完善政府職能，加強社會援助

[摘要]近年來韓國出現了各種與育兒問題有關的變化，從支持父母(尤其是女性)兼顧育兒與工作的角度出發，韓國政府制定了各種育兒支援政策與法規，包括強化育兒休假制度、鼓勵母親再就業、減輕家庭育兒負擔、提供多種形式的育兒服務、加強育兒機構建設與管理等。

[關鍵詞]韓國；育兒支援；家庭；女性

伴隨著日益突出的少子化問題，韓國民眾對社會育兒支援的需求越來越迫切。對此，韓國政府給予了充分的關心，從支持女性參加工作和撫養子女的角度出發。制定了新的政策和法規。

一、韓國的育兒現狀

自20世紀80年代以來，韓國每年新生嬰兒數量不斷減少。從15～49歲韓國女性的生育情況來看。生育率的最高峰為1992年的1.78‰，此后逐漸減少。2003年降至1.17‰，處于世界最低水平。與美國、日本等發達國家和地區相似，少子化現象亦成為困擾今天韓國社會的嚴重問題之一。

少子化問題的產生，從表面上看似乎主要與現代韓國女性就業率增加。結婚、生育年齡推后有關，實則受到更為深層的社會因素影響，如女性受教育程度的提高導致機會成本增加；傳統的家庭觀念向個人主義的家庭觀念轉變；子女的扶養和教育費用持續增長：社會失業和不穩定的就業形勢等。此外，以下幾方面因素進一步加劇了不理想的育兒狀況：

(一)育兒休假制度存在局限性

韓國于1987年制定并實施了育兒休假制度，2001年又頒布了男性勞動者的育兒休假制度及育兒休假工資新規定。目前韓國婦女產前和產后的休假總計90天，前60天的工資由雇主支付，其余30天工資由國家承擔。由于政府給予的育兒休假補貼和替代人員補貼遠不能滿足需要，因此很多企業主和用人單位無法落實。對個人來說，由于擔心休假造成個人履歷損失等原因，對育兒休假制度的實際利用率也不高，公務員僅為25.3％，民企員工則為21％。

(二)育兒機構數量滿足不了需求

今天的韓國家庭正由過去的擴大家庭向核心家庭急速轉化，這意味著傳統的由家族成員承擔育兒工作的狀況正在發生改變，人們開始向社會尋求育兒支援，尤其是針對3歲以下嬰幼兒的保育需求不斷增加。但從韓國幼稚園及保育設施的情況來看，現有設施數量與幼兒入園需求之間存在較大差距，且幼稚園和保育設施均以3～5歲幼兒為主要招生對象，方便家長照管子女的單位托兒設施的普及率極低。

另一方面，韓國小學低年級學生的放學時間早于工作母親的下班時間，因此也有必要對這部分孩子施行放學后保育。但目前全國開辦“放學后教室”的學校不超過297所(僅占所有小學總數的0.5％)，約有75％的6～8歲韓國兒童放學后只能去上補習班，導致家庭教育費用增加等問題。

(三)國家對部分育兒家庭的財政支援不足

目前韓國共有3～5歲的殘障幼兒28，900人，而成為無償保育及教育對象的只有大約12，000人。另一方面，進入國立和公立設施的幼兒，不論其家庭收入水平都能得到國家補貼，而進人民辦和私立設施(占總數的78～84％)的幼兒沒有得到國家財政支援。此外。韓國政府目前只對城市低收入階層和農村、漁村地區的5歲幼兒實行免費幼兒教育。尚未普及5歲及以上幼兒的學前教育。

二、韓國育兒支援政策的新動向

為改善當前的育兒狀況。韓國政府設置了作為總統咨詢機構的“老齡化及未來社會委員會”和處理幼稚園及保育設施問題的“女性家族專門委員會”，并于2004年6月11日公布了包括保育設施、幼稚園、小學低年級兒童放學后保育在內的育兒支持政策方案。在重新協調家庭與政府部門(主要是女性部、勞動部、教育人力資源部)在育兒工作中的職責與權利的基礎上。韓國政府主要采取了以下具體舉措：

(一)創造鼓勵女性生育的社會環境

1 強化育兒休假等婦女保護制度。

為確保女職工獲得產假。韓國政府從2006年起免除原本由雇主支付的一個月產假工資，改由國家承擔兩個月產假工資。同時。政府還采取了增加休假期間的經濟補貼額度、推行包括父親在內可以享受的1年育兒休假等多項積極政策。

2 支持育兒母親再就業。

新頒布的“母親雇傭鼓勵金制度”規定，對在女職工因懷孕、生產或育兒而被解聘的6個月～5年期間重新錄用該女性的業主，政府將連續6個月為其提供每月30萬韓元的經濟補助。此外，政府還規定，業主如果錄用很難找到工作或生活貧困的育兒母親，將可在6個月內連續獲得政府每月60萬韓元的財政補貼。

想自主創業但因缺少經濟擔保而不能從金融機構貸款的育兒母親則可根據政府頒布的“母親創業制度”，申請經營由勞動福利工團代為租賃的店鋪(限額為7千萬～1億韓元)，以解決其創業啟動金的問題。同時政府還會為創業的母親聘請專家進行指導，以提高其創業的成功率。

(二)減輕家長育兒的經濟負擔

韓國政府根據家庭的收入水平劃分了支援等級，對育兒家庭進行相應的經濟援助，并對母親參加工作的家庭給予優先補助。同時，政府從低收入階層著手對5歲幼兒實施免費保育和教育，計劃到2008年將支援范圍擴大到城市平均收入水平勞動者家庭，屆時獲得支援的幼兒人數將約占全體5歲幼兒人數的70％。

