不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治

摘要：黨的十七大報告第一次以“堅定不移發展社會主義民主政治”的醒目提法作為政治建設部分的標題，表明了我們黨對發展社會主義民主政治的堅定立場和態度。人民民主是社會主義的生命，是十七大報告提出的一個重要論斷，而要保證人民當家作主，就必須深化政治體制改革。為此，十七大報告就深化政治體制改革、發展社會主義民主政治建設從多個主要方面作出了全面布署，提出了一系列重大舉措。以不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。

關鍵詞：民主政治；人民民主；社會主義生命力；政治體制改革

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0005－07

黨的十七大報告闡述社會主義民主政治，在黨的歷次代表大會上是最多的一次，也是至今為止強調人民民主最深入、最廣泛的一次。十七大報告第一次以“堅定不移發展社會主義民主政治”的醒目提法作為政治建設部分的標題。表明了我們黨對發展社會主義民主政治的堅定立場和態度。

一、人民民主：社會主義的生命

十七大報告政治建設部分的第一句話開宗明義地指出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”這是首次以“生命”這樣重要的定位來說明人民民主與社會主義的聯系。換言之：沒有人民民主，社會主義就沒有了生命。而沒有生命，社會主義是不能存在的。毫無疑問，它是從政治制度的層面對“社會主義本質”的一個重要揭示。人民民主是社會主義的生命這一論斷，在內涵上至少包括兩個方面：一是說明了人民民主是社會主義的政治本質，離開了這個政治本質，不成其為社會主義；二是說明了人民民主是社會主義的政治保證，缺乏這個政治保證，社會主義是沒法建好、也難以建成的。

(一)人民民主是社會主義的政治本質

在一般意義上理解民主。是指尊重人們的平等權利和根據多數人的意愿來決定事項。它適用于非國家形態的民主，如團體、企業甚至家庭管理中的民主，也適用于國家形態的民主，即國家統治和管理上的民主。國家形態的民主實際上是一種國家制度，即由多數人作為國家的主人來統治、管理國家事務。古希臘思想家亞里士多德曾說過：“民主是多數人對國家的統治”。而人民民主則是指人民主權，由全體人民作為國家的主人來共同統治、管理國家。從歷史來看。奴隸制時代的古希臘“雅典民主政治”，是由全體工商奴隸主(不包括貧民、奴隸、外來民和婦女)來共同決定國家事務，這在奴隸主階級內部不是一個人而是多數人的民主。但對于整個國家的民眾來講，奴隸主階級只是極少數人，因而并不是今天講的人民民主。封建制時代的國家。是封建帝王個人的專制統治，不是民主政治，更沒有人民民主可言。資本主義時代資產階級通過反對封建專制的斗爭取得國家政權，由整個資產階級而不是封建帝王個人對國家的統治，因而具有民主政治的性質，但對于全體國家的居民來講，整體資產階級仍只是占少數。因而在實質上也不是真正由全體人民當家作主的人民民主。社會主義作為更先進的社會形態，追求并實現的是由全體人民群眾作為國家的主人，共同當家作主來管理自己的國家，因而社會主義國家應當是真正的“多數人對國家的統治”。即其在政治本質上就是人民民主。社會主義的創立首先就是廣大人民群眾在馬克思主義先進政黨的領導下通過爭取民主的革命斗爭。消滅剝削和壓迫，實現并鞏固自己當家作主的國家主人地位：社會主義的建設更追求人與人之間關系的和諧相處，達到社會公平和共同富裕，這必然要求政治地位和社會地位的平等，實行對國家和社會事務共同的民主管理。如果說搞社會主義不是由人民當家作主，人民沒有民主權利，那就不可能是社會主義。

關于民主與社會主義的本質聯系，馬克思主義經典作家早有論述，1845年恩格斯在倫敦舉行的各族人民慶祝大會就曾指出：“民主在今天就是共產主義。”在馬克思恩格斯時代，共產主義和社會主義被視為同義語，它表達了民主就是社會主義的一個根本要求。列寧后來也指出：“沒有民主，就不能有社會主義”。鄧小平在1979年則明確提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，這些論述都提出了民主是社會主義的本質要求，是社會主義的一個重要目標和內容。”

十七大報告在馬克思主義經典作家論述的基礎上將人民民主作為社會主義的生命來表達，就是從政治本質上對什么是社會主義的準確揭示。它意味著，人民民主對社會主義來講，不是一種形式，不是一種擺設，不是可有可無的東西，也不僅僅只是手段，而是根本目的之一和本質所在。這就如有學者所指出的：“民主是社會主義固有的東西”。

