改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點

摘要：民生問題是當前中國經濟建設和社會和諧發展面臨的重大問題，已經成為制約中國經濟發展的瓶頸，處理不當會影響社會穩定。隨著利益格局的深刻變化，各階層的利益矛盾更加突出，民生問題的妥善解決迫在眉睫。

關鍵詞：黨和政府；改善民生；社會建設重點

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0021－04

黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”

一、引論

在新的歷史條件下，中國特色社會主義市場經濟賦予“民生”新的歷史內涵。民生是指廣大城鄉居民的生命、生存、生活和生產。改善民生是指黨和政府改善城鄉居民。特別是中低收入者的生命、生存、生活和生產狀況。發展經濟，改善民生，減少社會矛盾，促進社會和諧，已經成為黨和政府必須解決的重要問題。在經濟發展的基礎上。只有城鄉居民的利益關系和諧了，各階層之間、區域之間的社會關系才能和諧。貧困地區和貧困階層，與富裕地區和富裕階層才不至于形成對立的局面，貧困地區和貧困階層才能融入到中國特色社會主義和諧社會之中，共享改革開放和科學發展的成果。形成廣泛而堅實的群眾基礎。

改善民生是構建社會主義和諧社會的需要，和諧社會以“社會和諧”為基本內容，同時包括人與自然的和諧、人與人的和諧和人與社會的和諧三個層面。“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”只有妥善處理社會矛盾，統籌協調各方面利益關系。堅持把改善人民生活作為正確處理社會各階層利益矛盾的起點，才能為社會主義和諧社會構建穩固的群眾基礎。

二、改善民生，是黨全心全意為人民服務的根本宗旨的生動寫照，是全面建設小康社會的基本要求

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在“6.25”講話中指出：“我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”“使經濟發展成果更多體現到改善民生上”。黨要“真誠傾聽群眾呼聲。真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。”把建社會主義和諧社會，關鍵在黨，重心在基層。黨、國家和政府要使得經濟發展成果更多地惠及廣大基層群眾，使社會主義和諧社會的理念深入人心。使社會主義和諧社會的實踐扎實推進，筑牢社會主義和諧社會的群眾基礎。

2007年6月8日，國家主席胡錦濤在八國集團同發展中國家領導人對話會議上強調：“發展中國家工業化、城市化、現代化進程遠未完成，發展經濟、改善民生的任務艱巨。”“作為最大的發展中國家，中國城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，發展面臨諸多困難和挑戰。中國人均國內生產總值剛剛達到2000美元。有2000多萬農村貧困人口和2200多萬城市最低生活保障線以下人口。還有8000多萬殘疾人。每年城市需要就業人口有2400萬。”中國作為社會主義國家，改善民生的意義更加突出，只有更好地改善民生，才能更好地體現中國特色社會主義制度的優越性。

城市與農村居民是我國主要的社會群體。城鄉居民的生命、生存、生活、生產問題，已經成為影響我國社會穩定的重要指標。民生問題解決得越好，民眾對黨和政府的滿意程度越高，社會矛盾就越少，社會的穩定程度也就越高。溫家寶總理在政府工作報告中，提到2007年政府工作的基本思路和任務時強調，政府要“著力促進社會發展和解決民生問題”；同時把“更加重視社會發展和改善民生。”作為政府實現2007年經濟社會發展的目標和任務時，必須把握好的政策原則。政協主席賈慶林指出。要廣泛團結社會各方面力量，“要把最廣大人民的根本利益作為人民政協開展工作的出發點和落腳點，堅持以人為本，高度關注民生，積極協助黨和政府解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”可見，改善民生已經得到黨和政府的高度重視，其時代意義與政治意義十分顯著。在改革開放和科學發展的新時期，改善民生是人民群眾的新期待。尤其是貧困群眾更需要黨、國家和政府的殷切關懷。

