論政治教育在公民教育中的地位和作用

摘要：西方公民教育的核心，就是通過政治社會化形成公民意識。我國傳統上只有臣民而無公民和公民教育，民國建立后所實施的公民教育也不成體系。真正將公民教育單獨提出并加以強調，是在我國由傳統社會向現代社會轉型的時期，在社會主義市場經濟條件下。充分認識政治教育在公民教育中的核心地位和主導作用，是公民教育與時俱進、順應時代發展的客觀要求。

關鍵詞：政治教育；公民教育；地位；作用

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0181－03

公民的概念在西方由來已久。它直接與國家相連并被認為是政治民主的一個關鍵因素。西方公民教育的核心，就是通過政治社會化形成公民意識。在我國，由于過去政治教育曾經被泛化。人們一提到政治教育就反感。使得政治教育在公民教育中的地位和作用沒有得到足夠地重視。隨著社會主義市場經濟和民主政治的不斷發展。公民教育的發展必須要符合時代的政治需求。本文認為，在新的歷史條件下，應充分認識和加強政治教育在公民教育中的地位和作用。

一、公民政治教育的本質和內涵

要把握公民政治教育的本質和內涵。首先應全面理解“政治”的涵義。政治是一定階級和社會集團為了維護其根本利益。圍繞奪取和鞏固政權所進行的一切活動。一方面。為了奪取或鞏固政權，階級和社會集團內的政治精英們首先要先取得本階級成員的政治支持。進行政治動員，積聚足夠的社會力量來達到政治目的。另一方面。為了鞏固政權，還要獲得被統治階層的合法認同。由此可見，所謂公民政治教育，就是指一定利益基礎上的政黨或政治集團有意識地向民眾傳播政治理想、政治信念、政治觀點、政治情感。使之獲得適應其政治目的和政治管理的政治傾向及行為模式的發展過程。從根本上說，公民政治教育就是讓本階級及其社會成員了解、認同、接受并努力實施一定階級的政治綱領、政治戰略和策略的過程。實質上是一個政治社會化的過程。公民的“政治認同”和“政治合法性”問題是公民政治教育的本質所在。

具體而言，公民政治教育內涵主要包括以下幾個方面：(1)灌輸主導政治思想，培養政治共同體成員的政治價值觀念。一個社會的主導政治思想也是該社會的政治意識形態，在政治文化中居于主導地位。在一定社會中占主導地位的政治意識形態。必然是該社會在經濟上占統治地位的階級的政治思想體系。“任何社會為了生存下去都必須成功地向社會成員灌輸適合于維持其制度的思想”；(2)傳授政治知識，培訓政治技能，規范公民政治行為模式。政治知識主要是關于政治體系的知識，如政治制度、政治過程、政府機構、政治歷史以及政治領導人等。政治技能培訓的目的是為了規范公民政治參與行為。在一國政治現代化過程中。政治體系的制度化、法律化要求對公民進行必要的政治訓練，使之合法地參與政治生活，而不會對政治體系造成沖擊；(3)優化社會政治心理，塑造公民現代政治角色。除了要對公民進行政治知識傳授、技能培訓外。還要求公民形成“政治自我”。培養公民對政治共同體的政治認同感和歸屬感。從而樹立強烈的政治責任意識，自覺維護現存政治體系的穩定。

二、實施公民政治教育的必要性和現實性

以首先服務于社會政治需要為目標的公民教育，應該把公民政治教育置于主導和核心地位。公民政治教育作為公民教育主要的塑造和傳輸手段，必然要深入到社會的各個層面，滲入到公民教育的全過程，以便在全社會形成濃厚的政治文化氛圍。

1、從公民教育的對象上看。公民的“政治性”決定了政治教育在公民教育中的主導和核心地位。從詞義上來看，公民教育可簡單地被視為對公民的教育。研究政治教育在公民教育中的地位必須要弄清公民的概念。在西方，對“公民”涵義的解釋一般分為狹義和廣義兩種。狹義上，“公民”一詞完全被看作是一個政治的概念，認為公民身份是與政治自由息息相關的。“公民”落歸到一套特定的政治制度和價值上。在這個意義上。公民無論在歷史上還是在當今，其本身都是政治民主的一個關鍵因素。由于政治體系的聯合運行，公民享有法律的、政治的以及社會經濟的特權；同時，公民為保持政治體系的有效運作需要做出貢獻和犧牲。公民是一個具有決定性意義的政治的和道德的目標。與之相關的三個術語是愛國主義、意識形態和公民意識。廣義的解釋則把“公民”劃分為幾個不同的層次。在第一個層次上，對公民的解釋與上述狹義的理解并無兩樣。即公民身份是一套存在于個人與國家之間的關系。這些關系既包括權利也包括責任。在另外兩個層次上，公民這個概念的外延被擴大了。在第二個層次上，公民身份幾乎被延伸到社會生活的各個領域。在這個意義上。個人做出決定或者采取行動，不論是直接的或間接的、有意的或無意的。都是作為公民在行動。這樣的公民行為能夠深深地影響到一個國家以外直至整個世界的人民的利益。在第三個層次上，公民身份超出了國家事務的范圍。個人是許多團體的成員。是家庭、學校、宗教機構、工作場所以至世界的公民。民主理想同樣可以適用于所有的那些團體。正如它適用于國家的事務一樣。西方學者認定，假如民主的行為不能在國家的各個生活領域中廣泛地得以保護。民主政府能否存活便是很值得懷疑的了。鑒于對公民涵義的上述理解。公民教育的內容已經超過了對政府結構的了解。它不僅包括對于民主原則的理性認同。而且還要理解這些原則是怎樣運用于人類生活的各個領域。從某一社會團體到世界各個民族。可以看出。公民和公民教育首先是一個政治概念。它的廣義解釋，是民主政治原則在其他社會生活領域的延伸。失去了政治教育的公民教育是殘缺不全的。而通過這種教育培養出來的公民在政治上不可能是合格的。

