轉變經濟發展方式，實現跨越式發展

轉變經濟發展方式，大力實踐跨越式發展之路

當代經濟學有兩大理論板塊，一是增長理論，一是發展理論。增長理論重點研究經濟增長因素的實現，如資本投入、技術進步、勞動生產率增長、資本積累、勞動就業等。以往，我們常常強調的“增長方式轉變”即通過改變經濟增長因素實現粗放式發展向集約式發展的轉變。發展理論專門研究發展中國家或地區的產業成長、經濟與社會結構的協調和優化，以及在經濟上追趕先進國家等問題。十七大報告中特別提出“轉變發展方式”，實現這一目標，我們需要堅實的理論支撐。

關于發展理論，代表性的學說有很多，如美國經濟學家赫爾希曼的“不平衡增長理論”、美國經濟學家格申克龍的“后起之益”理論、美國經濟學家羅斯托提出的“起飛”理論、美國經濟學家戴維·羅墨的“新經濟增長”模型理論等。

服務于中國經濟社會的實踐，以科學發展觀為指導，走中國特色的社會主義道路，又好又快發展，推進經濟從增長方式到發展方式的全面提升，我們認為，跨越式的發展理論對現階段的中國經濟與產業具有特別的指導意義。

跨越式發展，是與漸進式發展相比較而存在的一種特殊發展方式。它不是一步一個臺階，而是大跨度、跳躍式、超常規。跨越式發展，既體現在速度和規模上，也體現在內涵和質量上，是經濟、社會和人口、資源、生態環境的協調發展。當今的中國，不僅要發展，還要大發展，但這個發展要滿足兩個基本條件，一是“科學”，一是“人本”；同時還要把握好三個視角：一是歷史視角，二是未來視角，三是全球視角。我們的“科學”與“人本”是個動態概念、相對概念，衡量的標準是滿足現階段發展的要求、符合中國社會主義特色。而我們可選擇的道路則應是充分吸收了人類社會的歷史經驗、代表未來的先進方向、以及與壘球經濟產業體系可充分融合的創新方式。

在理論層面，關于跨越式發展的概念，國內外學術界的表述雖然不盡相同，但基本內容一致，它是指落后國家或地區在特定條件下，為快速縮小與發達國家或地區的差距，直接借鑒和吸收先進經驗和優秀成果，通過不平衡推進和超常規增長，實現經濟發展水平整體躍升的一種發展方式和發展過程。 全面把握跨越式發展的內涵，應實現六個方面的“跨越”。一是思想觀念的跨越。實現跨越式發展，必須解放思想，轉變觀念，積極探索新的工作方式和發展途徑，用創新的精神推動各項工作；二是科學技術發展階段的跨越。在科學技術發展過程中，后來者完全不必重復科學技術發展的每一個階段，更不需要重復前人走過的道路，而可以直接采用先進科學技術成果，跟上世界新科技革命的步伐，通過科學技術的跨越，實現經濟發展的跨越，三是產業發展時序的跨越。在產業結構調整中，不能拘泥于產業發展時序和現有的產業框架，而應當把握住國內外產業結構調整和市場發展變化的趨勢，把發展高新技術產業、文化創意產業、新興產業和具有高新科技含量的勞動密集型產業擺在特別突出的位置，用高新技術、先進適用技術改造提升現有傳統產業，構造全面創新的產業格局。四是經濟布局空間的跨越。實現跨越式發展，不能固守舊的區域布局，而應打破物理層面的地域概念，借助現代化的信息網絡，打開區域與區域之間的各種壁壘，實現跨區域的經濟產業發展方式。五是改革開放進程的跨越。如果說前幾個方面跨越是生產力本身的跨越，這一項是通過生產關系的調整，來推進和實現跨越式發展。改革開放是有成本的，如何減少改革的成本，以較短的時間和較小的投入來加快發展進程，是實現跨越式發展的重要課題。在二十多年的改革開放中，我國很多先進省份和地區探索出了許多成功的經驗，而相對落后地區可以直接吸收他們的先進經驗，加快改革開放進程，最大限度地釋放改革能量，激發經濟活力。尤其是制約落后地區發展的資金，技術等條件，應通過改革開放來謀求解決的辦法。通常情況下，發展經濟需要有一個原始資本積累的過程，但在現代市場經濟中，由于資本在越來越大的范圍甚至全球范圍內流動，這就使一個地區發展經濟時，完全可以跨過原始資本積累的緩慢過程。直接從經濟發達地區、境內外招商引資，最大限度地縮短加快發展的過程。六是培養和使用人才方面的跨越。實現跨越式發展，關鍵資源因素是人才方面的跨越，必須積極改革用人制度，大膽啟用有現代知識和創新精神的一代新人。