在中國特色社會主義市場經濟快速發展的今天，城鄉居民的收入差距有拉大的趨勢。原因不外乎以下幾方面：居民個人適應市場經濟的能力不同；各自面臨的機遇不同；各自生存的環境不同；各自的家庭背景不同，受教育的程度不同；遺傳因素的不同等等。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯撰文指出。中國“目前城鎮最高10％與最低10％收入家庭之間的人均收入差距大約是31倍，而不是現在統計顯示的9倍。與之相應，全國10％最高收入家庭和10％最低收人家庭之間的人均收入差距估計在55倍左右。而不是按統計數據推算的21倍。”“最高收入和最低收入各10％的家庭之間。用金融資產表示的財富差距估計在90倍左右”。目前，在共產黨領導的中國，收入差距已經超過自由主義的美國和貪婪與腐敗政府領導的俄羅斯。據世界銀行估計，只有巴西和阿根廷的貧富差距比中國大。隨著改革開放的深入，城鄉居民間貧富差距日益明顯，逐步分化成富豪、中產階層和貧困階層三種類型，三者的人數呈金字塔形分布。富豪處于金字塔的頂部，人數最少。卻占有社會的大量財富；中產階層的人數次之，處于金字塔的中部；而大多數的低收入居民(貧困階層)處于金字塔的底部。然而，富豪、中產階層、低收入居民的人均財產。成倒金字塔形。成為一種不穩定的形態，容易使社會矛盾激化。在市場經濟建設和社會發展中。三者的獲益程度不同。財富積累的個體差距較大，富者愈富，窮者愈窮。不同層次的人均財富差距愈大，社會的穩定系數愈小，社會矛盾越突出。長此以往，不僅窮人的安全得不到保障，而且富豪的安全也要受到威脅。這樣就會形成南轅北轍的不良局面，就會遠離和諧社會的根本目標，貧困居民就無法早日過上小康生活。“在社會主義初級階段。社會成員之間收入存在一定程度的差距，是難以避免的。但是，如果差距懸殊。而且任其擴大，就會造成多方面的嚴重后果。”“在任何時代和任何社會，資源和財富的過度集中總是社會不和諧甚至是社會動蕩的根源。”“人類不和諧的根源產生于利益的差別和不平等，但是通過有效的政治手段抑制這種差別和不平等，就可以建立和諧社會的基礎。”

目前，“我國已進入改革發展的關鍵時期。經濟體制深刻變革。社會結構深刻變動。利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。”社會矛盾難以避免，利益矛盾比較突出，特別是貧富階層之間的矛盾。一些貧困居民可能會產生仇富的陰暗心理。對社會制度產生懷疑和不滿。因此，改善民生是適應時代要求的良好舉措，順民意，得民心，是我國經濟建設和社會發展的新要求。改善民生體現中國特色社會主義市場經濟的優越性，是黨和政府為了彌補市場經濟的先天不足，對低收入民眾(貧困階層)采取政策扶持和法律援助，逐步建立穩定的社會保障制度體系，幫助他們解決生存、生活和生產困難，解決他們的后顧之憂。“社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”“當前，影響社會和諧的一個突出矛盾是收入差距的擴大。”“經濟關系是否和諧，決定著社會關系是否和諧。”因此，改善民生已經成為黨和政府溫暖民心謀發展、凝聚人心干事業的政策導向和制度建設的陽光工程。

“事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。”市場經濟與社會主義制度的有機結合給中國特色社會主義事業帶來了蓬勃生機和活力，為世界社會主義運動樹立了嶄新的典范。

三、改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會

改善民生，要求“立黨為公”、“執政為民”。做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”人民的利益高于一切，“群眾利益無小事”。“中央已經再三強調，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。”“解決民生問題。重點是解決弱勢群體、中低收入階層的民生問題。”隨著經濟發展和社會進步，廣大民眾的溫飽問題基本解決。醫療問題、教育問題、就業問題、住房問題、環境問題等已經成為廣大民眾生存、生活和生產面臨的主要利益問題。