2、從公民教育的內容體系看，教育的政治性始終是公民教育的特色所在。從目前世界各國的公民教育情況來看，現代公民教育一般包括四個方面的內容：一是培養公民對國家制度、法律制度的合理性認同。主要是以憲法意識為核心的權利意識和義務意識，認識到作為一個公民必須對國家和社會具有不可剝奪的權利和不可推卸的責任，其核心是一種社會主體意識的培養；二是培養公民權利與義務相統一的觀念，使其認識到不盡義務的權利是一種特權。而不享有權利的義務必然會導致盲從和被奴役。二者都是與現代民主法治精神相悖的：三是培養民主、平等的現代精神。這種現代精神是現代社會公共生活的基本準則，是現代公民的基本素質；四是對公民進行道德教育。使公民具有社會普遍認可的道德行為規范。由此可見，公民教育的實質是要求公民具有明確的政治素養、對于政治系統和政治現象具有明晰的政治認知。因而形成積極的政治參與心態。同時，對于國家的制度、法規、法律的權威形成自覺的認同，因而在認同和遵循以現代化法制為基礎的政治道德和社會道德方面具有完全的自覺意識和主動性。表現為高水準的社會公德意識和鮮明的社會責任感。因此，政治教育在公民教育中應當處于主導地位，其他教育內容始終應從屬和服務于政治教育的內容。應該而且必須形成政治教育內容占主導地位的公民教育的內容體系結構。突出公民教育的強烈的政治性。如果我們淡化了這種政治性，那么公民教育也就失去了自身存在的意義。

3、從當代國外的公民教育來看，公民教育的核心就是通過政治社會化形成公民意識。西方各國公民教育的別稱就是政治社會化，所討論的內容實際上就是政治學習、政治教育等問題。早在1990年，美國聯邦政府教育部國際研究學院院長就指出：“我們學校的任務就是教學生政治社會化技術，或者叫公民技術。中國叫德育或思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會化。”美國政府在實施公民教育方面，把資本主義及其優越性的教育、反共產主義教育、公民權利和義務教育、國民精神教育等作為主要內容，其導向是非常明確的。由此可見，政治教育在美國公民教育中是處于主導性和支配性地位的。在英國，公民教育也是以“政治教育”的形式進行的。英國進行公民教育的目的是培養公民對本國制度的認同感。即議會制度是惟一可認同的政體。要捍衛民主價值及民主的生活方式，對付來自“極權主義”即社會主義的挑戰。可見，西方社會通常所說的公民教育，便是政治教育。西方學校中的公民課程，便是它們的政治課程。這樣。政治社會化與公民教育便成為同一涵義的概念并相互通用。同樣地，發展中國家在致力于經濟建設的同時，在進行公民政治教育方面也是毫不松懈的。一些新興資本主義工業化國家，如新加坡、韓國，一方面旗幟鮮明地宣傳自己的資產階級民主國家理念，另一方面又堅決抵制“西方”思想的侵擾。韓國還把“反共”與“防日”聯系起來，作為衡量本國國民政治道德素質的標準之一。總之，不論是發達的資本主義國家，還是欠發達的發展中國家，在推行公民教育過程中，政治教育的主導作用是十分明顯的。

