科學發展觀為“三農”經濟發展開辟了新思路

編者按：

科學發展觀是新時期解決我國“三農”問題的根本指導思想。本文在總結“三農”發展現實和分析“三農”存在問題的基礎上，按照黨的十七大和科學發展觀的要求，探討了新時期“三農”經濟發展的新模式。

黨的十七大把科學發展觀寫入《黨章》，確立了它的指導地位，標志著黨的理論創新的提升和執政能力的加強，對指導和創新“三農”經濟發展思路意義重大。科學發展現的基本要求是：堅持全面協調可持續發展的方針，堅持統籌兼顧的根本方法，在經濟發展問題上由轉變經濟增長方式的策略提升為轉變經濟發展方式的戰略，這就為黨探索“三農”經濟發展新思路開辟了廣闊的思維空間。科學發展觀的核心是以人為本，以人為本的內涵就是以人的全面發展為根本要求，以人的需要為出發點，把人民群眾的切身利益放在第一位。就“三農”而言，如何鞏固農業在國民經濟中基礎地位，促進新型農村有序發展，保證八億農民在全面建設小康社會過程中跟上時代步伐，共享中國特色社會主義建設事業的豐碩成果，是關系到黨所制定的宏偉目標能否真正實現的大問題。

總結“三農”發展現實

改革開放近三十年來，由最初的分田承包改革開始，進而推廣聯產承包責任制，激發了廣大農民的勞動熱情和生產積極性，推動了。三農”經濟的快速發展，農民最先得到了實惠。糧食產量大幅提升，農民務工形成趨勢，農村新型建設加快步伐，“三農”經濟收入比改革前翻了幾十倍，溫飽基本解決，小康已經顯現，農民安居樂業，近幾年農村綜合改革逐步深化，農業稅、牧業稅、特產稅全部取消，“兩免一補”在農村普遍實行，惠農支農政策不斷加強，使農民在原來增收基礎上又增加了收入，“三農”經濟呈現出穩定的良好態勢。但是，要按照科學發展觀的要求保持其全面協調可持續的又好又快發展，就不難發現“三農”良好態勢下存在著一些深層次矛盾和問題。

分析“三農”存在問題

“三農”，即農業、農村和農民，三者的統一構成了我國國民經濟的基礎。我國地大物博，人口眾多，生產力水平較低，生產方式和管理模式相對落后，人均占有資源少，收入低，經濟發展很不平衡等國情，主要表現在。三農”上。在這種基本國情狀況下，突出表現出來的就是農民對土地資源的分割承包與分散管理問題。我國的現有土地制度是歷史變遷而來的，是中國共產黨領導革命的結晶，是廣大勞動人民緊跟共產黨的動因所在。正因如此，從土地的原始公有，到奴隸主占有，再到封建主所有，直到有了中國共產黨，才明確了打土豪分田地的目的，領導民主革命和社會主義革命，最終打破了半封建半殖民地社會中封建土地所有制，建立了全民和集體占有土地的兩種所有制形式，這是歷史的必然。改革開放后，集體土地承包給農民個人了，所有權和經營權分離了，實行聯產責任制了，產權清晰了，農民的勞動生產積極性大了，產出高了，收入多了，農民確實富裕起來了，這是客觀發展的現實。但是隨著農村生產力和農業經濟的迅猛發展，不適應生產力的某些深層次矛盾和問題也不可避免地彰顯出來。一是由于種植結構單一和生產技術的落后，農業產量難以提高，處于飽和狀態。農民的收入增長減緩，農業發展處于滯后。二是由于農民對土地的分割承包與分散管理，農業先進的，大型的機械得不到充分利用，加之農村青壯年勞力的外流打工，使得科技含量高的農業技術得不到充分地推廣和利用，束縛了農村生產力的發展和生產條件的進一步改變。三是由于人多地少，地少塊小，收割不便，觀念陳舊等因素，出現了一些與小農經濟相適應的不合理的生產模式，如農民在公路上打場曬糧，焚燒秸稈等。這些不合理的生產模式污染了環境，釀出了事故，浪費了資源，影響了生態文明建設。四是交通不暢，信息不靈，市場狹小，產品該走的走不出去，該購的東西購不進來，難以形成市場一體化。上述問題導致農業勞動生產率低，產品成本高，市場競爭力差，農產品價格又上不去，加上抗自然災害能力較弱，使農業不是局部區域大量減產，就是農民普遍增產不增收，生產積極性滑落，形成了國家對農產品的保護價及種糧補貼的態勢。

