規范土地流轉 發展規模經營

近年來，隨著農村產業結構調整和農業產業化的迅猛發展，土地流轉的規模和范圍也隨之擴大。山西省長治市在土地流轉方面進行了一些有益的探索，取得了一些成效。

對規范土地流轉的探索

土地流轉的形式在流轉途徑上，目前主要有兩種形式：一是依托龍頭企業或大戶直接與農戶協商，按照合同約定讓農戶獲取收益。二是農戶委托集體經濟組織和中介組織代為流轉承包地，這是隨著農村經濟合作組織快速發展而產生的土地流轉新模式。

土地新流轉內容一是發展農村土地股份合作制和農民專業合作社。二是完善土地承包權推出機制，對于依法應交回承包地的進行依法催收、及時收回。對部分長期進城務工經商并有穩定非農職業和收入、自愿放棄承包地的農民，各地也結合實際，就宅基地、房屋、田地附著物、城市戶籍等方面出臺相應鼓勵政策和措施。三是依法適當放寬經營限制進行土地流轉，允許一些土地流轉受讓方依托承租土地開展農業旅游、休閑娛樂等經營服務活動。四是積極探索土地經營權再流轉，對合法取得流轉土地經營權的受讓方，允許將剩余期限的土地經營權依法進行再流轉。

實施土地流轉規模經營一是鼓勵農村種田能手和專業大戶開展土地規模經營。二是支持集體經濟組織開展土地規模經營。三是引導社會資本和城市工商企業進入農村受讓土地，開展規模經營。長治市制定了相應優惠政策，對社會資本、城市工商企業到農村受讓土地領辦或與農民合辦的合作經濟組織，也同等享受各種支持農村合作經濟組織發展的政策，其利用流轉土地興辦的農業企業，可享受促進民營企業發展和促進中小企業發展的相關政策。

加強土地流轉服務一是加強宣傳發動。二是進行規范管理。全市統一制定了流轉合同規范文本，要求各地農村土地流轉必須按照該文本簽訂流轉合同。三是注重溝通協調。加強出讓方和受讓放方的協調工作，特別是對于集中連片流轉中個別不同意的農戶，采取在不影響其承包權益的前提下，通過土地調整、互換、置換等辦法協商解決。四是開展農村土地承包仲裁試點。五是逐步健全社會保障體系。除推行農民居住最低生活保障制度、農民工養老保險制度外，開展了農村基本養老保險制度、農民以土地承包權換社會保障、以農村宅基地使用權和房屋產權置換城鎮社區廉租房等試點工作。

對規范土地流轉的建議

探索引導有條件的農民自愿放棄農村土地承包經營權

承包和使用農地，是法律賦予農民的權利，因而推進土地流轉，必須始終堅持家庭聯產承包責任制，維護農民的合法權益。近年來，隨著工業化和城鎮化的加快推進，一些農民工長年城鎮務工，有了相對穩定的收入和相對固定的住所，無心或無力經營土地，使得農村土地撂荒和粗放經營的現象較為突出。建議國家對這一問題給予關注、進行研究，在不違背有關法律規定的前提下，通過土地承包經營權貨幣化和換取社保的形式，引導在城鎮有穩定收入和固定住所的農民自愿放棄土地承包經營權，實現農村土地的規律經營和集約利用。

研究推進農村宅基地流轉調查研究發現，一些舉家外出的農民工，其農村的房舍和宅基地長期閑置或廢棄，不能變成進城創業和定居的資本。農村宅基地和農房不能實現有效流轉的最根本原因，就是宅基地及其附著物沒有交易和抵押擔保功能。建議國家對宅基地權屬問題進行深入研究，制定出臺相應法規，在積極穩妥的前提下開展農村宅基地流轉試點，嘗試將農村宅基地及其附著物進行物權化管理和市場化運作，使進城定居農民將長期閑置的農房變為進城生活和發展的資本。

加快解決農村人口進城落戶的問題做好農村人口轉移工作，解決農村人口進城落戶的障礙，是推進農村土地流轉的前提和基礎。建議國家抓緊研究制定《戶籍法》，實行城鄉統一的居民身份證登記制度，盡快調整附著物在戶籍制度之上不合理的社會福利待遇；認真做好農村人口進城的技能培訓、住房建設、子女入學、社會保障和社區服務等工作，為農村人口向城鎮有序轉移掃除障礙，為農村土地流轉實現適度規模經營創造條件。

發展產業化經營，促進土地規模流轉土地規模經營是農業產業化的前提。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首。首先，家庭聯產承包責任制已經實行20多年，農戶經營的田塊生產力狀況基本相同，同時有部分農業勞動力轉移進城，故可依據農民的意愿，通過村委會協調，使農戶承包地集中在一起，形成適度規模。其次，可采用股份制的形式組織股份制農業開發公司，實行規模化、專業化和產業化經營。農民把自己的土地按面積入股，同時也可在股份制公司從事勞務。這樣入股的土地可以取得利潤分紅，而且參股的農民通過在股份公司進行勞務活動還可掙得一份工資，有效地推動農業和農村經濟向規模化、集約化和市場化發展。