(二)人民民主是社會主義的政治保證

社會主義的政治本質是全體人民群眾當家作主。社會主義建設事業就是億萬人民群眾的自身事業。這一事業只有作為國家主人的億萬群眾共同發揮積極性和創造性才能建設好。鄧小平在1979年元旦的全國政協座談會上提出，有集中又有民主、生動活潑的政治局面“是實現四個現代化的政治基礎。沒有這樣的政治局面，四個現代化是不可能實現的。”日這是因為：第一，人民民主是全體人民以主體即國家主人的姿態參與社會主義建設，這就最大限度地激發和調動人民的積極性和創造性，匯集了全體人民的聰明才智，從而為社會主義建設提供強大的政治基礎和巨大的人力資源保證。第二，人民民主使得人民的意志和愿望在國家和社會事務中得以表達、反映和執行，使人民能有效地監督政府令其不敢松懈，從而保證了中國特色社會主義建設事業始終是圍繞人民的共同利益而進行和發展的。這也正如胡錦濤同志所深刻指出的：“堅持和發展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路，是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路。是團結海內外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路。”

“人民民主是社會主義的生命”是十七大報告向全黨、全部國家機器、全社會公民乃至全世界宣示：建設中國特色社會主義，不僅要使全體中國人民在經濟生活上殷實富裕、在社會生活上安居樂業，在政治生活上還要當家作主人。

(三)體現人民民主的我國基本政治制度

中國共產黨從成立之日起就一直把追求中國人民的民主作為己任。在作為革命黨時期，黨領導中國人民通過革命斗爭推翻了壓在頭上的“三座大山”，建立了人民當家作主的政權，讓中國人民爭得了民主。新中國成立后，特別是改革開放以來，黨作為執政黨更加注重人民民主事業的建設，通過幾十年的實踐和探索，領導中國人民堅持走中國特色社會主義政治發展道路，建立了一整套符合中國國情的我國基本政治制度。十七大報告將它們高度概括為以下四項：

1、人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的政體，是我國人民當家作主、參與管理國家事務和社會事務的根本政治制度。中國人民主要通過全國人民代表大會和各級人民代表大會制度來實現當家作主的政治權利。我國的人民代表大會制度是具有中國特色的“代表制”民主，在本質上不同于一切資本主義國家的代議制，在形式上與西方國家實行的總統制、議會制也有明顯區別。人民代表大會制度的基本內容包括5個方面：一是各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人民代表大會及其常委會的職權主要是立法、監督、人事任免、重大事項決定等。二是各級人大及其常委會實行民主集中制，集體行使權力，決定問題，以真正集中人民意志，代表人民利益。民主選舉是民主集中制的基礎。選舉權和被選舉權是人民行使國家權力的重要標志。三是國家行政機關、審判機關、檢察機關等都由人大產生，并對它負責，受它監督。在人大統一行使國家權力的前提下，明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權。行政機關負責執行人民代表大會通過的法律、決議、決定；法院、檢察院依照法律獨立行使審判權、檢察權。四是在中央統一領導下。實行中央和地方的合理分權，發揮兩個積極性。五是各少數民族聚居地方實行區域自治，設立自治機關，享有比一般地方國家機關更大的自主權。

2、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。共產黨領導的多黨合作和政治協商作為我國的基本政治制度。是中國共產黨人根據統一戰線理論從實際出發所創立的新型政黨制度。是具有中國特色的社會主義政黨制度。其主要特點是共產黨領導、多黨合作，共產黨領導、多黨派參政。共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。人民政協是我國愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政功能。中國共產黨在制定重大政策、作出重大人事安排時，都要在人民政協同各民主黨派充分協商、聽取意見，政治協商、民主監督和參政議政逐步制度化、規范化、程序化。

3、民族區域自治制度。民族區域自治是我國民主政治獨創的制度，是在單一制國家中有效解決中央與少數民族聚居地方之間關系，保證少數民族與漢族共同繁榮發展，保證邊疆穩定和國家統一的基本民主制度。民族區域自治的基本內涵是：在黨和國家的統一領導下，在各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。我國是一個統一的多民族國家，人民民主的一個重要內容就是要保證各民族有平等參與國家政治生活的權利和機會。中國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級，按照憲法和民族區域自治法規定，自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府是民族自治地方的自治機關，它們在行使同級地方國家機關職權的同時，擁有自治權。主要包括：一是自主管理本民族本地區的事務。二是享有制定自治條例和單行條例的權力。三是使用和發展本民族語言文字。四是尊重和保護少數民族宗教信仰自由以及保留民族風俗習慣。五是國家和全國支持民族自治地方的發展。