探索解決“三農”問題的手段

制約“三農”經濟發展的根本問題在哪里?這是一個十分敏感的政治和社會問題。因為解決制約“三農”經濟發展的問題只有靠改革，只有改革才能解放生產力，發展“三農”經濟。而改革的目的就是改革經濟基礎和上層建筑中不適應生產力發展的某些方面和某些環節，增強“三農”發展的后勁與活力。就目前情勢而言，當農民還沒有完全能離開土地謀到穩定的工作和收入之前，土地還屬于農民的“生活保障”或“勞動保險”。我們不可能像資本主義制度下資本原始積累時期強制圈地、橫征暴斂將土地資源集中起來加以資本化，只能采取改革創新手段，探求新思路、新舉措和新方法。這種改革創新手段，必須依靠黨的農業戰略方針的指導，依靠政府的因勢利導，因地制宜，有計劃有步驟地進行，理出“三農”經濟發展新思路。

逐步形成“三農”經濟發展新模式

按照黨的十七大和科學發展觀的要求，保證“三農”經濟的又好又快的發展，必須用戰略眼光設計未來的國家土地管理制度和經營方式。根據“三農”經濟發展實際、歷史經驗和客觀規律，要想解放和發展農村生產力，未來“三農”經濟發展的最重要出路就是對土地的集約化，規模化，產業化經營，小農式分割管理與分散經營不可能成為永遠的存在，這就意味著我國作為發展中國家時，小塊承包的土地管理制度是可行的，但當發展成為中等以上發達國家時，現存的土地個人經營方式肯定會發生重大變化，如果不變化，束縛農業生產力發展狀況就難以改變。這就說明，我國的土地制度幾十年不變不等于永遠不變，根本制度不變不等于管理模式不變。變是絕對的，不變是相對的。只有在逐漸變化的過程中達到對土地的適度經營，進而達到集約化、規模化、產業化管理模式，“三農”經濟的發展空間才能更加廣闊。

對此，在科學發展觀指導下，黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式的重大戰略任務，就是把提高經濟效益作為經濟工作中心，引導“三農”經濟向結構優化、規模經營、科技進步、科學管理的效益型轉化，走中國特色的農業現代化道路。這是我們黨在新的發展階段對“三農”經濟發展規律認識提升后的重大決策，已經預示到中國未來現代農業的基本發展思路和“三農”經濟的發展新模式。這就是根據中國土地制度和基本國情，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中、逐步實現多種形式的土地適度規模經營。目前，國家正在引導各地建立農業示范園，不少地方政府也開始在農田基本建設區修路架橋，因勢利導，有計劃地建設農業示范區。這些示范區，要么是引導農民自覺組織起來把小塊土地聯合成規模，統一經營管理；要么是由大戶有償承種；要么是吸引社會資本甚至外資長期承租而形成產業。這樣的發展趨勢和結果，就是“三農”經濟的跨越。屆時，中國特色的農場主會出現，甚至形成中國特色的農業“資本家”。農民在獲得土地租金借以保持原有收入水平的前提下在自己的土地上，在自己的家門口就可以打工掙錢，由農民轉化為農業工人，所獲得的工資收入或其他收入，就是額外收入，就是擴大和發展了的“三農”經濟的重要組成部分。總之，未來“三農”經濟發展的目標就是農業現代化，農村城鎮化，農民非農化。其中，農業現代化道路是根本發展之路。總的思路和措施應該是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，借以統籌城鄉一體化建設進程，讓廣大農民群眾進一步享受到科學發展觀指導下，黨和政府領導改革開放，創新思路帶來的實惠和“三農”經濟發展新模式帶來的福祉。