旅游客運(yùn)運(yùn)力投放隨想

近日，某市通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的形式投放了一組50輛省內(nèi)外旅游運(yùn)力，招標(biāo)文件中明確提出，中標(biāo)方必須承諾出資組建獨(dú)立的法人單位，并建立區(qū)域性的旅游調(diào)度中心，對(duì)所投放車輛實(shí)行統(tǒng)一承接業(yè)務(wù)、統(tǒng)一調(diào)度車輛、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，并利用調(diào)度中心這一平臺(tái)，吸引現(xiàn)有旅游運(yùn)力進(jìn)入中心，為其提供客源信息，同時(shí)吸引旅行社和社會(huì)個(gè)人客戶，為其提供用車服務(wù)，最終形成一個(gè)區(qū)域性的、輻射狀的、網(wǎng)絡(luò)化的旅游客運(yùn)調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)，為地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

投放模式的困局

當(dāng)前，旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展遭受著來自內(nèi)外多方面的困惑。

就外部而言，一是近年來隨著旅游客運(yùn)需求結(jié)構(gòu)和層次的不斷變化，比如自駕車游、出境游等旅游形式增多，對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)客源產(chǎn)生了一定分流；二是旅游客運(yùn)市場(chǎng)外部環(huán)境的惡化，比如黑車規(guī)模擴(kuò)大、燃油成本提高等，旅游客運(yùn)市場(chǎng)的生存空間越來越狹窄。

從內(nèi)部而言，一是車輛利用率低，導(dǎo)致成本偏高，以本地為例，每輛旅游車月費(fèi)用達(dá)6000元，如果遭遇旅游淡季，車輛停在原地依然要支出較高成本；二是業(yè)務(wù)信息渠道不暢。旅游客運(yùn)的作業(yè)計(jì)劃性差，對(duì)信息要求比較高，如果沒有建立統(tǒng)一高效的調(diào)度平臺(tái)，車輛調(diào)度成本相對(duì)較高，由此造成企業(yè)營收減少。

要引導(dǎo)旅游客運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展，除了對(duì)現(xiàn)有企業(yè)督促經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管和出臺(tái)優(yōu)惠發(fā)展措施以外，還要注重對(duì)新投放運(yùn)力的引導(dǎo)和規(guī)范。旅游客運(yùn)業(yè)由于其運(yùn)輸組織方式的靈活性，應(yīng)當(dāng)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行控制，避免其在“吃不飽”的情況下，沖擊正常的客運(yùn)市場(chǎng)，同時(shí)，還要考慮到旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)旅游運(yùn)力的內(nèi)在增長需求。因此，對(duì)于旅游運(yùn)力的投放，各地運(yùn)管部門都本著“謹(jǐn)慎”的態(tài)度：既不易過度投放，也不能限制發(fā)展。

長期以來，旅游運(yùn)力的投放多采用行政審批和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)兩種行政許可方式。選擇什么方式投放反映了管理部門對(duì)行業(yè)發(fā)展的期望和要求，也是對(duì)解決當(dāng)前旅游客運(yùn)市場(chǎng)存在困難和問題提出的思路和方向。“行政審批”受到人為意志的因素干擾較多，難以體現(xiàn)社會(huì)公平。“服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)”則成為一種“時(shí)髦而又無奈”的選擇進(jìn)入運(yùn)管部門視野。

“服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)”中基本問題就是設(shè)置潛在投標(biāo)人條件，如何設(shè)置投標(biāo)人條件，反映了管理部門對(duì)市場(chǎng)主體的調(diào)整思路和行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)方向。怎樣的條件才能進(jìn)入程序參加旅游運(yùn)力的“服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)”呢？筆者所在地區(qū)在本次旅游招投標(biāo)中設(shè)置了旅游客運(yùn)企業(yè)、旅行社和籌備聯(lián)合體均可參與的條件。如此寬松的條件，卻并沒有引來多少報(bào)名者。究其原因有三：一是旅游客運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制不健全，經(jīng)營主體受政策干預(yù)嚴(yán)重，市場(chǎng)前景尚不明朗，社會(huì)資金不敢貿(mào)然進(jìn)入；二是旅游客運(yùn)企業(yè)前期投入較大，投資回收期漫長，僅靠現(xiàn)有企業(yè)投資擴(kuò)大規(guī)模，心有余而力不足；三是旅游客運(yùn)業(yè)受到場(chǎng)地、人員、發(fā)展資金的影響，對(duì)駕駛員隊(duì)伍、停車場(chǎng)地、車輛設(shè)備等要求較高，企業(yè)初期發(fā)展受到很大制約。

對(duì)于中標(biāo)企業(yè)的承諾如何履行、如何監(jiān)督，以及對(duì)違反承諾時(shí)如何采取相應(yīng)的懲處措施，成為“服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)”模式下旅游客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的“軟肋”。怎樣才算履行到位？如果違諾，是否按招標(biāo)文件收回經(jīng)營權(quán)？由“收回經(jīng)營權(quán)”牽涉到企業(yè)前期投入的大量設(shè)備、資金、人員該如何處置？這并非中標(biāo)企業(yè)一句“承諾無條件退出”可以了結(jié)的。從法律形式上來說，投標(biāo)方與招標(biāo)方一旦開始相互履行義務(wù)和權(quán)利，就表明了一種合同關(guān)系的存在，“誰違反合同誰擔(dān)負(fù)責(zé)任”。但實(shí)際上，一旦要“收回經(jīng)營權(quán)”，將給地方政府和管理部門形成巨大的社會(huì)壓力，社會(huì)資產(chǎn)的浪費(fèi)、人員失業(yè)等等。最終，可能只會(huì)“不了了之”。