4、基層群眾自治制度。黨的十七大政治報告首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇內。基層群眾自治制度是中國特色社會主義民主制度的重要內容。這一制度主要包括以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系。廣大城鄉群眾通過基層自治制度，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，成為我國最直接、最廣泛、最生動的民主實踐，有利于人民群眾依法管理自己的事務和民主素質的提高。

此外，我國還有許多其他重要的民主政治制度。如“一國兩制”制度、民主監督制度、依法行政制度等等。這些都體現和保障了中國人民當家作主的地位。

二、深化改革：保證人民當家作主

(一)我國民主政治制度的自我完善和發展

我國雖建立了富有成效的民主政治制度，但這些制度仍需要與時俱進地不斷自我完善和發展。當前正處于全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快經濟、政治、文化、社會體制創新和完善的關鍵時期。十七大報告在過去五年的工作部分，既總結了過去成績和經驗，也提出了在經濟社會發展過程中存在的問題和不足，較為突出的有八項。其中直接屬于政治建設方面的問題主要是第八項：即“少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重”等。這些現象從政治制度建設上看，就可以發現我們在干部任用制度、民主監督制度、責任及責任追究機制等方面還不夠完善。此外，社會建設、文化建設方面的問題和不足也與民主政治建設有重要關聯，如“經濟增長的資源環境代價過大”、“城鄉和區域、經濟社會發展仍然不平衡”、“農業穩定發展和農民持續增收難度加大”等經濟建設問題，如果從政治建設層面發現原因，就是我們在政治決策系統上的科學、民主決策機制還不夠完善，農村人口是在政治決策機構中缺乏足夠的代表和平等的發言權，如在2995名十屆人大代表中，農民和工人代表加在一起只有551名，而我國十三億人口中卻有八億多是農民。政治決策系統缺乏完善的科學、民主決策機制、城鄉在平等政治參與上的不平等或缺位，當然會影響經濟建設并出現上述不足。再如“勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難”等問題，雖屬于社會問題，但卻可從政府職能轉變。由權力型政府到責任型政府、由管制型政府向服務型政府的轉變上還不到位發現根源。基于此，我國的民主政治建設要通過深化政治體制改革不斷完善和發展。十七大報告明確提出，改革開放以來，我們積極穩妥推進政治體制改革。我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化。與人民政治參與積極性不斷提高相適應。

深化政治體制改革是時代發展的要求。這包括：一是經濟發展的要求。經濟的發展要沖破原有政治上層建筑某些不相適應的部分；經濟發展帶來新問題，也需要完善政治制度加以解決。二是社會發展的要求。中國社會是不斷發展的，社會發展既會帶來許多新的領域和新事務，也會帶來許多新的矛盾和問題，要得以解決也對政治民主提出了新的要求。三是人民政治參與積極性提高的要求。經濟和社會的發展必然會提高人民政治參與的積極性，人民群眾在經濟上由解決溫飽到追求小康富裕，在政治和社會地位上也會由消極地維護個人尊嚴到積極地參與國家社會事務的管理，這就要求我們發展社會主義民主。創造新的民主形式和渠道適應人民參與政治積極性提高的要求。四是當今國際環境的要求。人類社會在進步，世界的民主事業也在發展。社會主義作為更先進的社會形態，其民主政治制度應當超越資本主義。為此，發展和完善中國特色的民主政治，就是要使廣大中國人民享有更廣泛、更切實的民主權利，用更優越的民主政治制度和實踐來回答西方少數人對中國沒有民主的言論。

當然，深化改革不是要完全改變現有的政治制度，但深化意味著在深度、廣度和速度上都要超越以往。要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”。這是一個全方位的擴大社會主義民主。可以預料，十七大以后的中國民主政治建設將要超越以往任何時期。

(二)深化政治體制改革必須堅持中國特色社會主義的政治發展道路

我國的政治體制改革要堅持適合國情的中國特色社會主義政治發展道路。這主要包括：

1、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。即要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

