荊州出租汽車掛靠經(jīng)營(yíng)的出路

目前，荊州市中心城區(qū)共有客運(yùn)出租汽車公司15家，擁有客運(yùn)出租汽車1588輛，從業(yè)人員約3000人。車型基本上是神龍富康車。這些出租車中，除為數(shù)較少的車輛由公司自主經(jīng)營(yíng)外，絕大部分車輛“兩權(quán)”為車主個(gè)人所有，分別“掛靠”在15家大小不等的出租汽車公司里。

出租車“掛靠經(jīng)營(yíng)”的由來

荊州市城區(qū)出租汽車行業(yè)興起于上世紀(jì)90年代初，開始階段多數(shù)是獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。隨著出租車行業(yè)的迅猛發(fā)展，出租車總量的增加，出租汽車企業(yè)也一個(gè)個(gè)應(yīng)運(yùn)而生。

1997年前后，為了適應(yīng)出租汽車市場(chǎng)的發(fā)展，荊州市出租汽車主管部門借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在出租汽車管理中全面推行“掛靠經(jīng)營(yíng)”模式，同時(shí)對(duì)出租汽車公司實(shí)行整合重組，出租汽車行業(yè)隨之進(jìn)入了一個(gè)以“掛靠經(jīng)營(yíng)”為唯一形式的歷史階段。

所謂“掛靠經(jīng)營(yíng)”，即出租汽車公司的車輛屬駕駛員個(gè)人所有，車主擁有出租汽車的產(chǎn)權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由車主個(gè)人承擔(dān)，司機(jī)經(jīng)營(yíng)無論盈虧，每月向公司繳納各種規(guī)（稅）費(fèi)及100元左右的“掛靠”服務(wù)管理費(fèi)。

“掛靠經(jīng)營(yíng)”后，由于出租汽車公司不擔(dān)心車輛是否損壞，各項(xiàng)費(fèi)（稅）收有了保障。駕駛員也認(rèn)為能體現(xiàn)多勞多得，這種經(jīng)營(yíng)模式基本得到了企業(yè)和車主雙方的認(rèn)同。在這一時(shí)期，荊州市出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)混亂無序的狀況初步得到遏制；出租汽車的檔次逐漸提升；出租汽車頂燈、計(jì)價(jià)器、空車待客標(biāo)志等實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，出租車掛靠公司所起到的橋梁紐帶作用客觀上克服了“散兵游勇”難于管理的現(xiàn)象。

不可否認(rèn)，實(shí)行“掛靠經(jīng)營(yíng)”能把零散流動(dòng)的個(gè)體出租汽車歸并集中，有利于加強(qiáng)出租車主的凝聚力，有利于提高服務(wù)水平。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和出租汽車行業(yè)的發(fā)展，出租汽車“掛靠經(jīng)營(yíng)”模式逐步暴露出了明顯缺陷和弊端，給出租車行業(yè)的發(fā)展留下了極大隱患。

“掛靠經(jīng)營(yíng)”的弊端

1．“掛靠經(jīng)營(yíng)”制約了出租汽車行業(yè)發(fā)展。荊州市15家掛靠公司中，大的公司有出租汽車200多臺(tái)，小的公司僅20多臺(tái)，明顯存在“小、散、亂”的問題。由于車主各自單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，公司不能起到市場(chǎng)主導(dǎo)作用，服務(wù)上形不成規(guī)模效應(yīng)，管理上達(dá)不到規(guī)范要求，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。這種出租汽車公司規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度低、缺乏品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的被動(dòng)局面，造成荊州市出租汽車行業(yè)企業(yè)改革、集約化經(jīng)營(yíng)程度明顯落后于道路運(yùn)輸其它企業(yè)，加大了行業(yè)管理的難度。

2．行業(yè)管理難度大。出租汽車行業(yè)“掛靠經(jīng)營(yíng)”是一種管理部門管公司、公司管車主的分層次管理模式。由于出租汽車公司基本上是空殼，自身基本無經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)公司又過多、過散、過小，以至公司對(duì)車主管理不到位，提供的服務(wù)不到位，企業(yè)管理基本流于形式，造成行業(yè)主管部門的管理難度明顯加大。同時(shí)，車容車貌、服務(wù)質(zhì)量問題比較突出，新科技推廣難，要想讓公司出租汽車實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，升級(jí)達(dá)標(biāo)，確保行業(yè)穩(wěn)定，也只能是設(shè)想和空話。對(duì)公司來講，由于絕大部分出租車按《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記辦法》登記為公司名稱，公司承擔(dān)著相應(yīng)的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)利與利益不相等，嚴(yán)重影響了公司的發(fā)展積極性。出租汽車司機(jī)則認(rèn)為，公司向駕駛員收取掛靠服務(wù)費(fèi)，而提供的服務(wù)卻很少，特別是隨著經(jīng)濟(jì)效益下降，司機(jī)對(duì)公司收費(fèi)也頗有微詞。個(gè)別出租汽車公司與駕駛員之間的關(guān)系比較緊張。

