科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為

2007年3月，山西省委將新絳縣確定為“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn)縣。結(jié)合新絳縣近幾年來探索推行的“以事論官，選賢任能”的具體實(shí)踐，我們做了大量卓有成效的工作，取得幾點(diǎn)體會(huì)。

縣委書記放權(quán)是前提

科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為，實(shí)質(zhì)上就是防止縣委書記搞“一言堂”、“一個(gè)人說了算”，也就是充分發(fā)揚(yáng)民主的問題。我們黨歷來主張堅(jiān)持民主集中制，既要防止無政府主義，又要防止權(quán)力的過分集中。作為縣委書記，是一個(gè)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握著關(guān)乎全縣發(fā)展大局的一些重大事務(wù)，包括用人上的最高和最終決策權(quán)，因而很容易形成權(quán)力的過分集中。規(guī)范縣委書記用人行為，首先要求縣委書記敢于放權(quán)，善于放權(quán)。在新絳縣探索建立的“以事論官”選人用人機(jī)制中，縣委李景發(fā)書記敢于放權(quán)，他提出并經(jīng)常委會(huì)討論、全委會(huì)通過，主動(dòng)把用人權(quán)交給全委會(huì)，干事權(quán)交給干部本人，善于把用人權(quán)和干事權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。這樣才能健全完善縣委書記調(diào)整任用干部制度規(guī)范，有效擴(kuò)大干部的民主。沒有縣委書記放權(quán)這個(gè)前提，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為就難以實(shí)施。

落實(shí)規(guī)章制度是關(guān)鍵

鄧小平同志曾經(jīng)說過，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我們新絳縣通過7年的實(shí)踐，總結(jié)出一套“以事論官”的選人用人機(jī)制，特別是從2007年開始實(shí)行量化考核，并將考核結(jié)果與單位經(jīng)費(fèi)劃撥、年終獎(jiǎng)金發(fā)放和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降相掛鉤；專門成立論證組，確保科學(xué)定事。這些制度得到了中央黨校的肯定，得到了省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。結(jié)合這次試點(diǎn)工作，我們又聘請(qǐng)了12名干部工作監(jiān)督員，從而基本形成了一套比較完善的干部選拔任用工作體系。

組織部門在規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為上，主要從以下5方面做起：一是科學(xué)定事。組織部門在廣泛征求社會(huì)各界對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議、并分類梳理的基礎(chǔ)上，組織論證組進(jìn)行科學(xué)論證，然后遞交縣長(zhǎng)辦公會(huì)、縣委常委會(huì)集體研究確定，最后向社會(huì)公告。二是嚴(yán)格考察。首先將符合擬任條件干部過去的綜合考核情況在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，公布擬任領(lǐng)導(dǎo)職位工作目標(biāo)，并組織進(jìn)行個(gè)人申報(bào)崗位和民主定向推薦，接著進(jìn)行筆試、面試和組織考察，然后由組織部部務(wù)會(huì)對(duì)擬任人選進(jìn)行資格審查，最后遞交常委會(huì)、全委會(huì)，在競(jìng)職演講的基礎(chǔ)上以等額或差額方式進(jìn)行票決，并將選任干部及所承擔(dān)的職位目標(biāo)任務(wù)和完不成任務(wù)時(shí)的約束一并向社會(huì)公示。2005年，縣委組織部部務(wù)會(huì)在進(jìn)行資格審查時(shí)，對(duì)違反計(jì)生政策的公安局兩名干部進(jìn)行否決，主動(dòng)替縣委書記分擔(dān)了責(zé)任，減少了工作失誤。2001年以來，全委會(huì)票決7批67人。每次考察，組織部門都能做到認(rèn)真細(xì)致，嚴(yán)格公正，對(duì)沒有經(jīng)過考察的堅(jiān)決不上常委會(huì)、全委會(huì)。三是建章立制。我們建立并實(shí)行了任期目標(biāo)承諾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度、民主評(píng)事制度和督查考核制度，對(duì)辦法不多、措施不力的個(gè)別年輕干部進(jìn)行幫教，引導(dǎo)和督促干部把事干成干好。四是考核兌現(xiàn)。建立健全了優(yōu)勝機(jī)制、汰劣機(jī)制，使干部能上能下，干好留任，干不好讓位。全縣先后有203名政績(jī)突出的干部得到提拔、重用，有14名正科級(jí)干部因不干事或干不成事被調(diào)整了工作崗位。

在具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持“以事論官”這些制度會(huì)遇到一些困難和阻力。比如：有的人情沒法照顧，有些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)有意見；有時(shí)定事不準(zhǔn)，群眾就有議論；有的干部被考核淘汰下來，心里會(huì)不服氣。因而，制度定下來，要堅(jiān)持落實(shí)下去，關(guān)鍵是縣委常委一班人要帶頭去執(zhí)行，特別是縣委書記和組織部長(zhǎng)，要出以公心，敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人。

