村委會(huì)干部的主要工作職責(zé)

四、自治事務(wù)管理

實(shí)行村民自治的必要性和重大意義是什么？

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。

第一，村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。黨的十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，家庭成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體和利益主體。利益分配關(guān)系的變化，使原有的基層組織的功能不斷喪失，而新的服務(wù)性要求不斷增生。按照經(jīng)濟(jì)改革的要求，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民的關(guān)系，使農(nóng)民得以自我管理、自我教育、自我服務(wù)。維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，已是改革深化到一定階段的客觀必然，村民自治便應(yīng)運(yùn)而生。

第二，村民自治是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的需要。村民自治是符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際、發(fā)展基層直接民主的好形式，是切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本政治制度。全面推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，有利于體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于在實(shí)踐中提高農(nóng)民群眾的民主政治素質(zhì)，有利于加快我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，使社會(huì)主義民主政治具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，使政治文明建設(shè)有了新的著力點(diǎn)。

第三，村民自治是新時(shí)期黨和國(guó)家重新組織農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的需要。在十一屆三中全會(huì)后，原有的群眾組織方式被廢除，但有許多的社會(huì)性事務(wù)仍需要有組織地參與，在新形式下，要解決這些問(wèn)題，僅靠行政命令的辦法，靠政府包辦是不行的，必須走依靠群眾自我組織、自我教育、自我管理，通過(guò)群眾組織的自覺(jué)行動(dòng)才能從根本上解決問(wèn)題，而村民自治就是解決這一難題的正確之道。

第四，實(shí)行村民自治是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。實(shí)踐表明，實(shí)行村民自治，切實(shí)落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有利于密切黨群、干群關(guān)系，有利于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

村民自治的內(nèi)容是什么？

村民自治是指在農(nóng)村由群眾依法自己辦理自己的事務(wù)，自主行使管理村級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)權(quán)利的民主形式。它包括由廣大村民民主選舉村委會(huì)干部，民主決策村中大事，民主管理村內(nèi)事務(wù)，民主監(jiān)督村委會(huì)工作和村委會(huì)干部等。

村民自治的基本原則有哪些？

隨著《村委會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，村民自治在農(nóng)村廣泛興起。搞好村民自治，必須堅(jiān)持以下兩個(gè)重要原則：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是由我們國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家制度和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。因?yàn)辄h是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的先鋒隊(duì)，是全心全意為人民服務(wù)、由各階層先進(jìn)分子組成的先進(jìn)組織。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使村民自治有堅(jiān)定正確的政治方向，才能充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把億萬(wàn)農(nóng)民群眾的政治主動(dòng)性和參政議政愿望，轉(zhuǎn)化為根據(jù)黨的路線方針政策，齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)行動(dòng)。二是必須堅(jiān)持依法辦事。任何組織或個(gè)人都必須在憲法或法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，決不允許有超出或凌駕于憲法或其他法律之上的特權(quán)。只有堅(jiān)持依法辦事的原則，才能保持村民自治正確的法制方向，才能及時(shí)查處壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治健康發(fā)展。

村民自治運(yùn)行中的阻礙主要是什么？

⑴具體落實(shí)上不平衡。村民自治要求實(shí)行“四個(gè)民主一體化”，但在不少地方不同程度地存在著重選舉、輕決策、管理和監(jiān)督的問(wèn)題。部分村長(zhǎng)期不召開(kāi)村民代表會(huì)議；少數(shù)村村務(wù)基本上不公開(kāi)，或者公開(kāi)只是走過(guò)場(chǎng)，與“四個(gè)民主”的要求不吻合。

⑵自治能力與自治要求不適應(yīng)。干部總體帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的能力有限，并且不同程度地存在著等、靠、要的思想。

⑶村委會(huì)干部存在短期思想。因?yàn)閷?shí)行任期制，下屆能否當(dāng)選是個(gè)未知數(shù)，因此，村委會(huì)干部不同程度地存在著頭年干、二年看、三年等著換的問(wèn)題。由此導(dǎo)致事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，村里一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

⑷村委會(huì)干部素質(zhì)有待提高。村委會(huì)干部工作能力的大小直接關(guān)系黨和政府各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的落實(shí)。村委會(huì)干部中普遍存在以下現(xiàn)象：一是素質(zhì)不高，對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，文化科學(xué)知識(shí)有限，管理能力較弱；二是部分村委會(huì)干部工作作風(fēng)不實(shí)，熱衷于拉關(guān)系、跑路子，甚至不惜虛報(bào)浮夸，損害群眾利益；三是部分村委會(huì)干部精神狀態(tài)不佳，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，軟、懶、散的現(xiàn)象嚴(yán)重。