醫療問題影響居民的生命、生存和生活質量，影響居民健康。是人民群眾最關心的利益問題。“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。”生命權是人類至高無上的權利，人類社會的一切利益問題都是生命權益的延伸，都圍繞生命權和生存權而展開。解決好民眾看病就醫問題，是黨和政府改善民生的人道主義體現。黨和政府要改變貧困群眾有病沒錢醫的狀況，尊重民眾的生命權，努力使全體人民病有所醫。

教育問題影響民眾文化素質和勞動技能的提高，促進教育公平是黨和政府改善民生的長期歷史任務。“經濟增長和民生改善，說到底要依靠知識進步，特別是要依靠科技創新。”“科技創新，人才是關鍵，教育是基礎。”“教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發展，中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才。人才培養的基礎在教育。”“努力辦好讓人民滿意的教育。”“教育要講究公平，要面對全體公民，不論貧富貴賤，要給所有公民平等的受教育權利。只有這樣，貧困者才有機會富裕起來。教育本質上是一種社會調節器。可以使低收入的公民通過個人努力獲得改變命運的機會。”提高教育質量可以從根本上改變人口素質，使民眾走上自力更生、自我改善的道路，不讓政府背過多的包袱。“教育是民族振興的基石。教育公平是社會公平重要基礎。”“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入”“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”高水平的教育有利于社會生產力水平的提高，有利于城鄉居民在社會主義市場經濟建設中積極作用的發揮，有利于富民強國歷史進程的提速。教育事業是影響祖國繁榮昌盛的千秋偉業，直接影響祖國后代的健康成長。青少年是祖國的未來和民族的希望，高質量培育青少年的責任重大。十年樹木，百年樹人，耽誤一代，遺禍幾代。要做到教育事業的長盛不衰，必須培養高素質的教師隊伍，做到長江后浪推前浪，一代更比一代強，努力使全體人民學有所教。

就業是確保民眾收入來源的主要途徑，是人民最直接、最現實的利益問題。促進就業是黨和政府改善民生的直接手段，具有立竿見影的效果。“就業是民生之本。”就業問題解決得如何，是衡量一個執政黨、一個政府的執政水平和治國水平的重要標志。為辦好就業這件大事，國家該花的錢必須花。因目前，城鄉居民的就業狀況參差不齊，與居民自身的素質直接相關。減少失業人口，幫助困難群體，是黨和政府改善民生的有效手段。就業為城鄉居民的生存、生活和生產提供了經濟來源。沒有工作，居民的衣、食、住、行、用就失去了保障，就可能產生社會不穩定狀況。促進就業，對困難居民進行幫扶，是確保社會和諧穩定的重要舉措，體現中國特色社會主義公平正義的本質要求，體現科學發展觀“以人為本”的基本理念。“實現就業最大化是縮小收入差距、防止和治理貧困的一種有效途徑，可以由國內外經驗加以印證。”消除兩極分化，縮小貧富差距，保障困難民眾最基本的生存權，是黨和政府贏得民心、服務社會的陽光工程。促進就業可以使貧困居民逐步擁有預期的經濟收入。解決最基本的生存問題。“完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。”努力使全體人民勞有所得。

住房問題是人民最現實的利益問題，是改善民生的重要指標，“小康不小康，關鍵看住房”。許多城鄉居民幾乎把一生的積蓄都用于購房建房。現在昂貴的房價使城市居民望而卻步，高檔住宅對中低收入者而言近乎空中樓閣。“國內一些經濟中心城市房價居高不下，既導致大量城市中低收入者背上沉重的債務負擔。又使得消費結構難有大跨越。國家發改委最新數據顯示。2007年第一季度，全國79個大中城市房屋銷售價格漲幅在6％上下浮動，以北京、深圳為代表的中心城市房價繼續高位增長，漲幅在10％左右。”中低價位的小型住宅更適合中低收入者的需要。抑制房價過快上漲，把它控制在居民能夠承受的限度之內，是改善民生的重要舉措。這樣可以使人民安居樂業，為他們營造幸福安康的家居環境，努力使全體人民住有所居。

