合肥公交改革悄然轉向

改革方案暫時“擱置”

6月4日，合肥市建委、合肥公交集團公布《合肥市公交線網優化方案(征求意見稿)》（簡稱“意見稿”）。根據該意見稿，省城公交線路將從目前的101條大幅縮減至66條，縮減幅度達40%，部分市民的換乘次數會因此而增多，但換乘系數不超過1.5（即市民到達目的地所需的平均換乘次數不會超過1.5次）。

對于這個“旨在降低中心城區交通壓力，同時方便市民安全出行”的意見稿，眾多市民都通過種種渠道發出了自己的呼聲。6月20日，合肥市建委對意見稿作出調整，調整后的合肥公交線路總數達到74條。

根據計劃，在經過一周到10天左右時間的征求民意之后，有關方面將對意見稿再次進行修改，形成第三稿，上報給政府部門審批，合肥市公交線路優化方案應于近期開始實施，但截至記者發稿時，尚未有任何機構發布方案已開始實施的消息。

招商項目被緊急撤回

與公交線路改革方案的暫時“擱置”相比較，合肥公交集團此前突然撤回的一項招商項目，或可使人們隱隱發現，合肥公交改革的既有思路正在悄悄變化。

今年5月18日國際徽商大會召開之前，合肥公交集團向大會提交了一個招商項目，準備引入戰略合作者，成立新的股份制公司。這一招商項目通過徽商大會網站，在徽商大會正式舉行之前，已受到了社會各方的關注。根據這個招商計劃，在合肥公交集團四個營運分公司的基礎上，將再組建一家新的股份制公司。由此，合肥公交將形成白馬巴士、星辰巴士和新股份制公司三足鼎立的局面，從而徹底完成合肥公交的企業化改造。

引人關注的是，在這一招商方案公布出來之后，有關方面卻又突然緊急撤回了這一方案。有消息稱，這一招商項目實際已不符合規定。據記者了解，合肥市政府近日決心對公交事業采取新的措施。擬采取的措施包括：停止公交事業招商引資，剝離公交集團下屬的與主業無關的輔業，徹底改革公交集團內部管理體制，把分公司再變回車隊。4月30日，合肥市建委還專門印發了《合肥公交集團綜合整治工作方案》。

探索“探”到敏感神經

合肥公交這幾年的改革探索一直引人注目。2003年，合肥白馬巴士公司正式投入運營。白馬巴士由合肥公交集團與香港白馬巴士（集團）合資設立，雙方各控股50%，經營期限暫定為30年。合肥白馬巴士的成立也拉開了合肥公交市場化改革的序幕。

白馬巴士的誕生，將很多先進的理念帶入合肥公交事業，使合肥公交在軟件和硬件方面，都發生了很大的變化。增加了合肥市公共交通的運力，提高了公交車輛的檔次，為市民提供了更好的乘車環境。

繼白馬之后，2003年底，合肥星辰巴士公司成立。星辰巴士由合肥公交集團控股，并吸納了社會法人股和民營資本。由此，繼棗紅色的“白馬”旋風之后，又一道“星辰”風景線，在省城街頭穿梭不停。而剩下的線路則由公交集團的四個分公司經營，合肥公交由此形成了三足鼎立的局面，幾近全部完成企業化改造。

此間，始創于1956年2月的合肥公交集團，公交營運車輛已近2500輛，營運線路達101條，線路總長1578千米，公交日均客運量160萬人次，年營運里程1.7億公里，集團年經營收入6億元左右，不折不扣地成為合肥城市公共交通系統的重要支柱。2006年，合肥市還被評為“全國優先發展城市公共交通示范城市”。

城市公交的不斷發展，合肥城市交通路網建設不斷提速，在二者互相拉動的合力之下，合肥公交的進一步改革也迅速地浮出水面。這一改革則觸動了社會最敏感的神經，引起了民意的廣泛關注。

企業化改革思路轉向

因為涉及到上百萬人的出行，眼下，合肥公交改革自然就變得異?！懊舾小?。采訪中，無論是合肥公交集團，還是作為主管部門的合肥市建委，相關負責人都顯得諱莫如深。作為與市民聯系極為緊密的機構之一，合肥公交集團一位人士十分為難地告訴記者，“現在要求統一口徑，采訪只能由市建委安排。”

而在合肥市建委，有關人士也告知記者，采訪須通過宣傳部門及新聞發言人。而在此前的意見稿公布新聞發布會現場，有關換乘車票價格等新聞通稿內容之外的一些“敏感”話題，新聞發言人都以“不在此次發布范圍內”為由，拒絕或不做正面回答。

據稱，此次改革方案的初衷是為了降低中心城區交通壓力和同時方便市民安全出行，但隨之又招來了意在提高企業經濟效益而不顧社會效益的嫌疑。根據意見稿，很容易就會讓人聯想到，換乘面的擴大和次數的增加，意味著更多的市民要比原先多付錢。

合肥市建委有關人士曾對媒體表示，過去全國各個地方，包括合肥，對城市公交進行企業化改造，引入民營資本，實際上是走了彎路。“公交公司一旦開始追求經濟效益，肯定要爭著上好線路，要多拉快跑，要壓低駕駛員待遇。這樣還能不出問題嗎？”

記者在合肥公交集團采訪時，該集團一樓電梯間的電子顯示屏十分顯眼。隨著日期的變化，這個顯示屏也會顯示出：合肥公交安全運營已達“×天”。每一個進入公交集團的人，都會首先注意到這一提示。

“星辰巴士”已被“摘星”？

記者在合肥公交集團采訪時獲悉，原有的合肥星辰巴士實際上已被改編為兩個車隊。據記者了解，合肥公交集團在內部管理體制方面，將實現管理結構扁平化，取消所有分公司和合資公司，公交集團直接管理各車隊，取消中間層級，原來的中間層管理人員分流到車隊，降低管理成本，提高管理效率。據悉，對白馬巴士也或將采用這一方式進行改編。

公交線路改革牽動著合肥市百余萬人的神經，畢竟，這與每個人今后的出行方式有著密切的關系。官方發布的數據顯示，合肥市公交線路改革的意見稿公布后，隨即收到市民反映意見和建議的電話6000余個、信件60封、電子郵件500多封。而在第二次優化方案公布后，市民更加關注換乘成本增加、換乘站點建設計劃和進度、公交服務質量的提升、城市交通對公交的配套等更廣闊的領域。

而有關城市整體運營成本的考慮，也或將被注入公交改革的思維之中。目前我國城市公共交通總體發展滯后，交通擁堵成為大中型城市普遍面臨的難題，不僅給人民群眾的出行帶來諸多不便，也拖了城市經濟發展的“后腿”。在城市交通擁堵不斷增加的情況下，公交優先，其實將為城市交通改善作出重要的貢獻，因而將創造更多的潛在的社會經濟價值。

合肥市建委上述人士也表示，公交線路優化的最終方案都會綜合考慮城市道路建設、市民居住出行結構變化以及行經道路走向等多重因素，這些因素都是建立在市民所提出的合理建議上的。因此，“對于市民提出的意見，我們都會盡可能地全部采納。”