亮點

成果，讓百姓充分分享 張今聲 李 悅

舊村改造，農民實現久遠的夢想

在不經意間，人們發現京津公路西側的北倉村不見了，取而代之的是一座綠樹環繞、流水潺潺、游人如織的北辰公園。

“運河兩岸的村莊都有數百年歷史了。當時區委書記李文喜親自到北倉村，走街串戶，了解情況。看到村里的狀況，他對工作人員說，北倉村必須改造，這里房子擁擠，天上電線交織，地下管道交錯，街道胡同狹窄，—旦遇上火災，就要火燒連營!李書記還說，現在北辰區經濟快速發展，改造老村正是時機，要讓百姓充分享受改革開發、經濟快速發展的成果。”在區委工作的小李說。

2003年，北辰區啟動了環內舊村改造工程。確立了“環內都市型，沿環城區型，環外城鎮型”的發展模式，對北運河兩岸進行大規模的開發建設。

2004年10月1日，北辰公園正式落成。

現在，許多祖輩居住在這里的北倉村民經常前來曾經居住過的地方。

村民張立文指著古槐，回憶起往事，“我們家幾輩都住在北倉，真沒想到原來狹窄低矮的老村如今成了這么宏偉的公園，我也搬入了過去連想都不敢想的新樓房。現在我到公園里鍛煉身體，體味到了現代人的生活方式……”

記者正在與游人暢談時，手機響了：“張記者嗎?我是沙莊村的王永亮，今天我們全村集體溫居，也是我的生日，你過來吃喜面吧。”

當我們一行趕到沙莊村時，鞭炮齊鳴，全村1503多人進行集體溫居。村里為村民們發放了面條、花菜、木耳等。全村人一起吃喜面，這還是頭一次。小王高興地說：“這就像是全村人為我過生日!”隨后，我們來到他的新家，這是一套87平方米的三樓兩居室住房。像這樣的住房，村里不但沒要錢，還按面積退給他3萬多元。絕大多數村民按照村里的分房政策分到了樓房。

三年來，北辰區本著“以建促拆、先建后拆”的總體思路，舉全區之力，聚全區之智，依法依規，積極穩妥地推進舊村改造工程。現在全區環內34個村中已經完成和正在展開舊村改造拆遷工作的有17個村，完成拆遷4878戶，拆遷面積57.95萬平方米。

在《北辰區國民經濟和社會發展第+--個五年規劃綱要》中，明確指出今后的發展目標：堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，大力推進城市化建設。搞好全區城市化總體規劃、分區規劃的修編和實施，完善以中心城區為龍頭，以新城區和小城鎮為依托，布局合理、協調發展、特色鮮明的城市化體系，形成“一月四星”格局，把北辰建設成為充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的現代化新城區。

“一月”即外環線內中心城區：包括新村、集賢、普東、佳榮四街和宜興埠、天穆、北倉、小淀四鎮。要加強中心城區基礎設施、居住區、商務區及教育、文化、體育、衛生等公益設施的總體規劃布局和建設，形成“三橫四縱一環”相互貫通，城市快速路、主干道路、次干道和軌道交通銜接緊密、分布合理、方便快捷的交通網絡；形成瑞景、北倉、宜興埠、小淀等設施完備、功能配套、優美宜居的現代化居住區；形成相對集中的商務區、行政區、文化體育娛樂休閑區和京津路、普濟河東道、北運河等特色景觀帶，構建起現代化城市框架。把環內建設成為分擔市中心區主導功能、輻射全區及周邊地區的政治、經濟、文化中心。 加快舊村改造步伐，落實環內各鎮改造規劃，實施小淀新家園項目。基本完成舊樓區改造。“四星”即外環線外四大組團：雙青組團、雙街鎮組團、大張莊鎮組團、西堤頭鎮組團。要分別做好各組團規劃的修編和實施。因地制宜地加快道路、供水、排水、污水處理等基礎設施建設，完善公益設施。完成外環線至青光鎮燃氣管網建設。穩步推進舊村改造，實施雙街、雙青新家園項目，沿外環線周邊建設幾處新城區，提高農民住宅樓房化比率。

改善環境，招商引資成效顯著

2003年初，幾位客商相繼看中了青光村邊空地，擬投資辦企業。鎮政府及村委會幾經考慮，決定投資200多萬元興建公園，優化投資環境。沒有想到，原來有投資意向的幾位客商得知后，不僅沒有拂袖而去，反而更堅定了投資信心，很快簽訂了協議。

