部委快訊

國務院：通過食品安全法草案

國務院總理溫家寶日前主持召開了國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法(草案)》，審議并原則通過《綜合交通網中長期發展規劃》。

《草案》主要內容：一是建立食品安全風險監測和評估制度，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據；二是建立食品生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節的質量安全相關制度，防患于未然；三是建立食品生產經營許可制度、查驗記錄制度、標簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度；四是加強食品進出口質量管理；五是健全食品安全監督體制，進一步明確地方政府對本行政區域的食品安全監管負總責；六是建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道，食品消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有權依法獲得賠償。

點評：建立和完善食品安全風險監測和評估制度，關鍵是把食品安全管理建立在科學的基礎上，而不是行政的基礎上。

銀監會：要求銀行控制貸款速度和規模

銀監會日前否認“凍結境內商業銀行發放貸款業務”，表示并沒有要求商業銀行在年底前停止發放新的貸款，只是要求銀行合理控制貸款的速度和規模。銀監會方面要求銀行在發放貸款的時候，應該合理控制規模。在增長速度方面有所節制，根據自己資產負債率的實際水平，及時調整放貸規模。

雖然監管部門否認“要求凍結一切新增貸款”，但是各家商業銀行臨近年底無不面臨著貸款緊張的局面，甚至部分銀行出現了無款可貸的狀況。目前各家銀行的貸款情況十分緊張。

點評：中國仍面臨投資過熱導致經濟失控的危險，這一行政性命令是國家出于降低固定資產投資的需求而采取的“迄今為止最大膽的舉措”，將可防止投資領域泡沫過大。

建設部：強制新建建筑采取節能措施

建設部將對新建建筑節能采取強制性措施，不符合強制性標準的建筑工程將不予頒發建筑工程規劃和施工許可證，不予進行竣工驗收。

建設部科技司司長賴明表示，新建建筑嚴格執行現行節能50%標準或者有條件地區執行建筑節能65%標準具有實施難度小，可與建筑物主體同時設計、同步施工、同期竣工等優點。因此，一定要堅決把住新建建筑的節能關口。

點評：對建筑節能監管稍有松懈，就會導致新建建筑淪落為非節能建筑，進而增大節能改造的負擔。

證監會：投資期貨開戶必須實名制

中國證監會期貨部日前向各期貨公司發出通知，要求從12月1日起，期貨投資者首次辦理開戶手續或者申請新的交易編碼時，期貨公司必須進一步加強開戶實名制工作，采集并保存投資者影像資料。

《通知》規定，自然人投資者必須本人親自辦理開戶手續，簽署開戶文件，不得委托代理人代為辦理開戶手續。機構投資者開戶時必須出具機構投資者的授權委托書、代理人的身份證和其他開戶證件。

期貨公司應當對照核實投資者期貨結算賬戶戶名與其本人姓名或者名稱完全一致。

點評：開戶實名制工作是一項十分重要的基礎性市場建設工作，只有加強證監會的內部管理，落實實名制工作才能真正行之有效。

國土部：礦產資源補償新標準適時出臺

國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民表示，礦產資源補償費征收的相關調整方案，將“選擇適當時機盡快出臺”。國土資源部已與財政部就相關調整方案達成共識。

汪民介紹，礦產資源有償使用包括礦業權有償取得和礦產資源有償開采兩種。目前，礦產資源有償開采存在礦產資源補償費征收標準太低的問題，平均只有1.18%。礦業權有償取得現已有明確規定，分別按無風險、低風險和高風險三種方式出讓，但仍存在不少問題。

點評：只有理順了探礦權、采礦權收入分配機制，才能調動地方政府合理規劃及保護礦產資源的積極性。

國防科工委：上市公司可收購重組軍工企業

國防科工委近日下發《軍工企業股份制改造實施暫行辦法》，《辦法》要求，軍工企業按照國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等四種類型實施改制。

《辦法》指出，國有獨資、國有絕對控股的軍工企業，禁止外資并購；國有相對控股的軍工企業，限制外資并購；改制為國有參股的企業，允許外資并購。

《辦法》規定：控股股東發生變化前，應向國防科工委履行審批程序；董事長、總經理發生變動及選聘境外獨立董事，應向國防科工委備案；如發生重大收購行為，收購方持有上市公司5%以上股份時，應向國防科工委申報。

點評：允許國內上市公司對軍工企業進行收購重組是有條件的，這將保證國家對國有資產控股權的絕對撐控地位。

環保總局：聯手銀行拒向重污染企業貸款

國家環保總局有關負責人透露，目前有12家重污染企業因為上了國家環保總局遞交給銀監會和人民銀行的黑名單，已經被各家銀行追繳、停止或拒絕貸款。

今年7月，國家環保總局首次把一份寫有30家環境違法企業的名單交給了人民銀行和銀監會，按照三個部門共同擬定的《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，全國的金融機構將不得對這批污染企業新增任何形式的授信支持。

點評：“綠色信貸”如能在操作層面上加強執行能力，那么，污染企業就會有所“掂量”了。

證券會：成立證監會稽查總隊

隨著中國證監會稽查總隊宣告成立，經歷重大改革之后的中國證券執法體制初步形成。新的體制不僅實現了證券執法的集中高效管理，而且稽查力量將翻番。

證監會此次改革的重點，一是從制度上確定了證監會幾年來推行的“查、審分離”模式，形成了調查與處罰權力的相互制約機制，提高了執法的專業、效率和公正水平；二是建立集中統一指揮的稽查體制，提高快速反應能力和整體作戰效能；三是適應市場發展的需要，進一步增強了稽查力量。

點評：加強組織管理，集中統一指揮，是執法體制改革的關鍵，只有堅決查處各類違法違規行為，才能切實保護廣大投資者的利益。

國家質檢總局：缺陷產品召回管理條例將出臺

日前，國家質檢總局已經完成了《缺陷產品召回管理條例（草案）》的初稿起草工作，預計最快明年可出臺。

質檢總局法規司司長劉兆彬介紹，該管理條例草案要求企業對缺陷產品進行主動召回，如果企業沒有主動召回，政府可以責令其召回。如果企業沒有主動召回缺陷產品而造成嚴重后果，他們可能面臨吊銷生產執照甚至法律訴訟的后果。

為了配合缺陷產品召回制度的實施，質檢總局將和有關政府部門協調，建立我國國家產品傷害檢測系統，在全國范圍內的醫院收集與產品有關的人身傷亡信息，為國家制定產品安全政策、法規、標準等提供依據，也可以檢驗與評估產品安全政策的有效性與合理性。

點評：該《條例》對于保護消費者合法權益，轉變政府的管理模式，提高企業產品質量和國際競爭能力將發揮積極的作用。

農業部：強化水生生物資源養護管理

目前，中國漁業水域環境惡化和資源衰退趨勢沒有從根本上遏制，隨著經濟發展和人口增加，資源開發與保護之間的矛盾將會日益突出。對此，農業部日前制定并頒布了《漁業水域污染事故信息報告及應急處理工作規范》。

農業部副部長牛盾日前說，今后將加大水生生物資源增殖放流和保護區建設的工作力度。力爭到2010年，全國水生生物保護區總量達到300個。加強自然保護區內資源開發和工程建設活動監管，爭取2年內初步建立水生生物資源與生態補償機制，全面推進水生野生動植物保護區、濕地和水域生態類型保護區、水產種質資源保護區建設。

點評：在重大水域污染事件發生后，漁政機構應最大限度地降低事件影響，減少漁民損失。