堅持以人為本 強化監督工作

監督法從1986年醞釀到去年通過，前后歷時20年，這充分反映了人大監督工作不斷發展、逐漸完善的過程。監督法可以說是全國各地人大20年監督工作經驗的科學結晶。監督法出臺，也使我們行使監督職權更加有法可依，更加具體可操作，更加規范有效。

幾年來，我們緊密結合長春的實際，緊緊圍繞關注民生、尊重民意、維護民權來進行監督工作，集中精力抓了9個方面問題。這9個方面均關系到老百姓的切身利益和疾苦，都是老百姓希望解決好的問題，也是落實科學發展觀、建設和諧社會需要抓好的重要工作。

在關注民生方面，我們主要抓了三方面的事情，即對老百姓的求醫用藥、食品衛生和教育問題進行視察、檢查，并提出切實可行的意見。關于老百姓的求醫用藥問題，在長春市主要反映在農村，藥價虛高、假劣藥品不斷、農民看病難等問題比較突出。關于食品衛生問題，主要是肉品管理，特別是偽劣食品、病害肉品、無證經營等問題，也包括城鄉結合部一些小飯店小餐館的衛生臟、亂、差問題。關于教育問題，長春市義務教育發展曾一度出現過不平衡現象，城鄉之間差距比較大，享有教育服務的社會公平性和擁有教育機會的均衡性還沒有在農村中小學真正體現。

在尊重民意方面，我們重點做了三方面事情，即解決水質污染、推進生態環境建設和創建安全生產生活秩序問題。關于生態環境建設問題我們重點選擇了對長春市“三大水系”的保護與建設開展監督工作，即伊通河水系污染治理及城區段風光帶建設、波羅湖濕地水系的保護、凈月潭風景名勝區的規劃控制與管理。關于安全生產生活秩序問題，我們重點監督解決曾一度出現的交通事故偏高和安全生產事故較多的問題。我們認為，人民群眾解決溫飽后，更加注重生活質量的提高。喝上潔凈的水，呼吸清新的空氣，擁有優美的生活環境和安全的生產生活秩序不僅是人民群眾的意愿和基本的合理要求，也應是我們監督工作的著力點和重要目標。

在維護民權方面，我們主要是在促進就業與再就業、推動社會保障體系的建立和完善、保護全市各少數民族的合法權益，實現全社會各民族的和諧等幾方面加強了監督工作。

這9個方面事情說起來容易，做起來很難，但經過我們的努力，都收到了較好成效。我們主要抓了以下幾個環節。

第一，依法實施監督。人大及其常委會的監督權是憲法和法律賦予的，離開了憲法和法律，人大監督就失去了根本依據。人大監督的對象、內容、范圍和方式都要符合憲法和法律的規定，在法律規定的職權范圍內，按照法定的程序，對法定的對象進行監督。因此，本屆以來我們把相當多的精力用在了地方立法上，先后共審議制定、修訂地方性法規28部，使監督工作更加有法可依。比如:為了進一步加強長春市安全生產監督管理，保障人民群眾生命財產安全，我們制定了《長春市安全生產條例》，并依法對市政府安全生產管理工作進行評議和監督，有效地促進防范了重特大傷亡事故的發生。2004年和2005年，長春市安全生產工作均被評為全省第一名。

第二，集體開展監督。監督法第四條規定:“各級人民代表大會常務委員會按照民主集中制的原則，集體行使監督職權。”我們認為，人大常委會作為國家權力機關，它的運作方式不同于行政機關也不同于其他事業單位，既不是首長負責制也不是分工負責制，而是集體負責制，由全體組成人員集體討論，按照少數服從多數的原則，集體作出決定。因此，我們在決定重大問題和開展監督工作時，均由主任會議研究;超過主任會議權限的，均提交常委會會議審議決定。比如:每年年初需要確定的執法檢查項目、聽取和審議政府專題工作報告計劃等，都是由主任會議提交常委會會議，由全體組成人員集體審議或作出決定;去年，對全市安全生產和社區衛生工作進行評議，也是由常委會全體組成人員集體進行的。

第三，堅持跟蹤監督。對上述9個方面的問題長春市本屆人大常委會從組成之初就樹立了連續作戰思想，堅持不懈地開展跟蹤檢查，連續抓，反復抓，不抓出成效決不放手。比如，我們用了4年時間，年年對政府貫徹實施食品衛生法情況進行監督檢查，督促政府做了大量工作，凈化了食品市場，營造了安全、放心的的消費環境。今年我們又安排在常委會會議上聽取和審議關于這部法律貫徹實施情況的報告，全面檢查幾年來監督的成效。再比如，在督促政府解決全市水污染防治問題時，我們將此問題列為議案，連續辦理了四年。四年來，督促政府編制完成了《長春市地表水系規劃》，徹底治理了全市公園水體，并投資數億元建設污水處理廠，使城區的污水集中處理率達到80%以上，從根本上解決地表水污染問題。

第四，監督者自身也要接受監督。權力必須受到監督，這既是民主法制原則的基本要求，也是監督取得良好實效的保證。監督者自身也要受到監督，這體現了憲法精神和原則。一方面，我們接受人民群眾的監督。比如，我們邀請部分人大代表列席常委會會議并參加討論，邀請市民旁聽常委會會議;定期就群眾關注的重要問題舉行新聞發布會;創辦《代表建議快報》，搭建反映社情民意和接受監督的平臺。又比如，常委會組成人員與其他代表一樣參加代表小組活動，并參加代表向選區選民述職，接受選民的監督。另一方面，我們也加強與“一府兩院”的聯系。我們每年都定期到“一府兩院”走訪，聽取意見;同時也把“一府兩院”的領導請到人大常委會來，面對面地交換意見，從而使我們的監督工作更全面、更恰當、更有實效。