3．抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于“掛靠經(jīng)營(yíng)”的公司所獲利益和法律責(zé)任倒掛，沒有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力，一旦“掛靠”的出租車輛出現(xiàn)意外事故，按車輛“兩權(quán)”歸屬，公司沒有義務(wù)也根本沒有能力承擔(dān)具體責(zé)任，只能負(fù)連帶責(zé)任。而獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的車主又承擔(dān)不起，往往給社會(huì)和受害者留下若干后遺癥，根本無抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“公司化經(jīng)營(yíng)”的改革要求

綜上所述，出租車“掛靠經(jīng)營(yíng)”模式存在諸多弊端，勢(shì)必要淘汰出局。目前認(rèn)為，邁向“公司化經(jīng)營(yíng)”模式的改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，是改變目前企業(yè)實(shí)力弱、數(shù)量多、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大等弊端的根本措施，是提高出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要手段。

實(shí)行“公司化經(jīng)營(yíng)”，首要的是對(duì)出租汽車企業(yè)的市場(chǎng)主體地位進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)該按照法人化的要求，賦予出租汽車企業(yè)出租汽車有償經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與支配權(quán)的統(tǒng)一，使之成為符合法律要求的市場(chǎng)主體。因此，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)后的出租汽車企業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

因此，“公司化經(jīng)營(yíng)”改革要按照“政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，公司自主，協(xié)商進(jìn)行”的原則，以資產(chǎn)為紐帶，采取招商引資、重組兼并等措施，重新整合出租汽車市場(chǎng)管理要素，組建股份制和股份合作制的實(shí)體性出租汽車公司。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)作用推動(dòng)出租汽車公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)回購(gòu)或股份制運(yùn)作，實(shí)行公司“兩權(quán)”所有（出租汽車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）、駕駛員承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式。

改革的五點(diǎn)建議

1．政府主導(dǎo)，政策先行。重點(diǎn)針對(duì)客運(yùn)出租汽車行業(yè)在發(fā)展和改革中產(chǎn)生的新情況、新問題，確立經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用制度，實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用證管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決產(chǎn)權(quán)糾紛。行業(yè)主管部門要加大對(duì)出租汽車企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作力度，促進(jìn)改革后出租汽車企業(yè)逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)過渡。

2．加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)出租汽車“公司化經(jīng)營(yíng)”改革的研究和指導(dǎo)。在“兩權(quán)”回購(gòu)和企業(yè)兼并中，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)合同，逐步推行勞動(dòng)合同；轉(zhuǎn)變企業(yè)管理方式，糾正“以包代管”、“以罰代教”的現(xiàn)象；理順企業(yè)與駕駛員間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，通過聯(lián)合重組、兼并，擴(kuò)大規(guī)模，使改革后的出租汽車公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模至少達(dá)到100輛出租車。

3．公司自主，理順關(guān)系。“公司化經(jīng)營(yíng)”的關(guān)鍵在企業(yè)。在公司內(nèi)部，要責(zé)任明確、利益明確，擺正“公司是經(jīng)營(yíng)者、司機(jī)是員工”的兩者關(guān)系，逐步推廣勞動(dòng)合同，解除司機(jī)后顧之憂。司機(jī)實(shí)行雙班制，國(guó)家稅費(fèi)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)。公司不僅要與司機(jī)簽訂經(jīng)營(yíng)合同，還要簽訂勞動(dòng)合同，按照“勞動(dòng)法”的要求履行為司機(jī)購(gòu)買“三險(xiǎn)”的義務(wù)，使出租汽車司機(jī)真正成為公司的員工和企業(yè)的主人。

4．優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。“公司化經(jīng)營(yíng)”改革需要正確地引導(dǎo)、培育，在改革的同時(shí)，管理部門更要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是減負(fù)、減費(fèi)、減稅，進(jìn)一步為出租汽車企業(yè)“松綁”。比如，減少出租汽車證照，減少出租汽車的檢驗(yàn)頻次，降低稅收標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)運(yùn)作建立其他服務(wù)機(jī)制，提高管理部門辦事效率，提供“一站式”服務(wù)。二是制定出租汽車更新鼓勵(lì)性政策，通過優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)出租汽車提早更新，提高車輛檔次。三是保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法營(yíng)運(yùn)。加大對(duì)“黑的”等非法營(yíng)運(yùn)車輛的查處力度。并建立長(zhǎng)效的稽查工作體系，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)管理。

5．規(guī)范程序，保持穩(wěn)定。出租汽車因其流動(dòng)性強(qiáng)，信息傳播面廣，容易成為社會(huì)的敏感點(diǎn)、矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。為保證公司化經(jīng)營(yíng)改革的順利進(jìn)行，管理部門要制訂切實(shí)可行的改革方案，充分考慮政策延續(xù)性和經(jīng)營(yíng)者承受能力及駕駛員利益，廣泛聽取意見，并按規(guī)定的程序報(bào)批。

（作者單位：荊州市運(yùn)管處）