這六個方面的“跨越”中，科學技術的跨越是我們以往比較突出強調，并取得了重大的發展成就的。產業發展時序的跨越與經濟布局空間的跨越是我國當前經濟發展方式轉變的重點內容，十七大報告中也已明確指出“推動產業結構優化升級”、“推動區域協調發展”。而實現以上三個方面的跨越，必須以思想觀念的跨越，利用資本、資源渠道與方式的跨越，培養與使用人才的跨越為基礎和保障。

從“跨越”的概念到內涵，我們可以感受到，跨越式發展已不是傳統意義上的線性發展模式，而是一個立體的、螺旋式上升過程，它統攝時間、空間，以思想、科技、創意、智能資源為主要推動力。

在實踐層面，實現區域經濟產業的跨越式發展，一些基本條件與主要特征不容忽視。它們包括：一要具有明確的目標性。跨越式發展應具有確定的參照系統和著力方向，所要追趕的目標不僅高出自己的發展水平，更重要的是代表著先進的發展方向。二是條件的動態性。跨越式發展不能憑頭腦發熱來想象，必須建立在現實條件的基礎之上。跨越式發展的條件，一方面是現在的發展狀況，但更重要的是對發展機遇的動態把握。三是創新的前提性。跨越式發展必須推進全面創新，謀求先發效應，在觀念創新上先人一步，在體制創新上優人一招，在機制創新上高人一籌，在科技創新上快人一拍，集中力量突破全面性戰略性的重大問題。不斷研究新情況，解決新問題，提出新思路，創造新方法，打破常規，求新求變。創新是跨越式發展的精髓和靈魂，也是實現跨越式發展的動力和源泉。四是注重發展布局的非均衡性。跨越式發展是一個中長期過程，不能急于求成，必須堅持有所為、有所不為，集中人力、物力，財力在基礎好、發展條件具備的重點領域、重點產業、重點區域實施重點突破，帶動其他領域、產業和區域的發展。五是實現速度與效益、主觀與客觀的統一性。跨越式發展是經濟發展質量和水平的整體躍升，既要有數量的趕超，又要著力于提高國民經濟的整體水平。跨越式發展是有質量有效益的發展，是在結構調整基礎上的協調發展，是可持續的發展。跨越式發展不僅要看當前，更要講后勁；不僅要看規模，更要講質量；眼前有增長并不等于有后勁，規模大并不等于結構優，速度快并不一定代表質量高。“快了不用刀子砍，慢了不用鞭子趕”，跨越發展應當是數量，結構、質量、效益的統一。

理論聯系實際，對于我國大多數的城鄉區域而言，跨越式發展是指經濟社會的整體性躍升，無論起點是農業社會，還是工業社會、后工業社會，終點則基本是一致的，這就是代表全球先進發展方向的生態文明社會以及與之匹配的現代產業體系。實現這種跨越，一方面要樹立標桿目標、建立評估體系，一方面要結合自身資源稟賦，尋求自身的特色、差異化發展之路；同時實現“自主創新”，或確立創新的主體以及體系化的創新內容。在戰略上，要有大視野、大布局，站在全球布局上思考區域的經濟產業定位，在戰術上，集中精力、重點突破、帶動全局。最終是否實現了跨越，不僅要看經濟效益指標。還要看社會效益指標、生態效益指標、文化效益指標、科技效益指標以及彼此之間的聯動效應。

以先進思想理念，走中國特色的跨越式發展之路

縱觀世界近代經濟發展史，實現經濟跨越式發展的例證屢見不鮮。

德國在1830年以前還是一個落后的農業國，通過發展教育和科技，生產力得到快速發展，1895年各行業產品產量超過了英國。

1760年以前，美國還是落后的殖民地，通過吸引大批高素質的歐洲移民，借鑒英、德等國家實現工業化的經驗，推進電力技術革命，用42年時間就在經濟和科技上全面趕超了英國。

二戰以后，日本積極吸收和消化當時國際上的先進科技成果，超前發展工業，成為一個“后來居上”的工業化國家，用了47年時間實現了經濟和技術上對美國的趕超。

工業化基礎較弱的“亞洲四小龍”，從上世紀60年代開始，借鑒日本經驗，經過30年的高速增長實現了工業化，是國際上經濟高速增長持續時間最長和平均增長速度最高的，這不僅打破了西方國家通過長期的經濟微增長實現工業化的常規，更向世界展示了實施經濟跨越式發展的成功范例。