目前，青光村公園面積總和達4萬多平方米，人均占有公園面積達6平方米以上。村中心公園占地3萬平方米，種植了法桐、白蠟、金絲柳等數十種樹木，并建成巨型雕塑和寬敞的健身場地，成了村民鍛煉身體、交流感情、文化娛樂的好去處。

大張莊鎮小孟莊，也是街道寬敞整潔，道路兩邊綠樹成蔭。

村民張大爺說：“一年前，這里還是一片臟亂差，晴天一身土，雨天兩腳泥。去年夏天，我們大干了一場，使村里煥然一新。”

北辰區從2005年開始投入引導資金3030多萬元，在全區農村普遍建成“五個一”設施，目前已有lOO個村建成了“五個一”陣地并投入使用，農村環境發生了新變化。

“五個一”建設，提升了農民的素質。大張莊鎮小韓莊村村西有一處多年垃圾坑，一到夏天蚊蠅滿天飛，成為“老大難”。在“五個一”建設中，村里請來綠化專業人員精心設計，將垃圾坑填平并建成了2750平方米的階梯式花園，同時建成燈光籃球場和健身場地，成為村里的一大景觀，連鄰村(武清區)的村民也常來公園進行籃球比賽，并兩次接待外賓參觀。

現在的北辰區許多群眾自發組織起來管理街道，農村“五亂”現象得到遏制。雙口鎮下河頭南興胡同8戶村民，自愿出資3000余元，將路面軋平，鋪好方磚，建起花墻，裁上花草，把一個農家胡同裝點成一個雅致的“花園”，8戶村民親如一家，既融洽了關系又陶冶了情操。

由于不斷改善和優化投資環境，幾年來，北辰區外資到位超過6億美元，內資到位超過80億元。引進“三資”企業550家，其中注冊資本1000萬美元以上的30家。2005年“三資”企業產值超過230億元，是“九五”末的3.8倍；全區出口創匯12.5億美元，是“九五”末的4.8倍，位居本市農口區縣首位。

在采訪中，有投資商說：“我們之所以來北辰投資建廠，是看中了北辰的人文與社會環境。”

北辰區又不失時機地提出，今后要不斷完善居住區、主干道路兩側和街景綠化、美化，建設植物園、宜白公園和鐵東帶狀公園，新增綠化面積750萬平方米。加強市容環境衛生管理。開展創建衛生區和衛生街鎮活動，居民區整體環境達標率達到95％。

如今越來越多的城市人來到北辰，或探幽尋勝，或郊外旅游，他們又提出挖掘北辰歷史文化底蘊，大力整合旅游資源。其主要思路是，結合舊村改造，完善和建設各具特色的主題公園，形成北運河旅游風景帶，開發天穆民族特色旅游。抓好銀河旅游風景區規劃建設，形成集休閑、度假、娛樂、會展為一體的旅游功能區。發展以天士力、王朝為重點的工業旅游。搞好屈家店旅游風景區的規劃開發，高標準建設農業觀光園，發展“綠色旅游”。同時，帶動更多的中外企業來投資。

新農合，農民困境中的曙光

岔房子村的孟昭林，一家三口靠小額貸款買了幾頭奶牛，搞起了奶牛養殖，生活漸有起色，沒想到一場突如其來的大病使他陷入困境……

今年5月，因腦出血孟昭林住進了醫院，手術花費了近7萬元，這對他猶如雪上加霜，家庭陷入了困境。當得知新型合作醫療可以報銷一部分費用時，孟昭林激動地說：“是新型農村合作醫療在我大難臨頭時，保護咱農民度過了難關!”

孟昭林出院后區鎮兩級給他報銷了24888元。孟昭林拉著記者的手哽咽著說：“這兩萬多元可幫了大忙了，相當于我們一家人一年的收入。要不是當初‘參合’，我們真不知道今后怎么過活了……”

作為新型農村合作醫療試點單位的宜興埠鎮，農民“參合”比例已經達到103％。去年全鎮共有16345名農民參與了合作醫療，投入經費125萬余元，全年為患大病的農民報銷175.8萬余元，鎮政府從財政補貼5D多萬元，避免了600余個農民家庭因病返貧。