2、堅持我國的基本政治制度。即堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等。

3、深化政治體制改革要堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標。擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。政治體制改革的根本標準，是通過改革創新體制，使人民的意愿得以充分表達。人民的民主權利得以充分實現，人民的利益得以充分保障。切實實現人民當家作主的地位。政治體制改革的明確目標是增強黨和國家活力、調動人民積極性。通過形成好的制度機制，增強黨執政的活力，增強國家管理的活力以有效地治理國家和社會事務，充分調動全體人民的積極性，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。

三、各項舉措：不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治

十七大報告就深化政治體制改革、發展社會主義民主政治建設從六個主要方面作出了全面布署。提出了一系列重大舉措。

(一)擴大人民民主，保證人民當家作主

“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”是十七大提出實現全面建設小康社會奮斗目標的五項新要求之一。

1、健全和完善我國現行的基本政治制度。主要包括：第一，支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法律程序成為國家意志：保障人大代表依法行使職權。密切人大代表同人民的聯系；建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表：加強人大常委會制度建設。優化人大常委會“組成人員知識結構和年齡結構”，使人大常委會能夠更好地履行職責。第二，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能：推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設：把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。第三，在民族自治制度上。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權。

2、拓展民主領域，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大民主權利。新的亮點是從各個方面切實擴大人民民主。第一，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。這要求從中央到地方，從最高層到最基層，從國家、社會生活的各個方面都擴大公民有序政治參與，目的是最廣泛地動員和組織人民管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。第二，積極探索、總結并推行我國民主實踐由廣大人民群眾創造的許多好的民主形式和措施。第三，借鑒其他國家一些能為我國所用的具體制度和方法，如規章、政策出臺的公告評價制度、協商制度、聽證會制度等，制定與群眾利益有關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。第四，保障人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。如決策要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。增強決策透明度與公眾參與度。第五。確立并保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權等廣泛的民主權利，在政治和社會生活上使我國成為“人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家”。

3、加強公民意識教育。黨的十七大報告特別提出要加強公民意識教育。公民意識不僅僅是指有國籍或國民的意識，更重要的是要使大家有依法行使公民權利的意識、依法履行義務意識和具有強烈社會責任的意識。要樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。樹立公民意識，是提高全民的民主和法治素質、保障有序政治參與的重要前提，也是擴大人民民主、發展社會主義民主政治的有效支撐。

(二)發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利

黨的十七大報告十分重視發展基層民主，首次將“基層群眾自治制度”納入到中國特色政治制度范疇內。并將其作為“發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”是一項新的工作布署。

1、基層民主具有廣泛性、直接性和有效性特點。第一，發展基層民主可以使人民依法直接管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，這是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。第二，發展基層民主保障了人民享有更多更切實的民主權利。它不僅僅有利于落實間接性的民主監督權，還有利于落實包括選舉、管理和決策等具有直接性的廣泛民主權利。第三，基層民主是社會和大眾的民主，是對精英民主的重要補充。使人民依法直接行使各種民主權利，直接參與各種事務的管理，能有效彌補代表制或代議制民主的欠缺。在人數眾多、地域寬廣的國度里，一切國家事務都由人民直接做出決定難以具有可操作性。因此代表制民主具有現實合理的一面，但代表制民主也有其不足，這就是代議制中的代表有可能出現背棄受委托者的情況，同時，在現代立法和決策高度復雜，社會結構和不同利益訴求多元化的時代，有限的代表也難以完全代表不同利益群體的各種愿望。因此，公眾的直接政治參與是對代表制民主的一種重要補充，是整個民主制度的完善。

2、將基層群眾自治制度作為基礎性工作重點推進。基層民主的基礎性主要在于：廣大人民群眾是國家的政治基礎，基層民主是國家民主堅實的土壤，只有基層民主發展了，國家民主才能健全完善。同時，人民群眾通過基層民主實踐得到民主的鍛煉，提高民主素質和能力。才能有序參與國家政治民主生活。

將這項基礎性工程加以重點推進的主要措施是：第一。要完善現行的以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會等為主要內容的基層民主自治體系。第二，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。要在中國城鄉基層更廣闊的領域中，通過基層群眾自治開展當代中國最直接、廣泛的民主實踐。第三，要實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。以有效銜接和良性互動，恰當劃分國家公權力與社會自治權的邊界。實現國家管理與基層群眾自治管理的相互有效配合和有益補充。

(三)全面落實依法治國基本方略。加快建設社會主義法治國家

十七大報告提出，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。與以往不同的是強調了“加快”這樣一個緊迫性的要求。

