充分發揮民主黨派參政作用 共同奪取全面建設小康社會新勝利

摘要：黨的十七大提出要“奪取全面建設小康社會新勝利”，為此我們要壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。民主黨派就是必須團結的對象。要充分發揮民主黨派在參政議政、民主監督和服務與溝通等方面的作用。攜手共建小康社會。

關鍵詞：十七大；民主黨派；小康社會

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0015－03

胡錦濤同志在中國共產黨第十七次全國代表大會上旗幟鮮明地提出：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”為了實現這一宏偉目標。就必須“壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。”民主黨派是我們奪取全面建設小康社會新勝利所不可缺少的重要力量。

一、民主黨派是參政議政的重要力量

我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。共產黨是執政黨。各民主黨派是參政黨，這是我國政黨制度的基本格局。執政黨和參政黨在國家政治生活中的地位和作用不同。執政黨在把握國家發展方向，推動國家政治生活中起決定性作用；參政黨輔助執政黨一起參與國家政權。執政黨和參政黨合作的基本方針是“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”，這一方針是在多黨合作的長期實踐中總結出來的。

歷史證明，民主黨派是中國共產黨領導的愛國統一戰線的重要組成部分，是社會主義建設和祖國統一大業的重要力量。在我國革命和建設事業中具有重要的地位和作用。鄧小平同志指出：“各民主黨派和工商聯，都是我國革命的愛國的統一戰線的重要組成部分。各民主黨派和工商聯同我們黨有過長期合作、共同奮斗的歷史。是我們黨的親密朋友。”這不僅是對我們黨同民主黨派團結合作歷史的正確評價和科學概括。而且進一步說明了民主黨派同我們黨長期合作所發揮的重大作用，也說明了我們在社會主義建設中。離不開民主黨派的支持和幫助。

民主黨派是參政議政的重要力量，這是由民主黨派的性質所決定的。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中國共產黨通力合作，共同致力于社會主義事業的親密友黨。民主黨派的性質決定了民主黨派不是執政黨。而是參政黨。在中國共產黨領導的多黨合作制度中，各民主黨作為參政黨發揮著重要的參政作用。我們黨要“奪取全面建設小康社會新勝利”這一宏偉目標。就必須充分發揮民主黨派參政議政作用。

參政議政，即指在中國共產黨的領導下，各民主黨派成員參加國家政權。參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。這是各民主黨派活動的一個重要形式。改革開放20多年來，各民主黨派參政議政的作用日益顯示出來，其形式多種多樣，成效顯著。在各級人大、人大常委會和人大專門委員會中，在政協常委和政協領導中，各民主黨派人士均占有一定比例；民主黨派成員被推選到國務院有關部委和縣級以上地方人民政府及其有關部門，還有各級司法機關擔任領導職務或參加咨詢工作；民主黨派成員被邀請列席各級人民政府召開的全體會議或有關會議，商討重要問題。中國共產黨同各民主黨派進行協商。是各民主黨派參政議政的一個重要組成部分，而且這一活動正逐漸走向制度化、規范化。協商的主要形式是：民主協商會、高層談心會、雙月座談會等。除這三種會議以外，各民主黨派和無黨派人士也可就國家大政方針和現代化建設中的重大問題隨時向中共中央提出書面的政策性建議，還可以邀請中共中央負責人進行交談。通過協商，中共和各民主黨派平等討論、暢所欲言。有利于促進決策的民主化、科學化。民主黨派的參政議政，是我們黨和國家充分發揮民主黨派在國家政權建設和國家事務的管理中的應有作用的一項基本國策。十七大后，我們黨更要充分發揮民主黨派參政議政的作用，為全面建設小康社會做貢獻。

