加工貿(mào)易市場(chǎng)格局面臨“１０個(gè)轉(zhuǎn)變”

政府的預(yù)期還未充分顯現(xiàn)

何力告訴記者，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，政府的預(yù)期是否達(dá)到現(xiàn)在還沒有完全顯現(xiàn)出來(lái)。這有兩個(gè)原因：由于加貿(mào)新政的實(shí)施從去年7月份至今只有半年多的時(shí)間，很多加工貿(mào)易企業(yè)，特別是一些大型企業(yè)的合同是有慣性的，大合同一簽就是1年，還未受到價(jià)格調(diào)整等因素的影響，這是國(guó)家政策的效益沒有完全體現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)原因；另一個(gè)原因就是，還有4千多家聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，都是大型、特大型企業(yè)，約占全部加工貿(mào)易進(jìn)出口額的50%。政府考慮到這些聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的備案周轉(zhuǎn)量是按1年計(jì)的，不能使其在一年內(nèi)中斷，因此，這些企業(yè)還在按老政策執(zhí)行，這些都影響了政策實(shí)施后的成效。

“其實(shí)，加貿(mào)新政的預(yù)期目標(biāo)是復(fù)合型的，而且在執(zhí)行中的各個(gè)階段也是在不斷地進(jìn)行調(diào)整和各有側(cè)重的。”何力解釋說(shuō)，2003年十六屆三中全會(huì)首次提出了“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”這個(gè)課題，那個(gè)時(shí)候提“轉(zhuǎn)型升級(jí)”著重是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)含量、爭(zhēng)取從“微笑曲線”的低端向前后兩頭突圍出去等方面考慮，引導(dǎo)企業(yè)逐漸往前端研發(fā)、后端服務(wù)和市場(chǎng)去延伸，不要滿足于只把跨國(guó)公司的生產(chǎn)車間拿到國(guó)內(nèi)來(lái)，要逐步引導(dǎo)它把研發(fā)中心也引進(jìn)來(lái)，而且要在這個(gè)過(guò)程中逐步地消化這個(gè)技術(shù)，要打造民族品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)初，政府更多地是從這個(gè)角度來(lái)考慮的。但是到了2006年以后，原來(lái)的初衷被另外一個(gè)目標(biāo)合并了，那就是貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題。貿(mào)易順差大、國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁，再加上環(huán)保、節(jié)能這些矛盾的突出，使“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型”的“內(nèi)容”更加豐富了，要同時(shí)把減少貿(mào)易順差、緩解人民幣升值的壓力、緩和國(guó)際貿(mào)易摩擦、維護(hù)我們和平崛起的形象融合進(jìn)去，這個(gè)目標(biāo)甚至在近一個(gè)階段成為了主要目標(biāo)。這個(gè)近階段主要目標(biāo)的設(shè)立是否合適，利益博弈的各方甚至不同的政府管理部門之間見仁見智，是可以理解的。

如果把政府首要的預(yù)期定位于限制出口的方面，那可以說(shuō)是逐漸見到成效了。何力說(shuō)，從單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)同比來(lái)看：2007年的加工貿(mào)易的出口增幅已經(jīng)比2006年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明加貿(mào)新政初步顯現(xiàn)了其效應(yīng)，這是第一；第二，今年，以不同貿(mào)易方式占比的比較來(lái)看，加工貿(mào)易占比為50.7%，下降了1.9個(gè)百分比，一般貿(mào)易占比為44.2%，增加了1.2個(gè)百分比，呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，也就是說(shuō)加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易的份額開始回落，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府的政策預(yù)期初步實(shí)現(xiàn)。但是，應(yīng)該說(shuō)還沒到底，今年8月份以后才能看到真正的效果。同時(shí)要提醒的是，評(píng)價(jià)加貿(mào)新政的預(yù)期效果不能僅看進(jìn)出口額，既然是復(fù)合型目標(biāo)，就要從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、實(shí)際利用外資和財(cái)稅收入等多方面進(jìn)行綜合評(píng)估。

企業(yè)叫苦連天的不僅是因?yàn)椤凹淤Q(mào)新政”