北辰區是本市較早實行農村合作醫療的區縣之一。近年來，北辰區委、區政府不斷升級合作醫療制度，提高相應的籌資和報銷比例讓農民得到更多實惠。2007年，全區把新型農村合作醫療制度納入全區的惠民工程之一，出臺十項新政策：統一管理模式，由區辦、區鎮管理轉變為區辦區管，在全區范圍內，實行統一政策、統一籌資標準、統一報銷比例、統一資金管理、統一保障水平，增加了抗風險的能力；籌資標準由2006年的人均120元，提高到150元，在實行的四級籌資中，取消村級的投入，區鎮兩級政府投入資金增加30元；調整報銷補償比例和封頂線，由過去的分段報銷調整為一個報銷標準。在區外和區內定點醫院報銷比例分別為35％－400％增加了報銷起付線二次住院報銷起付線，報銷封頂線由過去的7萬元，提高到8萬元，增加了大額醫藥費的報銷額度。農民最高報銷額度由2005年的25000元，提高到31690元左右。

社會救助，北辰像個溫暖的家

新村街低保戶李金梅，雙腿殘疾，每月享受350元的低保。她對記者說：“我從2001年開始享受低保，我這公產房的房費給照顧一半，取暖費也給補貼，孩子上學還減免部分費用，區里對我的幫助太大了。現在我也想做點事，自食其力，盡量減少政府的負擔。”

宜興埠鎮十街的農民劉寶國，2002年患上尿毒癥。為給他治病，家人只好變賣家產，使得家徒四壁……是惠民工程，是當地政府及時把他納入低保的救濟對象。幾年來，鎮街領導對他家給予特殊的照顧，孩子上學的費用全免，對劉寶國實行醫療救助。他的妻子左鳳芝逢人便講：“沒有政府的照顧，我家寶國還能活到今天?如今我家每月能得到300元的補助，治病還報銷不少費用……”

類似這樣的事情，在北辰區有很多。

目前，全區已有7631人享受到小區物業費、有線電視收視費、供熱費、合作醫療個人繳費、教育救助、法律援助、職業培訓等多項減免和優惠政策，一年中共減免各種費用181.8萬元。同時，區、鎮、村建立三級低保機構，設立專人管理和專用賬戶，使困難救助工作規范化、制度化、網絡化。

2005年全區社會救助資金增加到587.34萬元，低保的補助標準也由2002年的每年15190元調整到2005年的2020元。全區還籌措10D多萬元，用于農村大病醫療救助。

社會救助是一項政府為困難群眾排憂解難的實事，區里充分發揮社會捐助和慈善事業的作用，多方面籌集資金，積極鼓勵和引導社會各界開展捐助活動。天士力、美綸醫藥、大紅碗等駐區企業主動參與捐助活動，向農村低保戶、五保戶捐贈藥品和食品。去年，全區干部、群眾一次捐款就達102萬元。每年春節期間，區各級領導親自帶隊，頂風冒雪深入到特困群眾家中助困送溫暖。

北辰區注重對各項社會救助管理工作的創新，形成了一系列行之有效的管理方法。全區對城鎮“三無對象”、殘疾人、危重病人以及老年人等特殊困難對象給予重點保障，對就業年齡段內有勞動能力的一般困難對象加強動態管理，通過實施贈送崗位、發放小額貸款、提供公益服務等措施，引導和鼓勵其通過就業和再就業增強自我造血功能，走出困境。農村的特困戶救助根據困難家庭的貧困程度，做到了應保盡保。截至2077年10月，全區農村低保覆蓋率達到1594戶，累計發放低保資金202.2萬元。全區五保供養全面實施“敬老工程”，投資2403萬元，新建、改擴建敬老院4座。從2037年10月份起，全區6。周歲以上農民每月都能領到最低103元的養老補貼金，成為全市首個養老金覆蓋全區的區縣。

“我們所做的和所要做的，就是要堅持以經濟建設為主，全面落實科學發展觀。中央提出構建和諧社會，我的理解是經濟發展不能片面追求指標、利潤，不顧環境、不顧社會整體需要。同時，要讓老百姓體會到經濟發展帶來的成果，百姓的安居樂業才能真正促進社會的和諧。”北辰區一位領導在接受采訪時如此表示。

確實如此，北辰區委、區政府的工作思路是與中央和市委的精神相貫穿，工作實踐是與中央和市委的部署相協調，并且能夠結合實際不斷創新，許多工作都走在前列。近幾年來，區委始終重視打基礎、攻難關、聚能量，保證了經濟社會齊頭并進、和諧發展，寫就了北辰發展史上的新篇章。