堅(jiān)持以人為本是核心

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。構(gòu)建和諧社會(huì)的第一條原則也是必須堅(jiān)持以人為本。我們的“以事論官”機(jī)制較好地體現(xiàn)了以人為本這個(gè)原則。在科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部選任上，實(shí)行定人先定事，誰能勝任擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，誰能完成擬任領(lǐng)導(dǎo)崗位上的工作任務(wù)，自主選擇，自我申報(bào)，這就為干部充分發(fā)揮才能搭建了舞臺(tái)，提供了機(jī)遇。7年來，全縣申報(bào)科級(jí)正職的有346人，其中有79人升任。大多數(shù)干部雖然沒有升任，但通過競(jìng)職這個(gè)平臺(tái)鍛煉了自己，提高了素質(zhì)。在市委的4次公選中，每次都有新絳的干部脫穎而出，就證明了這一點(diǎn)。在科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部選任上，采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格職數(shù)、雙向選擇、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的辦法，先進(jìn)行公選，然后由缺職單位的一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)擇優(yōu)選用，做到個(gè)人意愿和組織意愿有機(jī)結(jié)合，既借鑒了西方“組閣制”的優(yōu)點(diǎn)，又避免了傳統(tǒng)用人上的“亂點(diǎn)鴛鴦譜”。2001年以來，全縣共公選了6批83人，共雙向選擇4批92人。組織部門在把關(guān)中，主要把握親屬回避、地域回避、性格互補(bǔ)等方面，基本做到了最大限度地發(fā)揮干部個(gè)人的主觀能動(dòng)性，把以人為本原則體現(xiàn)到了干部工作中。

科學(xué)定事是基礎(chǔ)

要有效避免“以事論官”中定事的盲目性、隨意性和不合理性，進(jìn)而影響到選人用人的科學(xué)性和公正性，必須堅(jiān)持科學(xué)定事，這是關(guān)乎“以事論官”成敗的基礎(chǔ)。“以事論官”中的“事”分為任期工作目標(biāo)和年度工作任務(wù)，內(nèi)容包括本職工作、中心工作及人民群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在定事方面，我們通過實(shí)踐，從不完善到完善，從領(lǐng)導(dǎo)定事到民主定事，從民主定事到科學(xué)定事，總結(jié)出了民主薦事、篩選整理、科學(xué)論證、討論決定、發(fā)榜公告“五步法”，做到了定事與干部綜合素質(zhì)要求、定事同領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)、定事與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、定事同群眾意愿四結(jié)合，使所定事科學(xué)合理，干部有壓力，也有動(dòng)力，并且只要努力就能完成。在2008年縣政府部門正職選配工作中，定事定了1個(gè)多月，選人定人僅用了1周時(shí)間。5年任期工作目標(biāo)共定事122項(xiàng)，2007年度工作任務(wù)共定事212項(xiàng)。這次定事，我們吸取過去招商引資的教訓(xùn)，把招商與引資分列開來，把引資和爭(zhēng)取上級(jí)資金聯(lián)系起來，把經(jīng)濟(jì)部門與非經(jīng)濟(jì)部門區(qū)別開來，在征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的基礎(chǔ)上，經(jīng)過10名論證組成員的充分論證，先后召開了兩次政府辦公會(huì)，最后由縣委常委會(huì)討論確定，受到廣大干部和群眾的好評(píng)，特別是受到上臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)干部的普遍贊同。

在實(shí)踐中我體會(huì)到，組織部長(zhǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作主要體現(xiàn)在定事和考核中。定事就要認(rèn)真研究“事”的經(jīng)濟(jì)成分，考核就要深入基層了解“事”的落實(shí)情況，這也充分體現(xiàn)了“以事論官”對(duì)于促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的作用。我到新絳縣工作兩年多來，用在定事和考核工作上的時(shí)間就占了1/3，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)和2/3的村都留下了自己的足跡。

上級(jí)黨委支持是保證

規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為，要求縣委書記認(rèn)識(shí)要高、素質(zhì)要強(qiáng)。縣委書記只有思想認(rèn)識(shí)到位、綜合素質(zhì)增強(qiáng)，才愿意放權(quán)、敢于放權(quán)，才會(huì)主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為，離不開上級(jí)黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持。市委組織部制定的科級(jí)干部管理規(guī)定中要求，在職數(shù)審批后再宣布干部任職，起到了很好的約束作用。在規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人方面，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多深入基層，傾聽基層干部和群眾對(duì)縣委書記用人上的反映。建議能不能形成一項(xiàng)制度，即上級(jí)黨委定期聽取縣市組織部門關(guān)于干部工作的情況匯報(bào)。這樣，既能促進(jìn)干部工作少出問題或不出問題，又能總結(jié)交流干部工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)干部工作不斷邁上新臺(tái)階。

群眾公認(rèn)是目的

一個(gè)地方干部用得好壞，用人風(fēng)氣如何，主要看群眾評(píng)價(jià)。我們堅(jiān)持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為干部選拔任用工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立并實(shí)行了民主評(píng)事制度。縣委每年組織縣四套班子成員、部分離退休老干部、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部承諾的重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行2次以上觀摩評(píng)議，并通過電視直播由承諾干部向全縣人民匯報(bào)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，力求做到一件事堅(jiān)持看數(shù)次，把人看準(zhǔn)。凡連續(xù)2次受黃牌警告者，縣委將勸其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，對(duì)受客觀條件或政策因素制約難以完成的承諾目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保承諾干部盡其所能干實(shí)事，不搞強(qiáng)其所難。

我們還把干部考察范圍擴(kuò)大到被服務(wù)對(duì)象、被服務(wù)單位。在這次試點(diǎn)工作中，我們專門規(guī)定，10人以下的部門要有被服務(wù)對(duì)象參加推薦考察，其人數(shù)至少達(dá)到10人以上，從而防止了一些只有三五人的部門考察工作的民意失真。在干部考核過程中，充分聽取不同意見和建議，以使干部工作達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意和群眾滿意相一致。在最近召開的干部工作監(jiān)督員會(huì)議上，絕大多數(shù)群眾對(duì)“以事論官”規(guī)范用人機(jī)制予以肯定，廣大干部群眾普遍反映“以事論官”體現(xiàn)了科學(xué)性、民主性，希望縣委把這一機(jī)制深入堅(jiān)持下去。