近年來，印度抓住信息技術革命機遇，正在成為世界軟件大國。這是最新的跨越式發展典范。

根據以上成功實踐，有關學者將世界其他國家具有典型意義的跨越式發展模式總結為以下幾種類型：

美國模式。在首輪工業化浪潮中，美國用了不到一個世紀，便成為世界第一工業強國。其趕超的主要措施：一是引進和發展先進技術。1790年4月，國會通過專利法案，吸引英國的人才和技術。英格蘭的塞繆爾施萊特和約翰·施萊特兄弟倆，把最前沿的紡紗技術帶到美利堅；美國人洛維爾出訪英國，帶回尖端織布技術。世界上首家梳棉，紡紗、織布一體化的工廠，1814年秋在北美大陸開張，美國紡織技術走到了英國前面。1863年，聯邦政府組建國家科學院，鼓勵各州、企業和個人投資科研，民間辦科研蔚然成風。1876年愛迪生創辦“發明工廠”，1900年通用電氣公司建立實驗站，到1915年各類工業研究機構超過100個。貝爾、愛迪生等發明家，成了家喻戶曉的英雄，從他們的實驗室里，走出了一流的科技人才。二是“一毛不拔”辦交通。1862年美國國會通過筑路法案，國家把筑路權交給鐵路公司，每修1英里鐵路，贈與沿線10—40英里土地，提供1.6—4.8萬美元貨款。政府先后撥出土地2億英畝，發放貸款6500萬美元，換來了5條橫貫大陸的干線，40億美元國外投資、1億美元利息收入，節省運費6億美元。1910年美國鐵路總長度超過英國11倍，工業中心向西部原料產地靠近了350公里，為西部輸送了近千萬移民，并帶動了鐵路沿線的經濟發展。三是以大開放引進大量勞動力。美利堅立國近百年，人口不過3100萬，工業化所需的勞動力短缺。1864年聯邦成立移民局，出臺《鼓勵移民法》，對產業工人提供優惠政策，比如外國工人前往美國可預借路費等。此后半個世紀，入境移民2700萬，45歲以下青壯年超過60％，主要工業部門中，移民工人占一半以上。四是大辦教育。1862年聯邦政府簽署摩里爾法案，規定各州可領取國有土地，創辦大學。1867年設立教育局，大搞義務教育和職業教育。到20世紀初，美國已實現初等義務教育，建立了從幼兒園到大學的教育體系。五是鼎力扶持私人辦工廠。政府對私人經營企業全力提供服務，比如泰勒的勞動定額管理、福特的流水線、卡內基的煤鐵聯營、阿穆爾的聯合生產，這些歐洲人不敢想或不敢做的事，在政府的關照支持下，最終在美國生根開花，促進了工業現代化。

日本模式。日本跨越式發展是二戰后10年內形成的，在20世紀60年代震撼歐美，成為“世界奇跡”的經濟模式。其主要特點：一是定位“追趕”而不是“趕超”。戰后的日本自稱是“2.5流國家”，其技術落后歐美20年，設備陳舊，重工業薄弱，許多新興產業如石油化學工業是空白，生產供給嚴重不足。因此，日本的首要目標就是追趕歐美，成為重工業化，化學工業化的先進工業國。二是加強政府干預而不參與。日本政府干預經濟的范圍和力度遠遠大于歐美，僅中央政府各省廳擁有的許可認可權就達1萬多項。直至20世紀90年代，GDP的40％仍處在政府控制之下，而美國只有6％。不過，日本政府干預經濟從不參與具體經濟活動。三是采取以引進為主的技術政策。依靠自己開發技術需要漫長的時間和巨額的資金，引進技術是彌補技術落后的捷徑。到20世紀60年代，日本已經大體上引進了歐美半個世紀研制的先進技術，產業結構和出口結構已經實現了重工業化、化學工業化，供給、外匯和資金均從長期緊張轉為過剩。日本已經趕上資本主義先進工業國，成為世界第二經濟大國。四是實行出口主導、“貿易立國”，以保證“追趕現代化”所需要的外匯。日本有力量解決國內資金需要問題，但不能解決購進昂貴外國技術和設備的外匯問題，因而日本采取政策鼓勵出口價格低廉的輕工業品換取外匯，這就是“貿易立國”的實質。五是統制金融，保證追趕所需要的巨額資金。要在短期內高速度地趕上歐美先進工業國，其所需資金數額的巨大可想而知。因此，籌措到充足的資金，而且是低成本的資金，成為政府統制金融的重要任務，其措施是實行“人為的低利率”。