民主監督，是民主黨派參政議政的又一重要形式。主要是指各民主黨派對共產黨和國家機關的監督。在國家政治生活和各項事業中，由于中國共產黨居于領導地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作開展如何，關系著國家的前途和社會主義事業的成敗；同時由于黨的執政地位。黨內的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義等習氣。對于各民主黨派自身而言，更應該通過多種渠道發揮民主監督的作用。例如，各民主黨派成員在中共中央、國務院及中共各級黨委和政府召開的民主座談會上。提出意見和批評；在人大組織和政協組織中的民主黨派成員要參加有關問題的調查；民主黨派成員要參加政府監察、審計、工商等部門的重大案件的調查和財政稅收的檢查：一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員被聘為特約檢察員、特約監察員、特約審計員和教育督導員。由于各民主黨派人才聚集，具有一定的代表性和影響力，提出的意見和批評通常能切中時弊，因而他們的民主監督往往具有很大的社會效應。對于保證黨和國家重大決策的正確性和貫徹執行起到了很好的效果。

服務和溝通。也是民主黨派發揮其參政議政作用的重要形式。它主要是指各民主黨派積極開展為社會主義物質文明和精神文明建設，為祖國統一大業服務的各類活動，以及通過各種渠道溝通他們所聯系的一部分人民群眾同黨和國家機關之間的關系。各民主黨派自身特有的優勢，決定了他們在物質文明建設、精神文明建設和祖國統一大業的活動中大有作為。在我國現階段，還存在著不同的階級、階層和利益集團。各民主黨派在維護全體人民共同利益的同時，還必須代表和維護自己所聯系的那部分群眾的利益和要求。因此，各民主黨派往往成為共產黨和國家機關同人民群眾聯系和溝通的橋梁和渠道，做到上情下達，下情上達。他們還經常組織自己的成員進行學習。了解中國共產黨和人民政府的方針、政策，積極開展思想政治工作。幫助一部分社會成員進行自我教育，推動他們做好本職工作。

二、十六大以來多黨合作理論和實踐的發展使民主黨派參政議政作用更加明顯

黨的十六大報告曾指出：堅持和完善社會主義民主制度。就必須要“堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持‘長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共，的方針，加強同民主黨派合作共事。更好地發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。”十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來。將完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容，提出了一系列新的理論和政策并將此付諸于實踐。與社會主義民主政治建設相適應，我國多黨合作事業在理論、政策、實踐等各方面，取得了長足的發展，呈現出良好的局面。

多黨合作的理論有所創新。明確了堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是建設社會主義政治文明的重要內容；概括了多黨合作和政治協商的重要政治準則；提出了發展是我國多黨合作和政治協商的根本任務；完善了對我國民主黨派性質的表述；提出了社會主義和諧政黨關系的理論：提出了執政黨建設與參政黨建設相互促進的理論。

多黨合作在實踐中有所突破。提出了政治協商的重要原則：即“把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商”。總結長期以來的做法，提出了政治協商的兩種基本方式：即“中國共產黨同各民主黨派的政治協商”和“中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商”。規范了中國共產黨同各民主黨派協商的內容和程序。使政治協商進一步制度化。各民主黨派堅持把發展作為參政議政的第一要務，積極參與國家方針政策的制定和實施。就國家政治、經濟、社會生活中的全局性、戰略性和前瞻性重大問題廣泛開展考察調研，提出政策性建議，為黨和政府決策提供重要參考。明確了中國共產黨與民主黨派實行互相監督的性質。提出這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。是我國社會主義監督體系的重要組成部分。在合作共事方面取得新進展。截至2006年底，擔任縣處級以上職務的非中共黨員干部共有3.1萬人。今年，中國致公黨中央副主席萬鋼和無黨派人士陳竺，分別擔任科技部和衛生部部長。

