了規(guī)定。對于倉儲和保管，我國《合同法》也有專章規(guī)定。

流通加工法律制度：流通加工是指物品在從生產(chǎn)地到使用地的過程中，根據(jù)運輸、銷售或消費使用的需要而進(jìn)行的包裝、分割、計量、分揀、刷標(biāo)志、組裝等簡單作業(yè)的總稱。流通加工可以由物流業(yè)者自己完成，也可以通過簽訂承攬合同，將部分或整個工作外包出去，由別的企業(yè)或個人完成。我國《合同法》也有專章對承攬合同進(jìn)行規(guī)定。對流通加工中的包裝環(huán)節(jié)，我國頒布的單行法規(guī)或行政規(guī)章主要有：《危險和化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》、《藥品包裝、標(biāo)簽規(guī)范細(xì)則（暫行）》、《藥品包裝管理辦法》、《公路、水路危險貨物包裝基本要求和性能試驗》、《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》、《鐵路運輸出口危險貨物包裝容器檢驗管理辦法（試行）》等。

運輸法律制度：運輸是物流業(yè)最基本的業(yè)務(wù)和最重要的環(huán)節(jié)。有關(guān)運輸，我國已頒布了不少法律、法規(guī)。我國《合同法》、《公路法》、《鐵路法》、《航空法》、《海商法》等基本法律都對運輸合同、各種運輸責(zé)任及賠償?shù)茸鞒鲆?guī)定。同時，我國也頒布了不少單行法規(guī)或行政規(guī)章，如《汽車貨物運輸規(guī)則》、《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》、《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》、《國際海運條例》、《民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》、《民用航空貨物國際運輸規(guī)則》、《水路危險貨物運輸規(guī)則》對各種運輸行為加以調(diào)整。

信息法律制度：現(xiàn)代物流的發(fā)展與信息技術(shù)息息相關(guān)。我國針對信息技術(shù)的立法目前還嚴(yán)重不足。主要有《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等。信息立法的特點主要是對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還可能涉及到商業(yè)秘密保護(hù)以及電子商務(wù)等。電子商務(wù)立法是當(dāng)前最復(fù)雜的一個問題，主要是要解決電子信息數(shù)據(jù)傳遞的法律效力。

物流運輸合同≥普通運輸合同

總的說來，通過對上述各種物流行為立法的分析，物流行為實質(zhì)上是合同行為。但問題是，發(fā)生在物流過程中的合同與普通的民事合同是否完全一致呢？我們認(rèn)為是不完全一致的，否則就沒有必要對這些合同進(jìn)行專門研究。

那么不同在什么地方呢？物流活動大多數(shù)歸結(jié)到運輸合同，以運輸合同為例，物流中的運輸合同不單單包括運輸，其內(nèi)容往往又超出普通運輸合同的范圍，物流運輸合同中如果要求物流企業(yè)負(fù)責(zé)提供某種型號的設(shè)備，物流企業(yè)就要去采購后再送給客戶，這時，物流企業(yè)與客戶的合同就有了買賣合同的特點；或者是物流企業(yè)為大型超市搞配送，這里也涉及配送，所以物流中的運輸合同，已遠(yuǎn)不是一個普通運輸合同所能涵蓋的。從立法的角度上也能分析出它們之間的區(qū)別，《合同法》是從交易的角度出發(fā)制定的，規(guī)范的是商流，即重視買賣或交易，而物流不同于商流，更側(cè)重于物的流通，是服務(wù)，體現(xiàn)的是協(xié)作。那么針對這種特殊的法律關(guān)系，有必要從立法上加以規(guī)范。

物流中的合同具有綜合性的特點，在我們簽訂合同、解決糾紛時如單純依據(jù)合同法規(guī)定的有名合同來解決，可能會感到茫然無所適從。而要對這些合同準(zhǔn)確把握，在具有了合同法律知識后還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要對物流專業(yè)知識有深入的了解。

（作者單位：金博大律師事務(wù)所現(xiàn)代物流法律事務(wù)部）