對(duì)于新政實(shí)施后企業(yè)認(rèn)為過(guò)嚴(yán)的呼聲，包括一些地方的外經(jīng)貿(mào)部門都在叫苦連天的情況，何力認(rèn)為，他們有自己的實(shí)際問(wèn)題，地方政府相當(dāng)一部分是從GDP的角度、出口業(yè)績(jī)的角度來(lái)考慮的，而企業(yè)更多是從經(jīng)營(yíng)成本方面來(lái)提的，動(dòng)因并不完全一樣。之所以企業(yè)壓力大，除了加貿(mào)新政外還有很多其他因素，比如兩稅合并的因素、《勞動(dòng)合同法》的因素等，有人稱之為“組合拳”。“兩稅的問(wèn)題是解決超國(guó)民待遇的問(wèn)題。我們國(guó)家之所以在這個(gè)時(shí)候推出兩稅合并，就是說(shuō)我們國(guó)家的招商引資已經(jīng)不是20、30年前那種我不設(shè)門檻、不附加條件，只要你愿意來(lái)、只要你愿意投資我都?xì)g迎的年代了。適當(dāng)?shù)靥岣咭稽c(diǎn)門檻，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我看是必要的。再比如《勞動(dòng)合同法》，其核心是為了保護(hù)中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)人員應(yīng)該有的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本真實(shí)價(jià)值的回歸，這也是無(wú)可厚非的。但是，其實(shí)際效果是它們與加工貿(mào)易的稅收政策、貿(mào)易管制政策不期然地走到了一起，如果不是都在這個(gè)時(shí)候推出來(lái)，企業(yè)會(huì)覺得壓力有所減小。

鳳凰涅式的新生

“前段時(shí)期陸續(xù)出臺(tái)的這些政策應(yīng)該說(shuō)是必然的，只是早晚而言。企業(yè)今天所反映的這些問(wèn)題，是由于這部分企業(yè)缺乏危機(jī)意識(shí)。企業(yè)現(xiàn)在往中西部轉(zhuǎn)移的時(shí)候碰到的這些‘頭痛’問(wèn)題，其實(shí)在28年前外資企業(yè)開始進(jìn)入廣東時(shí)一樣碰到過(guò)，只不過(guò)很多企業(yè)都熬過(guò)了那一關(guān)，在陣痛過(guò)后，開始享受東部改革開放的成果的時(shí)候，就安于現(xiàn)狀缺乏危機(jī)意識(shí)，長(zhǎng)期習(xí)慣了在國(guó)家非常優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境下去生產(chǎn)，所以，當(dāng)它們往中西部轉(zhuǎn)移，第二次創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，新面臨的再一次的陣痛使它們難以接受。其實(shí)，但這種陣痛是難免要承受的，而且是可熬過(guò)去的。” 何力說(shuō)。

對(duì)于加貿(mào)新政應(yīng)該從以下三個(gè)方向去理解，何力解釋說(shuō)，一是背景，就是國(guó)家在什么特定時(shí)期的背景下提出這些政策的，也就是上面提到的貿(mào)易順差太大、貿(mào)易摩擦的呼聲過(guò)高、人民幣升值的壓力等。第二就是目的，政府目的不是要整死加工貿(mào)易，而是要讓加工貿(mào)易企業(yè)完成一個(gè)鳳凰涅磐式的新生，如果長(zhǎng)期滿足如此低的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)水平、如此粗獷的經(jīng)營(yíng)管理方式，長(zhǎng)期靠這些幾百塊錢的勞動(dòng)力成本，連基本的社會(huì)福利保障都不給工人解決，不去靠產(chǎn)品創(chuàng)新，不靠工藝流程的再造來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，只是因?yàn)檎咛茫髽I(yè)都不用動(dòng)腦筋，不用創(chuàng)新品牌，不要去改革工藝流程和機(jī)器設(shè)備就能賺得盆滿缽滿，誰(shuí)不愿意做？國(guó)家實(shí)施加貿(mào)新政恰恰是在促使企業(yè)靠品牌的創(chuàng)新，靠改進(jìn)工藝技術(shù)水平、流程，靠拓展產(chǎn)業(yè)端兩頭來(lái)賺錢，這就是目的。第三必須看起點(diǎn)，要比較一定要有個(gè)起點(diǎn)。以前，我國(guó)在經(jīng)歷了十年文革后整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨死亡的情況下，曾為了吸引外資，不設(shè)門檻，當(dāng)初必須這樣，但不等于30年以后還可以這樣。所以我始終認(rèn)為，這個(gè)大政策沒錯(cuò)。之所以引起比較大的負(fù)面反響，是因?yàn)檎叱雠_(tái)確實(shí)有點(diǎn)倉(cāng)促，另外透明度還不夠。這個(gè)倉(cāng)促體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是第一波沖擊波出來(lái)之前，缺乏充分的咨詢和宣傳；另外就是第一波、第二波、第三波出來(lái)的頻度稍微密了一點(diǎn)，第一波的矛盾還沒有消化完，第二波的又來(lái)了，第三波的又來(lái)了，使企業(yè)感到壓力特別大。轉(zhuǎn)型升級(jí)確實(shí)需要有一個(gè)過(guò)程，問(wèn)題就在這里。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這些棋早晚都是要走的，這幾步早晚要走的，不這樣走的話，我們國(guó)家的外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)是沒法實(shí)現(xiàn)的。