⑸村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。當(dāng)前村一級(jí)基本無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱，村委會(huì)辦公、開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)基本上靠上級(jí)的撥款或相關(guān)部門的資助。

什么是民主決策？民主決策的形式、內(nèi)容及程序是什么？

在我國(guó)農(nóng)村村民自治的實(shí)踐中，所謂民主決策就是按照有關(guān)法律和法規(guī)，在農(nóng)村設(shè)立村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議共同研究村中大事和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，然后依據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)做出決定。所以民主決策主要是通過(guò)村民的會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

村級(jí)民主決策的基本形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。涉及本村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行決策。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

但由于全國(guó)各地千差萬(wàn)別，實(shí)際情況也各不相同，所以民主決策的形式和具體內(nèi)容也有所不同。但是一般來(lái)說(shuō)都有以下幾種情況：

一是由全體村民進(jìn)行集中民主決策。這一般通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。這是在實(shí)踐中創(chuàng)造的一種村民大會(huì)的代議制形式，它在某種程度上彌補(bǔ)了實(shí)現(xiàn)村民會(huì)議制度可能存在的某些不足和缺陷。它是由村民代表和村委會(huì)成員以及村民小組長(zhǎng)共同組成，是僅次于村民會(huì)議的村民自治組織中的決策性和權(quán)力性組織。三是召開(kāi)戶代表會(huì)議進(jìn)行民主決策。即一家一戶派一名代表參加的民主決策會(huì)議。這種決策形式由于吸收了以家庭為單位的不同利益集團(tuán)參加，因此有利于民主決策后決議方案的貫徹執(zhí)行。四是由部分當(dāng)事人參加的小范圍內(nèi)的民主決策。這種決策形式一般適用于決策的內(nèi)容和對(duì)象具有片面性，一般也只限于解決一些具體的生產(chǎn)和生活福利方面的事務(wù)。

涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)和建議；由村委會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村委會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對(duì)提交村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。另外要及時(shí)做好會(huì)議記錄。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，是要交由村委會(huì)執(zhí)行，并接受會(huì)議監(jiān)督的。因此，務(wù)必要做好會(huì)議記錄，并且會(huì)議的記錄一定要規(guī)范、準(zhǔn)確、完整，這樣一方面便于村民和村民代表監(jiān)督?jīng)Q議的執(zhí)行，另一方面也有利于評(píng)議村委會(huì)干部的工作，對(duì)其工作作風(fēng)和工作能力給予監(jiān)督。

在村民自治的具體實(shí)踐中，不僅民主決策的內(nèi)容很重要，而且很多情況下決策程序也影響村民民主權(quán)利的發(fā)揮。對(duì)此，各地也探索出了一些適合本地特色的民主決策程序。例如四川樂(lè)山農(nóng)村實(shí)行的“八步法”就是一個(gè)典范。他們的決策程序主要包括提出議題、安民告示、召開(kāi)會(huì)議、報(bào)告工作、聽(tīng)取意見(jiàn)、宣布議題、表決通過(guò)、組織實(shí)施等八個(gè)環(huán)節(jié)。山東日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)實(shí)行的”村務(wù)公決制度”也取得了很好的效果。他們把村中大事全交給村民自己決定，并制定了《濤雒鎮(zhèn)村務(wù)公決制度》，這項(xiàng)制度規(guī)定：凡村集體投資2萬(wàn)元以上的工副業(yè)項(xiàng)目、土地調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、公益福利事業(yè)、經(jīng)濟(jì)園林更新等重大事務(wù)，村“兩委”都要召開(kāi)會(huì)議討論，然后進(jìn)行民主評(píng)議。

村民會(huì)議的具體形式有哪些?議事范圍是什么？

村民會(huì)議的具體形式主要有以下兩種：一是全體1 8周歲以上的村民參加的村民會(huì)議，即全體村民會(huì)議。這是村民會(huì)議的最高形式，也是最完整的形式。二是戶代表會(huì)議，即每派1名代表參加的村民會(huì)議。此外，有些地方的村民在自治實(shí)踐中，還請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)、有能力的老黨員、老干部、老村民，組成“三老會(huì)”或者“黨員議事會(huì)”、“村民議事會(huì)”等組織，進(jìn)行民主協(xié)商和討論，幫助村委會(huì)進(jìn)行決策和解決難題。

按照《村委會(huì)組織法》第19條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，主要有：①鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用(農(nóng)村稅費(fèi)改革后已取消)；②本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；③村集體經(jīng)濟(jì)所得受益的使用；④村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；⑤村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；⑥村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；⑦宅基地的使用方案；⑧村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。（未完待續(xù)）