節(jié)能減排奠定可持續(xù)發(fā)展基石

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對不可調(diào)和的矛盾嗎？實施節(jié)能減排是否降低我國經(jīng)濟(jì)的增長速度？兩個問題成為11月18日在北京舉行的“中國節(jié)能減排論壇—2007”與會官員和專家學(xué)者熱議的焦點。從側(cè)面代表了環(huán)境保護(hù)的難度依然很大。

經(jīng)濟(jì)矛盾未解決

過去有一種擔(dān)心就是加強環(huán)境保護(hù)會降低經(jīng)濟(jì)增長的速度，但是中國2006年以來的實踐卻恰恰相反。在中央政府進(jìn)一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度的情況下，2006年GDP增長速度達(dá)到11.1%，2007年上半年GDP增長速度進(jìn)一步加快到11.5%。有關(guān)人士表示，2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。

大家的共識是，加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排力度是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

實際上，對于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排措施對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，無論是國家發(fā)改委副主任解振華，還是國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍，都有著高度的肯定。

也許是從環(huán)保部門轉(zhuǎn)到宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，解振華對不計環(huán)境保護(hù)的發(fā)展所造成的后果有著清醒的認(rèn)識：“由于中國人均能源資源少，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重超過環(huán)境負(fù)荷，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的大背景下，節(jié)能減排成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地可持續(xù)發(fā)展的核心之一。”

國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍則表示，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，這是重大的舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴(yán)承諾?！叭ツ陣掖_定的節(jié)能4%和污染減排2%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，加大了十一五后三年節(jié)能減排工作的難度。”盡管近幾年從中央到地方推動節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的壓力依然很大，經(jīng)濟(jì)增長速度偏快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業(yè)增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果也在不斷暴露。

“從經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)仍呈增長勢頭，結(jié)構(gòu)性污染問題仍未緩解，從環(huán)保總局和批復(fù)項目的行業(yè)來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現(xiàn)狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉(zhuǎn)，不但實現(xiàn)今年節(jié)能減排的目標(biāo)難度很大，而且將對實現(xiàn)十一五節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響?！边@是國家環(huán)保總局副局長張力軍的擔(dān)心所在。

減排目標(biāo)能否實現(xiàn)

盡管要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)形勢嚴(yán)峻，但官員和專家學(xué)者依然有足夠的信心。

中國社會科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現(xiàn)了兩個指標(biāo)的雙下降。

對于如何把節(jié)能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業(yè)過快增長；二是加大節(jié)能減排重點工程實施的力度；三是加強重點領(lǐng)域節(jié)能和重點領(lǐng)域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動，推動重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃；四是大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作；五是逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制；六是加快法制建設(shè)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約能源法修訂稿已經(jīng)審議通過，大體上明年二月循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有可能通過頒布。

作為環(huán)境主管部門，國家環(huán)保總局副局長張力軍表示，將配合國家發(fā)改委做好四區(qū)的劃點工作，也就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)這四個區(qū)域的劃定工作，以利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時將提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)環(huán)評準(zhǔn)入的門檻，進(jìn)一步遏制高污染和高耗能企業(yè)發(fā)展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務(wù)的基礎(chǔ)上再考慮。國家環(huán)?？偩诌€將實行嚴(yán)格的減排目標(biāo)考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區(qū)的減排任務(wù)完成情況，接受社會和媒體的監(jiān)督。

科技部副部長劉燕華則更多地從科學(xué)技術(shù)的角度進(jìn)行了闡述：“節(jié)能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規(guī)保駕護(hù)航，但節(jié)能減排工作要向縱深目標(biāo)推進(jìn)，關(guān)鍵需要科技創(chuàng)新做支撐。我國應(yīng)把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，依靠科技全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，要通過戰(zhàn)略政策研究為國家和地方制定節(jié)能減排相關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。要為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐，通過示范提供經(jīng)濟(jì)、政策、管理相結(jié)合的有效模式，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。”

“2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。中國經(jīng)濟(jì)一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路?！比珖f(xié)人口資源與環(huán)境委員會主任陳邦柱的發(fā)言，從一個側(cè)面代表了有關(guān)部門的決心和行動。

六大措施跟進(jìn)

今后一段時期內(nèi)，將推出包括經(jīng)濟(jì)制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環(huán)保監(jiān)察等六項措施，保障“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)。

六項措施中，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍是首要辦法。

解振華表示，依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。其中，包括要抓緊落實“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，水泥生產(chǎn)能力2.5億噸，造紙能力650萬噸的任務(wù)。將淘汰落實產(chǎn)能的任務(wù)進(jìn)一步分解到相關(guān)的地區(qū)和企業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉企業(yè)，必然帶來地方政府財政收入減少，及企業(yè)職工安置等問題。這樣，相應(yīng)地退出激勵機(jī)制需要完善起來淘汰落后產(chǎn)能退出激勵機(jī)制，辦法已經(jīng)制定出來。即今年中央財政拿出了20個億作為支持地方，淘汰落后產(chǎn)能的激勵補償。這些資金一部分用于政府轉(zhuǎn)移支付，另外是對淘汰的企業(yè)職工的安置或者是進(jìn)一步的轉(zhuǎn)產(chǎn)給資金上的支持。

記者獲悉，國務(wù)院馬上要批復(fù)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)、園區(qū)、城市，并研究出臺一些促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長政策措施。其內(nèi)容包括，組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計劃，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項規(guī)劃，健全評價指標(biāo)體等。