造成法院執行難的原因及對策

執行難問題，既是多年來困擾和制約人民法院工作的突出問題，也是全社會普遍關注的焦點問題，更是各級人大常委會監督工作的難點問題。近幾年，筆者就這個問題專門進行了調研，現就執行難的原因及對策談幾點個人的淺見。

一、執行難究竟難在哪

執行難是指生效的法律判決難以兌現的社會性情形。筆者認為，構成執行難主要在以下幾個方面:

一是被執行主體的問題。表象上看，包括不自覺履行，拒不履行(含暴力抗拒執行)，無財產可供執行，被執行人下落不明，受地方性政策保護不便執行等情形。而當前在被執行人中深層次的問題，突出表現在:有的仇視申請執行人;不擇手段推托賴帳;信奉關系鄙視法律;不講誠信不以為恥。使法律的尊嚴受到損害，法制環境受到污染。2006年深圳市一審民事案件判決結案32591件，申請法院強制執行案件高達30948件，占審結案件的95%，而按判決書規定時間自動履行的僅有5%。就本地而言，各基層法院執行積案多是個普遍性的問題。

二是地方和部門保護主義的問題。人們常說:法律面前人人平等，而現實則異然。特殊的被執行主體客觀存在著，其特殊是指法院不能以正常的法律程序對待，不能以普通的被執行主體對待的單位和個人。比如政府職能部門，鄉鎮一級政府和受某種地方性政策保護的法人等。前者一些案件大多是陳年舊賬，與無力償還的現實，申請執行人不依不饒的心態，雙重受壓的法院等諸多方面交織在個案中。后者則以特殊的身份規避法律。這些特殊的被執行主體，起著巨大的負面輻射作用，也成為了社會誠信缺失的一個癥結。

三是權勢干預與執法環境的影響。人們時常說執法環境不好。我個人的淺見，不好的風源主要來自于權勢對司法的干預。這種干預比普通人的干預所產生的影響和危害要大得多，而對司法機關有制約關系的人的干預則是更可怕的。我們的一位委員講了一件發生在他們企業的事，該企業勝訴的案件進入執行階段，幾經周折，企業與法院已達成一致意見，并做好了警力和機械設施等準備，計劃于第二天強制執行搬遷。誰知當天下午市某部門的一位干部在明知該案已經市中院終審和聽證會維持原判決的情況下，打電話到某區法院阻止執行，使周密計劃的執行工作不得不中途擱淺。后經市主管領導的協調，此案才得以執結。

四是法院對執行工作管理的問題。首先是執行工作不透明，其辦案方式是一人一案。一般性案件的執行過程，全由一名執行法官辦理，既難以獲得更多的執行信息，也難以集中多人的智慧，且不利于監督，易發生辦三案的問題(關系案、人情案、金錢案)。其次是執行積案較多。有的案件在沒有窮盡其財產，沒有窮盡其措施的情況下，將案件中止執行，案結事沒了，申請人不滿意，又加重了執行的負擔。另外是對有些查封、扣押物品監管不到位，導致當事人財產受損的現象時有發生。個別的還對執行回來的款物不給申請執行人，而變成它用，產生很壞的社會影響。

五是立案、審判、執行配合的問題。這三個環節，既是分立的，又是整體的。在立案階段采取保全措施不力，應采取的查封、扣押、凍結的措施而沒有采取，有的雖然采取了保全措施，但程序不嚴格，導致保全物被變賣，有的雖發現擅自解封的違法行為，卻不懲處，或懲處不力，導致錯失執行良機。在審判階段有的不注重做深入細致的調解工作，使有些本應調解的案件推向執行階段，有的文書質量不高，裁判表述有瑕疵，給執行帶來不確定的因素，導致無法或難以執行。盡管各法院都加大了調解結案的力度，但審判與執行脫節的現象仍然存在。

六是人員和經費保障的問題。以某區法院為例:年執行案件800-1000件，現有執行法官15人，年人均65件左右，每4個工作日應執結一件，這顯然力不從心。而這些法官，也包括其他法官，每天忙于案件，稱得上疲于奔命，難得有時間補充新的知識，無礙老一套的辦法，面對復雜的新形勢。經費保障不足已是眾所周知。由于經費緊張，使得在執行開支方面不得不慎之又慎，尤其是外省辦案，讓法院的領導們深感頭痛。因此出現外出辦案的頻率不高，時間不長，效果不好的問題，也就不難理解了。自今年4月1日起，訴訟費、執行費調整之后，法院的經費則更為緊張，而在執行中由法院自己買單的事將會突顯出來。