東亞模式。20世紀80年代，整個東亞經濟以8％左右的速度高速增長，世人稱為“東亞模式”，于是“21世紀是亞洲時代”之類的贊美聲此起彼伏。“東亞模式”是東亞各個國家和地區從自身實際出發，吸收“日本模式”成功經驗形成的追趕型經濟模式。兩種模式的差別，主要是在“后進性”方面有質的不同。日本是“資本主義后進國”，在它推行“日本模式”時已經有80年的資本主義發展歷史，曾是西方六強之一。而其他國家和地區都是發展中國家和地區，是在落后的農業國(地區)基礎上追趕先進工業國的，因此與“日本模式”相比具有自己的特點：一是同是追趕型經濟，但“東亞模式”是以實現勞動密集型工業化為最初目標的。二是技術水平遠比日本落后，對外國技術依賴更大。以韓國為例，進入90年代對美日技術的依賴度還在80％左右，技術開發能力只有美國的4.7％。同是引進技術，消化能力也不同。三是資金積累能力弱，嚴重依賴外資。日本經濟高速增長的資金主要依靠本國積累。東亞國家(地區)大量依賴外資，有的主要靠借外債(如韓國)，有的主要靠外國直接投資(如新加坡、香港)，有的是兩者兼有(如我國臺灣)。四是實行出口導向型經濟，嚴重依賴國外市場。在這方面，兩者的差別在于日本的出口優先不是為了還債，而只是為了換取引進技術和設備的外匯，而東亞各國(地區)出口導向雖然也包括此點，但主要是為了償還外債和支付直接投資的紅利，且其數額巨大，因此更加依賴國外市場。五是擁有豐富的和有一定教育水準的廉價勞動力。這是東亞各國(地區)的唯一優勢，因此，在發展勞動密集型工業階段進展順利，取得巨大成功。

印度模式。印度是個經濟上總體十分落后的國家，但它正在走出與日本、東亞不同的發展模式，也就是以高科技人才的培養和高新技術的研究為起點。它每年培養7萬名計算機人才，其中有1500人能達到世界級水平，在軟件開發和服務出口方面已顯示一定的實力。由于全球電子商務的發展為其提供了發展機遇，現在印度每年軟件和服務出口已達50億美元，并以每年50～60％的高速度增長。目前印度制定了雄心勃勃的電子商務計劃，包括發展衛星電話等，要在世界信息技術和產業領域占據重要位置。

從以上實證中可以看出，無論是發達國家還是發展中國家，“跨越”皆有可能。實現“跨越”，最重要的是要有開放的胸懷、學習的心態、消化吸收先進科技與培養吸納優秀人才的能力，以及明確的發展定位與清晰的戰略路線。同時，作為國家層面的戰略抉擇，跨越式發展還需要教育科研體系、基礎設施體系、金融貿易體系等方方面面的支撐。此外，對代表先進生產力、生產關系的現代產業選擇也至關重要，每一次成功的跨越必然帶來壘球層面上的產業升級。

對于中國，我們的跨越式發展正站在一個新的歷史起點上。它的核心命題是如何在新一輪的全球產業結構調整中占據優勢地位，在更高層次的產業形態上發揮后發優勢，以先進的思想理念引領全球經濟產業發展的新方向、新進程。這個先進的思想理念指的就是我們的“科學發展觀”，它的核心內涵是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。經濟發展以人為本，意味著更加注重人自身心智水平的開掘，而非一味地消耗物質、能源；人類自我心智的開發，又無外乎偏重干感性的文化，以及偏重于理性的科學，而注入了文化創意與科技創新要素，必然會帶來人、經濟、社會的全面發展、協調發展、可持續發展。科學發展觀，讓我們明白，不但要明確發展什么，更重要的是為什么發展以及怎樣發展。而能否深刻地貫徹與落實科學發展觀，決定了我們是可否續寫世界經濟發展史、開拓新一輪跨越式發展之路。

結構優化，產業升級，輻射帶動，我國城鄉區域跨越式發展的戰略路線

落實十七大報告精神，抓住國際產業結構調整與轉移的難得歷史機遇，實現我國廣大城鄉區域的跨越式發展，需要明確的戰略路線。結合新形勢、挖掘新內涵，我們將之概括為以下幾個方面的內容。

結構優化

產業結構優化是指推動產業結構合理化和高度化發展的過程。產業結構合理化主要依據產業關聯技術經濟的客觀比例關系，來調整不協調的產業結構，促進國民經濟各產業間的協調發展；產業結構高度化主要是遵循產業結構演化規律，通過創新，加速產業結構向高級化演進。產業結構優化過程就是通過政府的有關產業政策調整，影響產業結構變化的供給結構和需求結構，實現資源優化配置與再配置，來推進產業結構的合理化和高度化發展。