旅游調(diào)度中心是發(fā)展方向

本次旅游招投標(biāo)最核心的承諾，即承諾出資組建獨(dú)立的法人單位，并建立區(qū)域性的旅游調(diào)度中心。這是按照“海南模式”提出來的旅游客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方向。

為什么要以承諾組建旅游調(diào)度中心的方式投放旅游運(yùn)力？主要考慮以下兩點(diǎn)：一是規(guī)范化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營是旅游客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。目前旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)散兵游勇、惡性競(jìng)爭的局面，個(gè)體承包車主的“地下操作”現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于行業(yè)健康發(fā)展，急需要組建成立專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化的旅游包車客運(yùn)企業(yè)（或全市旅游車輛調(diào)度中心），來發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用；二是新運(yùn)力投放若按以往模式投放，即“平分蛋糕”，在旅游車數(shù)相對(duì)較少的情況下，企業(yè)對(duì)于旅游市場(chǎng)營銷、客戶戰(zhàn)略手段、設(shè)備信息技術(shù)等投入的平均成本較高，企業(yè)不愿意為提高服務(wù)水平、改善市場(chǎng)環(huán)境而花費(fèi)過多精力，相反，更多會(huì)繼續(xù)采用承包經(jīng)營的模式。只有借助改變新運(yùn)力的投放模式，通過一定的行業(yè)引導(dǎo)，才能可能扭轉(zhuǎn)企業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)集約化經(jīng)營。而組建旅游調(diào)度中心是迎合市場(chǎng)發(fā)展需要和企業(yè)發(fā)展愿望方面比較好的切入點(diǎn)。

如果該企業(yè)履行了承諾，組建了旅游調(diào)度中心，那么中心的前途是否一片光明呢？筆者認(rèn)為，如果旅游調(diào)度中心從產(chǎn)權(quán)上是屬于某企業(yè)的，那么今后其他企業(yè)的車輛想進(jìn)入該平臺(tái)，其他企業(yè)的車輛是否會(huì)享受到與本公司車輛同樣的平等機(jī)會(huì)？

如按照出車率結(jié)算費(fèi)用，顯然該企業(yè)的出車機(jī)會(huì)要大于其他企業(yè)，致使其他企業(yè)處于不利位置。如果該企業(yè)成立了旅游調(diào)度中心，另一家企業(yè)也有心成立，那么競(jìng)爭是否有意義？是否又產(chǎn)生了新的信息壁壘？管理部門又該如何管理和協(xié)調(diào)？

要解決上述問題，應(yīng)該對(duì)旅游調(diào)度中心的存在明確兩點(diǎn)：一是其獨(dú)立性；二是其唯一性。所謂獨(dú)立，就是其不應(yīng)該由擁有旅游車輛的企業(yè)投資，如果投資，也應(yīng)該讓所有旅游客運(yùn)企業(yè)一起投資，各企業(yè)作為股東參與旅游調(diào)度中心的管理和發(fā)展，而并非由某家企業(yè)獨(dú)斷專行，避免形成像目前“站運(yùn)不分離”形式下運(yùn)輸企業(yè)面臨的窘境。而本案例的中標(biāo)者恰好采用了這種投資方式。所謂唯一，就是一個(gè)地區(qū)只能有一家旅游調(diào)度中心，可以參照《城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，采用特許經(jīng)營的方式允許其進(jìn)入市場(chǎng)。

旅游調(diào)度中心的設(shè)置建議

說到旅游調(diào)度中心，它是否是破解旅游客運(yùn)市場(chǎng)困局的“靈丹妙藥”？目前，尚有不同意見，不過筆者認(rèn)為，如果采取合適的方式政策和有效的運(yùn)作管理，必將對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)、甚至地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。具體建議如下：

1．應(yīng)將旅游調(diào)度中心定位為公益性事業(yè)。旅游調(diào)度中心以提供信息服務(wù)的形式出現(xiàn)，因其提供的服務(wù)具有非競(jìng)爭性和排他性，可以認(rèn)定其為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

2．對(duì)于旅游調(diào)度中心應(yīng)采取政策干預(yù)。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過特許經(jīng)營的方式選擇經(jīng)營者，其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)行為實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)管。另外，應(yīng)當(dāng)由政府給予一定的財(cái)政扶持。

3．在“行業(yè)管理、部門指導(dǎo)、自我發(fā)展”的管理格局下，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理機(jī)制。將旅游調(diào)度中心納入道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，接受行業(yè)管理。服務(wù)大局需要，配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和提高服務(wù)效率。建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)和明晰的產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善自我，壯大企業(yè)規(guī)模。

4．努力實(shí)現(xiàn)“上下”發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。“向上”可以參與演變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)集旅游調(diào)度、大型車隊(duì)、團(tuán)會(huì)接待、旅行社、賓館餐飲連鎖、旅游房產(chǎn)的多樣化發(fā)展，“向下”可以成立地區(qū)性的旅游調(diào)度分中心，并著手與周邊城市旅游調(diào)度中心聯(lián)網(wǎng)，突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的異地調(diào)度、實(shí)時(shí)結(jié)算服務(wù)，形成規(guī)模效應(yīng)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。