長三角旅游新高地

2007年，進入建設旅游強省攻堅之時的江蘇旅游業，一路風風火火走來，身后留下的，是一連串令人驕傲的業績——江蘇省全年共接待入境旅游者512.55萬人次，創匯34.69億美元，分別比2006年增長15.1％與24.5％；接待國內旅游者2.32億人次，創收2508.26億元人民幣，分別比2006年增長16.4％與24.7％；旅行社組織公民自費出境旅游33.19萬人次，比上年增長6％，實現旅游總收入2826.9億元，同比增長23.8％。

早在2005年7月在江蘇省加快旅游業發展會議上，梁保華同志代表江蘇省委、省政府作了《解放思想，抓住機遇，加快推進旅游強省建設》的主題報告，充分肯定了江蘇旅游業正在進入加快發展的新階段，由旅游大省向旅游強省邁進的時機日趨成熟，提出了要抓住有利機遇，把加快旅游業發展作為服務業發展的重點之一，作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要內容，努力在新的平臺上實現更好更快的發展，在全國率先建設成為旅游強省。兩年多來，尤其是2007年5月，省政府召開的全省旅游工作會議以來，江蘇旅游行業廣大員工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，全面推進大旅游發展戰略，按照“三創”要求，強化規劃和政策引導，加快旅游優質工程建設，推動旅游國際化進程，提升旅游管理和服務水平，旅游核心競爭力有了新的提高。

全面實施精品戰略，提升旅游目的地形象。進入“十一五”，根據國內外旅游發展形勢和旅游市場需求，強力推進旅游精品建設，不斷提升旅游城市、重點旅游區(點)的公共服務設施功能，江蘇旅游的品牌形象更加鮮明。到2007年底，全省共擁有中國優秀旅游城市25座，總量居全國第二；擁有國家等級旅游區(點)271家，其中5A級4家，4A級71家，3A級62家，2A級131家，1A級3家。其中，國家等級旅游區(點)總數和5A級、4A級旅游區(點)均居全國第一；擁有全國工農業旅游示范點128個，居全國第一；擁有旅游度假區8個，其中國家級旅游度假區2個，居全國第一；擁有世界文化遺產2個共10個景點，占全國的7.1％，作為文化標本的昆曲被列為世界非物質文化遺產，表明我省旅游產品已逐漸步入世界級旅游品牌的行列。

壯大旅游市場主體，完善旅游產業鏈要素。旅行社、旅游星級飯店和導游員隊伍數量繼續保持全國領先。到2007年底，全省共有旅行社1582家，居全國第二位，其中國際旅行社81家，具有經營出境游資格的旅行社41家；獲得國家導游員資質的4.4萬人，居全國第一；旅游星級飯店850座，居全國第四位，其中五星級33座，四星級132座，占全國總數的比例均超過8％。

加大項目建設力度，推進產業可持續發展。為充實旅游項目庫，進一步引導社會各方面投資旅游的資金流向與項目開發方向，省發改委、省旅游局聯合下達了“十一五”期間江蘇旅游重點建設項目，共有包括全省紅色旅游系列景區和古運河旅游線建設、南京中山陵風景區綜合整治工程在內的53個主要項目，計劃總投資700多億元。2007年全省優選出旅游重點項目38個，預計完成旅游投資300億元左右，其中重點是高品質、市場歡迎的休閑度假、鄉村旅游和紅色旅游產品。同時還對揚州瘦西湖新區、無錫靈山景區三期、徐州淮海戰役紀念館擴建等重點項目作了調研論證。省財政廳、省旅游局聯合下達省旅游開發與項目建設專向資金3490萬元，用于蘇州吳江同里古街、常州中華恐龍園二期改造等47個項目和一批旅游廁所改造。年內還爭取了國家旅游發展基金和國家紅色旅游專向資金2260萬元的投入，加快了旅游項目的開發進度。

科學發展，構建發展大格局

過去的一年，全省旅游行業堅持以實施六大工程為主要著力點，開拓進取，扎實工作，實現了六個突破。

實施景區提檔工程，在完善功能、提升品位上實現了突破。以擴大等級旅游區(點)規模，提升等級旅游區(點)管理水平，積極推進旅游度假區建設，完善公共服務設施，提高接待能力，不斷豐富和充實旅游內涵。全年共新批國家等級旅游區(點)64家，南京中山陵、蘇州拙政園、周莊古鎮和無錫中央電視臺影視基地等4家被批準為全國首批5A級旅游區，徐州漢文化景區、常州紅梅公園等12家被批準為4A級旅游區。同時還有4家旅游區通過省級5A級初評，7家旅游區通過省級4A級初評，并向全國旅游景區質量等級委員會提出評定申請。年內還對以往評定的部分4A級旅游區(點)進行了檢查復核，召開了旅游景區質量管理培訓會，以提高管理水平和環境質量為目標，在景區推廣ISO9000和ISO14000質量論證。開展了全省旅游公共設施情況調查，初步提出未來三年全省旅游公共設施建設方案。省交通廳、省旅游局下達全省建設旅游景區連接線道路300多公里，全年完成投資3.6億元，已建成通車里程267公里。