1、堅持科學立法、民主立法。完善中國特色社會主義法律體系。立法是加快建設社會主義法治國家的首要環節。在新形勢下，需要進一步加強和改進立法工作。在科學立法上，要圍繞黨和國家工作大局。根據經濟、政治、文化和社會建設的客觀需要，抓緊制定和完善相關法律規范，完善中國特色社會主義的法律體系；要注重立法質量，制定在內容上反映人民意志和利益，體現公平、正義，切實保障公民權益，在形式上體現法制統一、具有針對性、實效性和操作性的良好法律。在民主立法上，堅持立法權屬于人民，立法工作必須走群眾路線，健全廣泛聽取社會公眾和專家意見和建議的制度。

2、加強憲法和法律實施。憲法和法律制定后能得以有效地實施，是加快建設社會主義法治國家的關鍵。這要求進一步建立、健全違憲審查、行政執法、司法審判等實施憲法和法律的各項制度機制。要加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，在法律適用上堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。

3、推進依法行政。全面推進依法行政是加快建設社會主義法治國家的重點。這要求各級政府部門嚴格依法行使職權和履行職責，做到合法行政、合理行政、程序正當、便民高效、誠實守信、權責一致。按照黨的十七大要求，規范行政行為。建設法治政府，促進行政執法水平的不斷提高。

4、深化司法體制改革。司法具有保障公平正義、化解社會矛盾、加強社會管理、維護群眾利益、保證國家法律正確實施的重要職能，因此是加快建設社會主義法治國家的關鍵。十七大報告要求進一步深化司法體制改革。這要求優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。要完善訴訟制度，健全公民權利救助機制，加強對司法活動的監督，確保司法公正。

5、加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。全社會公民具有法律意識和法治觀念，能自覺學法守法用法是加快建設社會主義法治國家的基礎工程，為此，要加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。形成自覺學法守法用法的社會氛圍。要尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。

(四)壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量

黨的十七大報告提出，壯大愛國統一戰線。團結一切可以團結的力量。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧，對于增進一切可以團結的力量的團結、增強中國特色社會主義的凝聚力具有不可替代的作用。其根本目的是調動一切積極因素。為建設中國特色社會主義、統一祖國、振興中華服務。促進五大關系和諧。是政治領域和社會領域中涉及黨和國家工作全局的重大關系。也是統一戰線需要全面把握和正確處理的重大關系。(1)要貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針。加強同民主黨派合作共事。支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。(2)牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，保障少數民族合法權益。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。(3)全面貫徹黨的宗教工作基本方針。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。(4)鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。(5)認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

(五)加快行政管理體制改革，建設服務型政府

1、改革與創新行政管理體制。黨的十七大報告提出加快行政管理體制改革。新思路主要有：第一，提出行政管理體制改革的新目標。即“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”，這是現代行政管理系統正確組織和有效運行的重要標志。與過去相比較，改革的目標進一步明確、深入、細化并更具可操作性。“權責一致”就是要做到有權必有責，實行權責對等。確定政府和部門職權，必須明確相應的職責，健全行政問責制。強化責任追究，樹立責任政府觀念。“分工合理”就是要避免機構職能交叉重疊、主次不分、政出多門、扯皮推諉的現象，防止出現“都管”和“都不管”的情形，解決政府職能越位、缺位、錯位問題。“決策科學”就是要健全各級政府決策機制，使各項重要決策符合客觀規律，符合認識規律，符合施政規律，減少決策失誤，從制度上保證決策內容和決策程序的科學，提高政府公信力。“執行順暢”就是要保證法律法規和政策措施在全國范圍內的有效執行，消除有令不行、有禁不止的現象。建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調的權力結構和運行機制，提高政府執行力。“監督有力”就是要堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。第二，制定行政管理體制改革總體方案。十七大報告強調了行政體制改革的整體布局，實施全方位的整體推進。要統籌各類機構的設置，科學確定各自的職能和職責。減少領導職數，切實解決分工重疊問題。有效發揮黨和國家各類機構的職能作用。第三，政府轉變職能要加快與其他組織的分離。要求加快推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介分開，減少政府對微觀經濟運行的干預。按照發展社會主義市場經濟的要求，全面梳理各級政府管理和介入的事務。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。市場機制能夠有效調節的，行業組織和中介機構能夠自我管理的，政府就不要再管。減少和規范行政審批，改變政府直接管理和介入微觀經濟活動的做法，要從直接代替企業決定項目、招商引資，轉到為企業發展創造良好的環境、提供良好的服務上來。加快推進事業單位分類改革。充分發揮公益性事業單位在提供基本公共服務，保證群眾基本權益方面的重要作用。第四，規范垂直管理部門和地方政府的關系。要協調好“條”與“塊”之間的縱向關系，充分調動地方政府的積極性。要進一步明確各級政府的職能重點，理順上下級政府的責權關系。根據責任與事權相統一的原則。完善垂直管理體制，包括中央垂直管理部門和省以下垂直管理部門。在確保中央統一領導、政令暢通的前提下，強化地方政府的管理責任，充分發揮地方的主動性積極性，加強和優化基層行政資源，增強基層政府提供公共服務的能力。第五，探索實行職能有機統一的大部門體制。要加大機構整合力度。協調好部門之間的橫向關系，探索實行職能有機統一的大部門體制。實行大部門體制，是指把政府相同或者比較相近的職能加以整合，歸入一個部門為主管理。其他有關部門協調配合；或者把職能相同或者比較相近的機構歸并成一個較大的部門。其關鍵是使部門職能配置有機統一，精簡高效，以利于明確責權、協調配合和降低行政成本。這需要在總結經驗以及借鑒他國成功制度的基礎上不斷探索。第六，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，健全部門間協調配合機制。這要求撤銷與職能部門工作交叉重復的議事協調機構和臨時性工作任務基本完成的議事協調機構，將工作任務相近、組成單位基本相同的議事協調機構予以合并。議事協調機構日常事務能夠依托現有部門工作機構的，一般不應再設實體性辦事機構。要進一步規范議事協調機構的工作任務和程序。將工作重點放在議大事、抓協調上。不代替職能部門工作。要建立健全部門間協調配合機制，有關部門作出涉及其他部門工作的重要決定時，應當主動征求意見達成共識。要建立形式靈活便捷的部門聯席會議機制和部門信息共享機制，協調協商有關問題，及時交流溝通情況。