4、從我國社會主義公民教育的形成和發展的歷史來看，公民政治教育一直是公民教育的核心內容。在新民主主義革命時期，中國共產黨以馬克思主義為指導，對廣大工人、農民和革命軍隊中的官兵進行革命的政治教育。其主要目標，就是通過向人民群眾宣傳共產黨的政治觀點、政治主張和政治綱領。發動群眾起來推翻反動政權。建立社會主義新中國。在這一時期，公民教育是直接為獲得人民革命的政治合法性、發動群眾起來革命奪取政權服務的。新中國成立后。中國共產黨由推翻和奪取反動政權的革命黨變成了維護和鞏固社會主義制度、進行社會主義建設的執政黨。如何對全社會公民進行社會主義教育，使人們樹立社會主義理想信念，確立共產黨執政的合法性和社會主義政治制度的合法性。就成為公民教育的主要任務。公民教育的內容也不再只是政治教育，還包括了道德教育等內容。然而，非常明確的是，政治教育在公民教育中處于絕對的支配和主導地位。歷史經驗表明，每當社會處于重大轉折關頭。思想領域的矛盾和斗爭往往是錯綜復雜的，有時還表現得相當激烈。在我國目前改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下。由于社會生活正在發生廣泛而深刻的變化，在思想領域里不可避免地也會產生一些復雜情況。如果對此不從政治上來考察，不同各種錯誤思想進行斗爭。社會主義意識形態的主導地位就不能鞏固。我們就會犯歷史性錯誤。因此，在整個社會主義現代化建設的過程中，都要通過政治教育而增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高識別復雜局面和同錯誤思想進行斗爭的能力，讓馬克思主義永遠占領思想陣地。

三、實施公民政治教育的幾點思考

公民教育必須服從于社會政治需要。要根據現今社會政治制度、社會政治目標確立公民教育的性質和方向。加強公民政治教育，要有助于傳播和弘揚社會主義政治文化，保持公民教育的社會主義方向。

1、重視公民政治教育的常規化、制度化，保證其穩定性。建國以來，我國公民政治教育取得了很大成效。有力地推動了黨和國家各項事業的發展。但也有慘痛的教訓。“文化大革命”的十年，思想政治工作的聲譽被嚴重敗壞；20世紀80年代的教訓也很深刻，鄧小平曾指出，“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。”在此關鍵時期，思想政治教育并未能及時解決社會轉型過程中出現的意識沖突問題。在全面建設小康社會的新時期，隨著社會的進步，人們的政治觀念、生活態度、利益追求、價值取向日益多樣化。如何避免政治教育實踐中忽冷忽熱、時緊時松、斷斷續續的現象。公民政治教育常規化、制度化與穩定性的問題就顯得尤為重要。

2、公民政治教育的實施要與社會主義市場經濟體制的建設相適應。公民政治教育的實施是社會主義市場經濟的內在要求。社會主義市場經濟作為一種多元利益的競爭經濟和理性規則的法治經濟。要求社會成員根除狹隘的血緣倫理和等級身份的思想。以平等的社會公民資格參與市場競爭和利益分配，形成權利、義務與利益的有機聯結。市場經濟通行的公平與效率、競爭與合作、自由與平等和公共精神等新型經濟倫理。以及體現資源優化配置、權利義務的廣泛性、一致性和平等性等各項市場經濟規則。都要求公民從個人與國家、自我與社會的關系中予以合理合法地認同和內化。明確自己在社會中的地位、使命和責任。只有公民認識、認同并形成上述價值取向。才能為市場經濟提供必要的文化價值觀念基礎。

3、重視公民政治教育在未來社會主義政治文明建設中的作用。發展民主政治是社會主義政治文明的重要內容。沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義政治體系的穩定。然而，民主政治的發展并不是依靠政府的行政命令就能夠獲得的，最終還要取決于社會民眾民主意識和政治素質的提高。只有提高公民的民主意識和政治素質。他們才能夠有秩序地參與社會主義政治生活，而不會對社會主義政治體系造成沖擊。這就需要公民政治教育發揮強大的政治引導功能。公民政治教育的任務和目標就是通過傳輸政治文化，來影響社會成員的政治心理、政治思想、政治價值，培養公民對現存政治制度的責任感和忠誠感。形成符合社會政治需要的政治人格。通過公民政治教育，使公民深刻認識到堅持黨的領導對實現最廣大人民利益的關鍵作用。為建設社會主義政治文明奠定領導核心基礎。同時，通過公民政治教育所孕育的主人翁精神和積極的公民政治參與意識，將為實現人民當家作主提供深厚的土壤。在今后幾十年，社會主義政治文明必將取得更大的發展，在民主觀念日漸深入人心的趨勢下，通過強化公民政治教育來提高公民的民主政治素質和政治行為能力，使之能夠有效地參與社會主義政治事務，增強其對社會主義的政治責任感，是我們今后面臨的主要任務。

公民教育是世界各國共同關心的課題。在我國，隨著社會主義市場經濟和民主政治的不斷發展。對公民教育進行政治學解讀，從宏觀上肯定政治教育在公民教育中的地位與作用，充分認識實施公民政治教育的緊迫意義，是公民教育與時俱進、順應時代發展的客觀要求。

責任編輯 楊小民