七是總體控制問題。面對如此復雜的執行難，盡管講了這么多年，盡管在各個大規模、高層面的會議上都在研究，盡管眾多的人提出這個問題，但為什么難以解決，筆者認為盡管法院對執行工作有不可推卸的責任，但構成執行難，是社會性的，全局性的，制約性的，應該在更高層面上實施總體控制。而我們缺少的正在于此。

二、破解執行難的對策

首先要深刻認知執行難。依法治國是我們的基本國策，而生效的法律判決得不到兌現，是對法律尊嚴的抵毀，其根本性的危害就不言而喻了;構建和諧社會是黨的號召，是人民的愿望，是發展的必然，法律從屬于民主政治的范疇，如果眾多的案件當事人在請求法律幫助的時候而無望，合法的權益得不到保護，這怎能說不是對和諧社會的一種損傷;發展經濟離不開法律的保護和支持，而在難執行的諸多民商事案件中，帶有共性的是不講誠信，不講公平，不依法經營，甚至鄙視法律，執法環境與經濟環境是相輔相承的;從法院自身講，執行難已成為了制約法院整體工作的瓶頸。破解執行難，必須與時共進。

其次，要在更高的決策層面實行總體控制。集全社會的力量，多元化破解執行難，以盡快完善相應的立法已成共識。誰來統領這一全局性的工作，無疑是最高決策層面。法律的公平與法律的統一是不可分割的，從這個意義上說，盡快確立和完善破解執行難的法律體系勢在必行，使之在全國范圍內，對消極對待執行、抵觸執行、干預執行的人以制裁。

第三，要多元化破解執行難。法院對破解執行難具有不可替代的責任，而當前影響執行的一些關鍵因素來自法院之外。要破解執行難，筆者認為應加強黨的領導，要實行社會各部門聯動，要動員全社會的廣泛參與。在黨的領導方面，把能否破解執行難作為檢驗黨的執政能力的一個重大課題來對待，并協調政府切實解決法院在保障上的困難，切實解決作為平等主體參與司法訴訟。在部門聯動方面，將公安出入境部門、車輛管理部門、銀行系統、工商部門、房地產管理部門等與財物執行有關聯的部門及新聞媒體納入執行聯動機制。全社會參與方面，是把執行中的典型案例及當事人敢于向社會公開，敢于對賴賬者建立黑名單并公諸于社會，讓社會及人民群眾監督，并煥發人民群眾參與和支持執行工作的激情。而部門聯動和群眾參與的核心問題，是信息共享和完善誠信機制。人大、政府、政協等機關對所屬人員涉及執行的案件，要積極參與調解工作，以更好地維護自身的形象。

第四，法院自身要加強對執行工作的管理。要在機制上創新。改變執行法官一人一案的做法，實施分組辦案，這樣不僅使執行工作公開透明，又能集思廣益，還能便于監督;要一體化運作。在立案的證據交換時，設置調解程序。高度重視立案初的財產查封，把工作做實。審判環節重視調解結案率，并作為效績評定的標準。嚴格審判文書的評查，不以文書的質量影響執行。執行階段要嚴把“三個窮盡”關，即財產窮盡、主體窮盡、措施窮盡;要處理好“軟”與“硬”的關系。解決目前執行工作“硬”的不夠的問題;要把執行工作作為法院工作的重點，重點保障和重點調度;要建立執行工作的信息平臺。廣泛借助社會力量，并可聘請執行協作人員;要加強法官隊伍建設。當前老百姓對執行有意見，大多認為法官不積極，過程不透明，執行期限長，及辦三案(人情案、關系案、金錢案)的問題。教育法官面對這樣神圣的職業，必須忠于職守，要秉公辦案，同時要增強知難而進的責任感，全心全意的服務意識，扎扎實實的工作作風;要加強法院自身的督察工作。敢于獎優罰劣，嚴明紀律，依法制患;要積極加強與社會各層面的有效協調，爭取支持和幫助;要善于接受權力機關和社會的監督，千方百計破解執行難。

(作者系吉林市昌邑區人大常委會副主任)