2、建設切實體現人民民主的服務型政府。加快行政管理體制改革的根本目的是要建設服務型政府。現代政府的主要職能和顯著特征就是為民提供公共服務。(1)服務政府首先要由管制理念轉變為服務理念，由權力理念轉變為責任理念。服務型政府必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，貫徹以人為本，把服務作為各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。作為政府一切活動的出發點和落腳點。(2)服務政府是強化社會管理和公共服務職能的政府。公共服務是貫穿政府職能的一條主線，要完善公共服務體系使政府的基本職能定位于經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。(3)服務政府在機構和人員配備和運行關系上是精簡高效的政府。為此要精簡機構，包括統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。在縱向充分運用信息技術逐步減少中間管理層次，使上下聯系更為通暢；在橫向探索實行職能有機統一的大部門體制，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構。(4)服務政府在工作方法和制度措施上是決策為民、方便人民群眾辦事的政府。推進政府決策的科學化和民主化，建立重大事項決策調查研究制度，完善重大事項集體決策制度，實行重大決策事項公示、聽證和專家咨詢制度；推行政務公開，完善政府新聞發布制度和信息披露制度；推行電子政務；減少和規范行政許可審批等。(5)服務政府是對法律、對人民群眾負責任的政府。要求推進依法行政，規范行政行為，強化對政府活動的監督。完善行政干部選拔任用制度、培訓考核制度等。要健全工作責任制度、過錯責任追究制度等。用權要受監督，侵權要承擔賠償責任。

(六)完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益

黨的十七大報告提出，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要求建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。主要舉措包括：(1)健全組織法制度。要加強組織法制度建設和完善程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。(2)實行政務公開制度。要建立有效的制度進一步提高國家機關工作透明度和公信力。做到公開的制度規定向具體明晰可操作性的方向完善。公開的內容向廣度和深度拓展，公開的方式要充分發揮現代科技手段的作用，方便人民群眾了解政務信息。(3)健全和完善監督制度要突出重點。要用好的制度機制來管權、管事、管人，重點是加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，確保監督到位、有力、有效。(4)完善社會監督機制。充分發揮社會監督的作用。要加強公民和社會群眾組織、人民團體對國家機關及其工作人員違反法律和人民利益、侵害公民權利等行為實施的監督。要完善群眾信訪、舉報、申訴、控告和建議的工作機制，從群眾意見中發現問題，改進工作。要發揮好輿論監督作用，創造寬松的政治環境和輿論監督環境，增強監督的合力和實效。

社會主義愈發展，民主也愈發展。黨的十七大關于政治建設的上述一系列重要舉措，將使得中國特色社會主義煥發出強大的生命力。

責任編輯 劉鳳剛