民主黨派自身建設整體推進。就民主黨派參政議政而言。有了良好的外界因素，還必須具有良好的內部因素，這個內因就是民主黨派的自身建設。十六大以來民主黨派根據各自章程規定。把自身建設成為同中國共產黨長期親密合作、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。按照堅持中國共產黨的領導、發揚社會主義民主、體現政治聯盟特點、體現進步性和廣泛性相統一的原則，以思想建設為核心，以制度建設為保障，以組織建設為基礎。整體推進民主黨派的自身建設。首先，在思想建設方面。各民主黨派作為參政黨，除了引導成員掌握馬克思主義的立場、觀點和方法。提高認知水平和辨別能力之外，還教育成員堅持四項基本原則，其中最重要的是堅持中國共產黨的領導。各民主黨派堅持在本組織內倡導學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習政治時事和中共中央及國家的重要方針、政策，認真進行愛國主義、社會主義和國情教育。其次，在制度建設方面，各民主黨派注意對所屬成員進行政黨意識、參政意識、民主監督意識和服務意識的教育和培養，不斷提高參政議政的能力，增強責任心。此外，在組織建設方面，各民主黨派建立了一支參政議政的骨干隊伍，并繼續注意新老合作交替，加強領導班子的年輕化，積極培養一批擁護四項基本原則、擁護改革開放、有一定群眾基礎并具有組織能力的中青年，把他們充實到領導班子中。努力培養出一批具有堅定正確的政治方向和堅持“長期共存。互相監督。肝膽相照，榮辱與共”方針的代表人物。

三、充分發揮民主黨派在奪取全面建設小康社會新勝利中的作用

十七大報告指出：“我們已經朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐。今后要繼續努力奮斗，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。”報告還在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。要達到這些更高要求就必須“堅持團結一切可以團結的力量，不斷增強中華民族的凝聚力”。

充分發揮民主黨派參政議政作用。十七大提出：擴大社會主義民主。更好保障人民權益和社會公平正義。沒有民主黨派參加的民主不能稱作為“社會主義民主”。沒有民主黨派參政議政就不能體現“民主”的真正意義。公民政治參與有序擴大；依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強。法治政府建設取得新成效；基層民主制度更加完善；政府提供基本公共服務能力顯著增強，這些都必須在堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下，充分調動民主黨派的積極性。參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理。參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。

充分發揮民主黨派民主監督作用。胡錦濤同志在十七大報告中對我國發展提出新的更高要求還包括：加快發展社會事業，全面改善人民生活。建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。為實現這些目標，各民主黨派應本著摯友的責任，通過監督，加強合作。在四項基本原則的基礎上，發揚民主，廣開言路，鼓勵和支持各民主黨派和無黨派人士對國家的方針、政策、各項工作提出意見、批評、建議。做到知無不言、言無不盡。從而保證我們黨的各項利國利民的路線、方針、政策能夠落到實處，從而使現代國民教育體系更加完善。終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除，人人享有基本醫療衛生服務，社會管理體系更加健全。此外，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，也需要民主黨派的協助和監督。

充分發揮民主黨派服務和溝通的作用。要實現十七大報告所提出的“增強發展協調性。努力實現經濟又好又快發展。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的目標。民主黨派的作用不可忽視。民主黨派中的不少人具有較高的文化技術知識和豐富的實踐經驗，它們能充分發揮人才智力優勢，在技術咨詢、人才培養等方面成效顯著。部分民主黨派成員是具有高素質的企業管理和技術人員。通過他們的努力。能夠使我國的自主創新能力顯著提高，使科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升。從而進入創新型國家行列。民主黨派中有相當一部分是歸國華僑、臺灣同胞、港澳同胞和原國民黨軍政人員等，他們充分發揮同港、澳、臺和海外聯系廣泛的優勢，近幾年來共協助引進資金9.4億元人民幣，8.2億美元，7.8億港元；他們齊心協力，努力促進香港和澳門回歸祖國，并在促進和平統一臺灣、實現“一國兩制”科學構想方面繼續起著不可替代的作用。加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。也離不開民主黨派的參與。一部分民主黨派的成員來自于教育界。通過他們的宣傳和教育。能夠使社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚；通過他們的文化創造能夠使適應人民需要的文化產品更加豐富；通過他們的橋梁作用，能夠促進覆蓋全社會的公共文化服務體系的建立。

奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業的新局面，就要在中國共產黨的堅強領導下。發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化。不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。完成這一任務，必須緊緊依靠全黨和包括民主黨派在內的全國各族人民的團結。團結就是力量，團結就是勝利。全黨和全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍。萬眾一心，奮發圖強，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。共同創造我們幸福美好的小康社會。

責任編輯 仝瑞中