實施規劃覆蓋工程，在規范管理、科學開發上實現了突破。在完成《江蘇省“十一五”旅游發展專項規劃》的基礎上，先后完成全省旅游資源調查評估和全省紅色旅游規劃調研等工作，滬蘇浙三地旅游行政管理部門與上海市社會科學院等單位合作，完成了《長三角區域旅游發展規劃戰略研究》工作，組織開展古運河江蘇段旅游發展規劃、環太湖休閑旅游規劃等規劃項目的編制和前期準備工作。同時，省旅游局還協調規劃隊伍，明確規劃要求，組織了宿遷、丹陽等地旅游發展規劃的編制與評審，指導和參與完成鹽城沿海、常州古運河、南京南山湖、連云港溫泉旅游度假區、南通開沙島等一大批旅游規劃、控制性詳細規劃和重點項目建筑景觀設計。制定、發布了《江蘇省旅游規劃管理暫行辦法》，充分發揮科學規劃對旅游資源和產品開發的指導促進作用，提升旅游產品質量，增強吸引力與競爭力。

實施區域合作工程，在外聯內合、共同發展上實現了突破。江浙滬三地旅游合作正在朝著充分發揮區域優勢，由事務性、局部性和階段性向政策性、整體性和長期性方向發展。在去年5月的長三角地區旅游合作高層聯席會議上，省旅游局陸素潔局長提出長三角地區旅游業合作與發展的主要戰略目標，應當定位在構建國際旅游知名品牌和國際知名的旅游經濟圈，并建議三地聯手打造包括區域產業政策、產業標準、規劃編制、資源整合、旅游交通、公共服務、市場拓展、誠信建設和人才培訓在內的九大一體化工程，得到了與會各方的贊同。目前，蘇浙各旅游集散中心正在與上海旅游集散中心遠程售票系統端口進行全面連接，長三角地區即將實現異地購買主要旅游城市旅游套票的對接，主要旅游城市之間將實現高速公路收費“一卡通”。今年，長三角所有旅游景區道路交通指引標志實現系統化、規范化和一體化，讓中外游客能一路順暢地旅游長三角。同時，在省內也已經形成了以南京、鎮江、揚州3市為主的新三角旅游圈，以南通、鹽城、連云港3市的沿海旅游聯合體，以及地跨蘇魯豫皖四省的淮海經濟區和徐州都市圈形成的區域旅游經濟合作組織。

實施旅農結合工程，在提檔升級、做好做大上實現了突破。鄉村旅游的發展不僅增加了城市居民旅游休憩的去處，還增進了城鄉居民的和諧交往，增加了鄉村就業機會和農民的收入，促進了社會主義新農村建設和農村經濟增長方式的轉變。去年，省財政撥出1000萬元鄉村旅游專項建設引導資金用于鄉村旅游區(點)的配套服務設施建設，改善鄉村旅游的質量與品位。據不完全統計，全省僅市縣鄉村四級用于鄉村旅游的投資金在5億元左右，一大批鄉村旅游區得到了提檔升級。目前在天目湖、太湖和沿江、蘇南主要城市近郊，已經形成了一批投資規模超過3000萬元的鄉村和生態旅游項目，成為鄉村旅游的新亮點。去年，全省又有29家鄉村旅游區(點)被命名為全國農業旅游示范點。為了推動鄉村旅游市場的發展，省旅游局、省農林廳和蘇州市人民政府還聯合主辦了心手相連一旅游走進新農村活動和鄉村旅游攝影秋季采風開機儀式，吸引了省內百強旅行社、主要汽車車友俱樂部、全國農業旅游示范點和省內外著名攝影家、媒體記者參加。省旅游局組織編寫了普及性、實用性很強的《如何開發鄉村旅游》、《江蘇鄉村游集錦》，分別贈送給從事鄉村旅游開發、經營的人員和游客，受到了社會各界的歡迎。目前已經形成1000多家遍布全省大江南北的鄉村旅游區(點)，年接待游客突破2500萬人次規模。