(三)滿足多樣化的育兒需求

首先是構筑社區育兒支援網絡。政府將擴充全國各級育兒支援中心，為邊工作邊育兒的母親、專職主婦及其他社區居民提供相關的育兒信息：在國立和公立幼稚園、保育設施、社會福利館等處設置保育信息中心，加強其作為育兒支援中心的機能，并通過靈活使用已有的人力資源來減輕新設機關的負擔；以保健所為中心，通過與社區母子保健中心合作，對嬰兒健康檢查、預防接種、母乳哺養指導等服務項目進行援助；開發和普及針對專職主婦的家長育兒支援課程，并通過社區公共圖書館、育兒支援中心、保育信息中心提供育兒信息和咨詢，共同管理社區育兒支援項目。

其次，擴充多種形式的育兒服務。為了緩解母親的育兒壓力，政府將增加時間延長型和全日制的保育班級，并對國立與公立設施予以補貼。此外，政府還將對未就業的保育人員、幼兒教師、護士等進行嬰兒養育方面的培訓，然后將其作為家庭保育教師派遣到家庭中去，對那些難以享受育兒休假的1歲以下嬰兒父母給予援助。

再次，增加放學后保育服務。為了擴大目前在16個市、縣教育廳實施的1校1班“放學后教室典型事業”。教育人力資源部將針對雙職工家庭及低收入家庭的需要，為小學低年級學生增加放學后教室：通過讓未就業的保育員、幼兒教師及學習過相關專業的主婦和家長做有償義工等方式，靈活地使用外部人才及輔助人員來擴大放學后的保育服務。同時，由福利部負責，確保以市、郡、區為單位建立社區兒童中心，靈活使用社區的福利館等設施建立放學后保育機構，并對其管理給予援助。

此外，對那些為貧困階層子女和殘障兒童開設的保育設施，政府將通過對社會福利人員、護士等進行免費培訓等方式，協助這些設施改變單一的保護與教育模式，為家長提供多樣化的育兒服務。到2008年為止。政府還將對所有殘障嬰幼兒全面實施免費保育和教育。

(四)加強保育設施建設與管理

首先是對企業育兒設施進行援助。韓國政府規定，有300名以上女性固定員工的企業必須設立育兒設施。如有特殊原因不能設立、員工不得不利用附近育兒設施的，則由業主承擔其一半以上的費用。勞動部對要設立公司育兒設施的業主提供資助(最高資助額度為5億韓元)，或者無償提供資金補助(最高額度為5百萬韓元)，也可提供人力費用補助(1名保育員每月補助65萬韓元)，并實行稅收優惠政策。此外，政府還在工業園區等職工密集居住區設立公共保育設施，以滿足難以設立育兒設施的小型企業員工的育兒需求。

其次是加強對保育設施的管理。有關調查發現，以往韓國的保育設施實際利用率很低，對此韓國政府將通過政策的評估進行反省和改進。同時，政府還將放寬對民間家庭保育設施的部分限制，通過育兒支援中心負責人員定期訪問等方式加強對其質量管理。為提高民間家庭保育設施的保育質量，將1歲以下嬰兒(包括教師自己的子女在內)與教師的比例從5:1降至3:1，以限制其設施規模的擴大。

再次是加強對育兒人才的管理。為了穩定師資隊伍。政府分階段切實提高教師薪水，根據兒童人數對其收入進行單價補貼。據統計，2004年公立幼兒園教師的人均收入較上年增長了21％。另外，為使保育設施的教師也能按8小時的法定勞動時間工作并享受休假和接受繼續教育，特地提供超時工作人員和替代人員，以確保育兒人才專業化水平的提高。

三、借鑒與思考

我國和韓國的家庭育兒狀況有不少相似之處，如隨著傳統家庭結構的解體，育兒父母可從家庭內部其他成員獲得的育兒支持相應減少；女性學歷水平的不斷提高，現代生活方式的多元化，對個人價值的注重以及婚姻家庭觀念等的變化，不斷淡化甚至削弱了家庭的育兒功能；現有的社會支援體系不能滿足家長多樣化的育兒需求等。然而迄今為止，育兒的社會支援問題尚未在我國引起足夠重視，各方面政策和措施甚為缺乏。了解韓國的育兒現狀和育兒支援動向，可以使我們獲得如下啟示：

首先，我們應該普遍樹立這樣的觀念：兒童不是家庭的私有物，育兒也不僅僅是家庭內部的事。子女撫育是一種社會生產性活動。父母為社會培育未來的勞動力，理應得到國家支持。不斷完善政府職能，給育兒家庭以積極的、全方位的支援，不僅關系到家庭的和諧發展，更標志著一個國家的社會福利水平和文明發達程度。在經濟飛速發展的今天，我國政府應從長遠出發加強育兒的社會支援，確保家庭、社會的可持續性發展，并為兒童的成長創造更為有利的條件。

其次，我們還應該意識到，家庭育兒的社會支援問題與婦女問題有著密切關系。而婦女問題不僅關系到女性自身的發展，還涉及到經濟全球化、企業國際化、現代子女教育、社會性別教育等一系列問題。女性育兒的社會價值必須得到全社會的尊重與保護。政府應通過加強輿論導向和宣傳，加強相關政策與措施等方式，努力引導全社會形成一種關懷女性生育和家庭育兒的氛圍，切實幫助家長(尤其是母親)更好地平衡工作與育兒壓力。

第三。近年來少子化問題不僅在西方經濟發達國家，而且在我國香港、臺灣地區已突顯出來?？梢灶A見，隨著社會改革的深入發展和國際化趨勢的不斷加強。逐步制定并實施符合我國國情的家庭育兒支援政策與法規必將成為民眾的普遍要求，應提前進行相關調查與研究，以為將來政策與法規的制定提供科學的依據。