“講到這個(gè)問(wèn)題，我還有一點(diǎn)要說(shuō)明。”何力告訴記者，雖然有關(guān)政府部門有時(shí)候在一些重大的公共政策決策過(guò)程中，一定程度上仍存在公開度、透明度、前瞻預(yù)期不夠的問(wèn)題，但是客觀上也不像一些企業(yè)說(shuō)的那么“慘無(wú)人道”，應(yīng)該說(shuō)有關(guān)政府部門也是力求在現(xiàn)有體制下，已經(jīng)關(guān)注到了這些問(wèn)題，并且適時(shí)地調(diào)整了決策，調(diào)控了力度的。比如去年8月份，政府有關(guān)部門在新政出臺(tái)后不久，即聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上再次評(píng)估的“新政”的效果，在一次討論加貿(mào)新政實(shí)施的會(huì)議中，政府聽取了各部門反映的意見與問(wèn)題，部分地修正了決策，并放緩了其他一系列新政出臺(tái)的步伐。這已經(jīng)充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。

現(xiàn)在認(rèn)真分析一下已出臺(tái)的禁止類目錄，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)就是針對(duì)“兩高一資”的商品，列入限制類目錄的，則是針對(duì)低附加值的。

在新政馬上要實(shí)施之前的一次海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)電視電話會(huì)上，何力就提出這樣的觀點(diǎn)——加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。他告訴全國(guó)直屬海關(guān)負(fù)責(zé)加工貿(mào)易監(jiān)管的各級(jí)干部，應(yīng)對(duì)這一輪政策調(diào)整，既要不折不扣地貫徹已經(jīng)定下來(lái)的政策，這是一個(gè)原則問(wèn)題，這是我們公務(wù)員的基本操守，國(guó)家機(jī)關(guān)基本職責(zé)的問(wèn)題，但同時(shí)也要理解這個(gè)政策給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際困難，在操作環(huán)節(jié)上如何盡可能地把這些矛盾、困難降低到盡可能接受的程度。

他進(jìn)一步分析說(shuō)：“在回顧了加工貿(mào)易的起步、發(fā)展的這幾十年后，無(wú)論其從量到質(zhì)都發(fā)生了根本性的變化，在這種背景與環(huán)境下，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考?xì)w納為十個(gè)轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為這十個(gè)轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)的。”

我國(guó)的加工貿(mào)易乃至整個(gè)對(duì)外貿(mào)易都面臨著“十個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是要實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的整體從數(shù)量增加型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變；

二是要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從以高污染、高能耗和不可再生資源不斷滅失為代價(jià)的粗放型發(fā)展向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；

三是要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)內(nèi)容結(jié)構(gòu)從單純貨物貿(mào)易向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的轉(zhuǎn)變；

四是要實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的途徑從主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和土地降低資源成本向通過(guò)改善物流、結(jié)算等降低服務(wù)成本轉(zhuǎn)變；

五是要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大出口的價(jià)值取向從單一創(chuàng)匯型向綜合效益型的轉(zhuǎn)變；

六是要實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的屬性從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變；

七是要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)方式的結(jié)構(gòu)從不斷提高加工貿(mào)易占比向逐步提高一般貿(mào)易占比的轉(zhuǎn)變；

八是要實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過(guò)程從較短的產(chǎn)業(yè)鏈和較淺的加工程度向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加加工深度轉(zhuǎn)變；

九是要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)的主體從外資主導(dǎo)型向內(nèi)、外資并重型轉(zhuǎn)變；

十是要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)繁榮、發(fā)達(dá)的區(qū)域從部分沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)向全國(guó)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

這“十個(gè)轉(zhuǎn)變”的完成之日，就是我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)從外貿(mào)大國(guó)向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變之時(shí)。