實施整體促銷工程，在打造品牌、繁榮市場上實現了突破。逐步改變以往景區景點小打小鬧搞促銷的方式，在旅游促銷上下大氣力，花大工夫，拓展大渠道，形成大聲勢，全方位立體式的開展各類宣傳促銷活動。去年4月在蘇州舉辦的2007中國國內旅交會，是一次規模大、水平高、影響廣和效果好的旅游促銷活動。年內，江蘇旅游促銷團組活躍在海內外舉辦的中日邦交正常化35周年系列紀念活動、第二屆中日韓旅游部長會議、中印旅游友好年系列活動、第十屆海峽兩岸旅行業聯誼會、第五屆澳門媽祖文化旅游節、2007韓國國際觀光展上。省內各地舉辦的徐州漢文化旅游年活動、南京長三角旅游交易會、2007旅游產業發展國際論壇、中國(蘇州)旅游商品產業博覽會、第12屆中國周莊國際旅游節、感知寧鎮揚日韓行、南京國際旅游全民推廣月、世界華僑領袖看南京、首屆中國花文化國際學術研討會等，都吸引了大批海外人士，縮短了江蘇與世界的距離。同時，江蘇旅游信息網站先后開通中文、英文、韓文、日文網站，正在新建西班牙文網站。省旅游局還與香港中國旅游出版社等出版機構合作，編輯出版了旅游攝影畫冊《印象江蘇》等一批精美的宣傳品。同時，省財政廳、省旅游局還出臺了《入境旅游貢獻獎勵辦法》，設立了入境旅游貢獻獎。省旅游局還聘請國外旅游專家，編制出《面向歐美市場的江蘇國際旅游營銷戰略與計劃》。

實施人才培訓工程，在優化服務、提升軟件上實現了突破。全省初步完善了以中等職業技術教育、高等職業技術教育、成人業余教育、大學本科教育和研究生等層面的旅游專業人才學歷教育體系，和崗位技能培訓、技術和管理等級教育、職業資格證書教育以及企業成建制教育培訓等層面的旅游職業技術教育體系。2007年，全省共有36所中等職業技術學校、57所大學、高等職業技術學校，開設了近100個旅游專業系科，在校生近25000人。在省發改、財政、國土、規劃和旅游等部門積極支持下，南京旅游職業學院江寧新校區開始動工興建。省旅游局除了組織等級導游員資格培訓考試外，還先后組織了多批景區管理人員、飯店管理人員、市場營銷人員的專業培訓。省旅游局和有關高校專家、學者合作，完成了《江蘇省旅游業人力資源現狀與發展研究》課題。

創新發展，升檔增質大提速

黨的十七大提出要提高人民生活水平、建設生態文明與和諧社會。在這個背景下，江蘇旅游產業面臨一個大的發展機遇。國家休假制度的改革和完善，省域內部和周邊短期旅游度假產品將被大力開發，江蘇旅游業將進入一個持續又好又快發展的時期。

在去年5月全省旅游工作會議上，梁保華同志要求全省各地區、各行業必須有戰略的眼光、創新的思路，努力形成加快旅游強省建設的整體合力。要求各級黨政部門要切實加強領導，在旅游資源開發、配套建設、資金籌措、規劃指導、輿論宣傳等方面加大組織協調力度；要認真落實政策措施，抓緊完善配套政策，在旅游規劃編制、宣傳促銷、重點項目建設、公益性設施建設等方面加大支持力度，加強對政策貫徹落實情況的督查，充分發揮旅游業發展政策的最大效應；要高度重視旅游人才隊伍建設，加快形成行業管理、企業管理、行業服務三個層面相配套的旅游人才體系，采取多種措施提高從業人員文化素質和業務技能，選派專門人才到旅游業發達國家和地區學習培訓，學習先進的管理理念和管理經驗，以適應現代旅游業的新要求。

江蘇在全國率先提出了實現旅游強省的目標和指標體系，其中旅游強省的目標與路徑包括：

旅游業成為國民經濟支柱產業。2010年旅游增加值占全省GDP的6％，占服務業增加值的16％；旅游業生產稅占地方財政收入的6％，旅游就業人數占全省就業總人口的10％；旅游主要經濟指標在全國位居前列；城鎮居民出游率達100％，農村居民出游率達75％，人均旅游消費支出增長50％。

旅游市場主體具有強大競爭力。“三旅”并舉，互動發展，旅游市場營銷能力在全國處于領先水平。旅游產業具有相當規模，旅游經營主體硬軟件強，有幾個全國乃至世界知名的品牌。有一批旅游強市、強縣、強鎮、強村。

旅游管理和服務達到一流水平。具有較完善的旅游服務體系、標準化體系、數字化體系、誠信經營體系、安全保障體系，以游客為本，為民、便民、親民，處處體現親切、舒適、便捷、安全。

旅游環境充滿和諧友善。全省森林覆蓋率達20％，城市空氣環境質量達標率達90％，水功能區水質達標率達85％，本地居民對游客親善友好，真正做到山青、水秀、天藍、人善、融洽、和諧，使江蘇成為一個有國際形象和相應知名度的旅游目的地。

實現上述目標，必須做到“一個堅持、五個提升”。“一個堅持”，就是堅持科學發展觀，以“五個統籌”統領旅游業發展。“五個提升”，就是實施“三品”(精品、特品、極品)戰略，提升旅游目的地競爭力；實施旅游敏捷戰略，提升旅游行業應變力：實施形象推廣戰略，提升旅游市場吸引力；實施深化改革戰略，提升旅游企業內生力；實施協同推進戰略，提升旅游發展支撐力。