對深入貫徹實施《鄉鎮企業法》的建議

今年７月，省人大常委會執法檢查組對我省貫徹實施《中華人民共和國鄉鎮企業法》的情況進行了檢查。檢查中，我們感到，為了進一步貫徹實施好這部法律，我省應做好以下幾個方面的工作：

（一）采取更加堅決的措施，解決鄉鎮企業發展軟環境治理中的老大難和深層次問題。首先，要下決心解決農副產品運輸綠色通道不暢的問題。省政府有關部門應進一步貫徹落實《吉林省運輸鮮活農產品流通“綠色通道”實施辦法》，定期開展這方面執法情況的檢查和監督，堅決杜絕交警、運管部門內設罰款指標的現象，為搞活農產品流通提供必要的制度保障。其次，應切實解決好中小企業的環境壓力問題。省政府有關部門應建立必要的防范和懲處機制，在政策、執法、服務等重要環節上加強監督，對典型案件堅決查處，敢于曝光，使中小企業的權益和重點龍頭企業一樣，得到同等有效的保護。

（二）加大扶持力度，解決好制約鄉鎮企業發展的要素缺失問題。鄉鎮企業發展的資金瓶頸約束，是這次執法檢查中企業反映最強烈、最普遍的一個問題。解決這一問題，一是應加快地方金融改革，加快發展農村鄉鎮銀行、農民信貸合作、擔保公司等試點和推廣工作。二是應進一步貫徹落實好2005年省委、省政府關于進一步促進鄉鎮企業快速高效發展的若干意見，站在大力發展民營經濟高度，進一步加大財政對鄉鎮企業資金扶持力度。三是要進一步加強企業信用體系建設，打造良好的信用環境。只有逐步改變我們“信貸高風險區”的形象，才能逐步取得國家商業銀行資金主渠道的支持。制約鄉鎮企業發展的另一個要素是人才問題。目前，一方面一些機關人浮于事，大學畢業生就業難，一方面鄉鎮企業普遍缺乏經營、管理人才。解決這一問題的關鍵是要有一套行之有效的交流培訓、激勵和保障機制，使愿意下去的人下得去、有奔頭，無后顧之憂。這需要省政府制定出一整套的政策措施和落實辦法。

（三）加大監管力度，依法規范鄉鎮企業生產經營行為。政府依法維護鄉鎮企業的合法權益固然重要，但是，對鄉鎮企業生產經營行為依法開展監管工作也不能缺位。當前應重點加強對鄉鎮企業在環境保護、勞動用工、安全生產和產品質量安全方面的監督。要深刻汲取山西“黑磚窯”事件的教訓，按照國家的統一部署，對小煤窯、小磚窯、小礦山、小作坊進行經常性的監督和檢查。對無證、違法經營的，要堅決予以清理和取締。同時，對于一些重點、骨干企業的依法監管也不能缺位。因為受到地方政府的“掛牌保護”，極個別對地方經濟有支撐作用的企業無視法律，甚至違法、抗法。對此，不能護短，不能姑息，對任何企業都應一視同仁，執法必嚴，違法必究。

（四）積極準備實施農產品質量安全市場準入制度，藉此大力提升農產品加工業的整體素質。在檢查中了解到，受一些摻雜使假、以次充好產品的沖擊，一些品牌企業和品牌產品的市場份額受到很大擠壓。因此，建立農產品質量安全市場準入制度已成為必然要求。為此，建議省政府就建立農產品質量安全市場準入制度，積極進行前期調研論證工作，以標準化建設為核心，在檢測、認證、市場、服務等體系建設方面做好準備，特別是應在資金的籌措和儲備方面盡早著手，爭取于２００８年年底前在我省大、中城市中開展市場準入的試點工作，并早日在全省實施，這是我們建設現代農業的一個基本要素和前提。

（五）加強領導，理順機構，促進以農產品加工業為主的鄉鎮企業的發展。從這次執法檢查情況看，各地鄉鎮企業的指導服務機制還不夠理順，存在交叉管理、職能不清等問題。建議省政府本著管理職能上下銜接的原則，理順鄉鎮企業管理服務機構，強化職能，盡量實現與國家農業部在機構、職能以及政策和工作上的對應和銜接。同時，盡快研究制訂保護和扶持農產品加工業發展方面的規章和政策，待條件成熟時，制定并出臺吉林省農產品加工條例，為農產品加工業的健康發展創造良好的法制環境，全面促進我省以農產品加工業為主的鄉鎮企業又好又快發展。

（作者系省人大常委會副主任）