在十七大報告中，國家政府已經從戰略層面提出了產業結構優化的方向，主要內容有：

在產業結構合理化發展方面：由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

在產業結構高度化發展方面，包括發展現代產業體系，提升高新技術產業，發展現代服務業等等。

落實到我國城鄉區域的跨越式發展道路上，我們應明確，在發展方向上，以現代產業、高科技產業，現代服務業為代表的高端產業是未來的主要內容，應在產業結構中占有重要比例；在發展方式上，產業與產業之間的聯動作用越來越重要，其中一條有效路徑是產業的縱深化開掘。例如，一個簡單的農產品，利用高科技手段與現代化裝備進行縱深化加工，即跨越到綠色工業-在此基礎上，針對不同客戶群提供不同的健康解決方案，則又跨越到了現代服務業領域。目前，我國很多地區經濟總量、產業附加值上不去，不一定是原有的產業落伍了，而是缺乏深度開發，沒能走完一個完整的產業鏈閉環。

由此，在工作任務上，我們可以進一步明確，實現產業結構優化主要包括兩個方面的內容：第一，對于傳統優勢或特色產業，應走產業精深化發展之路，以此實現各個產業之間的聯動發展；第二，對于新的產業內容，應選擇代表當今世界先進方向的高端產業，如文化創意產業、服務外包產業、現代化農業、文化旅游等等。

產業升級

產業升級主要是指產業結構的改善和產業素質與效率的提高。產業結構的改善表現為產業的協調發展和結構的提升，產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合、技術水平和管理水平以及產品質量的提高。產業升級必須依靠技術進步。

目前，我國區域之間發展不平衡現象普遍存在，區域內發展不平衡也不在少數。這也意味著，區域經濟的總體提升需要各個產業的全面升級。如第一次產業，是從傳統農業到技術農業的升級；第二次產業，是從傳統(加)工業到先進(加)工業的升級；第三次產業，是從傳統服務業到現代服務業的升級。

實現產業升級，目前有三大主要方向和工作任務：一是大力推進信息化與工業化的融合，走新型工業化之路；二是采用新能源技術，實現節能減排、發展循環經濟，開發綠色生態產業，三是提高自主創新能力與文化創意水平，提高產業附加值。打造自主品牌。

實現產業升級，需要遵循客觀經濟規律，雖然提高服務業以及現代服務業比例，標志著產業進入高級發展階段，但這必須結合我國的國情、區情，結合地方的資源稟賦和發展特點，在不具備相關條件情況下，一味強調擴大服務業比重，會失去經濟持續增長的土壤和根基。而本質上，產業升級除了注入科技要素、人才要素、智力要素、資本要素之外，最重要的是實現自然環境、經濟、社會以及人的協調、全面發展。這是我們發展的根本理念，在任何時候都不能偏離。

輻射帶動

輻射帶動效應是指本區域經濟產業對更廣泛區域內的凝聚力、輻射力、影響力。信息技術與互聯網的高速發展與日益成熟，使產業的區域界限日益模糊，我們在企業中常講，拆掉部門與部門之間的圍墻，對于區域與區域之間又何嘗不是如此呢?

以往，我們的某個產業基本上只是為本區域的消費市場服務；而壘球經濟一體化的大發展。使之發生了根本性變化，產業鏈在全球范圍內的分工要求我們必須站在全球視野上思考問題，如果我們的產業不能在更廣泛的區域范圍內發揮主導作用、把握產業鏈的核心環節，那么必然將成為別人的“加工廠”、“物料倉庫”，并始終在低端、低層次的產業中徘徊。

發揮輻射與帶動作用，要求我們不但要選擇高端、現代產業，而且要引進產業中的龍頭企業、重量級項目，核心價值部門，以點帶面，以一抵十。當然，國際巨頭企業本身也是稀缺資源，如何能吸引到本區域內來呢?這就需要解放思想、創新機制，善于利用國際與國內兩個市場、兩種資源渠道。特別是實現資本、產業與地方政府之間互動，使用優質資源、資本，利用先進科技、方法，形成帶動型產業與項目為本區域的發展主題、核心理念服務。

結構優化，產業升級、輻射帶動，這些提法對于我們并不陌生，但以跨越式發展為目標，則賦予了它們新的內涵與使命，同時也標志著我們正踏入更高一層級的區域經濟產業發展階段。