改善民生還要注重環保。節能降耗減排，為城鄉居民營造良好的生態環境，促進人與自然相和諧，建設生態文明。“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。”“加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。”環境是人類生存必不可少的要素，充足的陽光，清潔的空氣，衛生的水源。美麗的綠化，健康的食品，安全的藥品，為居民提供良好的生存條件。“環境問題直接關系到人民群眾的正常生活和身心健康。”因此，保護環境，防止污染，人人有責。政府對工業污染和農業污染要采取積極的整治措施。盡可能還居民一個自然的生態環境。今年五月下旬，無錫市太湖水遭遇藍藻污染，以致全市自來水無法飲用，是一個深刻的教訓。“水處理專家估算。當前這場危機要讓無錫付出兩億元的代價。”污染環境，影響可持續發展，不符合科學發展的要求。保護環境，功在當代，利在千秋。“綜合世界銀行、中科院和環保總局的測算。我國每年因環境污染造成的損失約占GDP的10％左右。”2006年以20萬億GDP計算，由此造成的損失約為2萬億元。環境污染不僅造成直接的經濟損失，而且給人類健康帶來難以估量的隱性經濟損失。保護環境可以使廣大居民少生疾病，從而可以間接地減輕居民的醫療負擔和身心疾苦。保護環境是改善民生這一鏈條的重要一環。“世界銀行中國污染報告近日完成。這份報告稱，中國每年約有75萬人早亡，主要死因是大城市的空氣污染。”“在全球20個污染最嚴重的城市中。中國占了16個。”中國的環境保護面臨著嚴峻的挑戰，中國不能重走發達國家工業化過程中所經歷的“先發展。后治理”的老路。中國發展工業，不能吃資源青春飯，犧牲下一代的生存環境和自然資源，要堅持全面協調可持續發展的原則，造福人民，科學發展、和諧發展。大氣污染，土壤污染，水資源污染等各類環境污染都會直接威脅人類的生存。“近幾年，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。群眾對環境污染問題反映強烈。”因此，“中國將堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”努力使全體人民生存無憂，生產無害。“使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”到2020年把我國建設“成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生產環境良好的國家”。

四、改善民生，要走“農村包圍城市”的道路，切實加強農業基礎地位，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收

改善民生體現黨和政府構建和諧社會的重要成就，標志著中國特色社會主義建設的重大進展。“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”“我國的基本國情決定了，抓住農村這個大頭，就有了把握經濟社會發展全局的主動權。”農民是民生問題的最大群體，“民生問題既是老百姓個人及家庭的生計問題，又是直接影響乃至決定著國家發展進步與政權興亡的根本問題。”江澤民同志在總結90年代一些長期執政的黨喪失政權的教訓時認為：“一個政權也好，一個政黨也好。其前途與命運最終取決于人心向背。不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”因此，黨、國家和政府只有積極主動地正視矛盾，化解矛盾，持續不斷地改善民生，才能構建社會主義和諧社會的群眾基礎。

中國是一個農業大國。工業化、城市化和現代化進程遠未完成，13億人口，8億人口在農村。農民是我國最大的社會群體，同時也是最大的中低收入者群體。農村地域遼闊。農業基礎薄弱，農民生活艱苦。因此，改善民生要優先解決農民的民生問題。“解決‘三農’問題。建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。”擴大農民利益比擴大工人利益更為重要。因為，建國以來，工農的“剪刀差”政策使農民的利益水平始終落后于工人。城鄉差距、工農差距都一定程度上說明農村、農民、農業的貧窮落后。農民的生產水平和生活水平提高了，他們的需求和消費能力就會增加，中國的市場前景就會更廣闊，對中國經濟的牽引力就會顯著增加，對工業發展就會產生巨大的推動作用。“加強農業是國民經濟發展的首要問題。”“加強農業也就是支持工業和第三產業，為農業作貢獻也就是為國民經濟作貢獻。”

“民以食為天。”因此，國家要扶持農業，城市要帶動農村，社會要關愛農民，發達地區要援助落后地區，支持農村經濟建設和社會發展，保護農民利益。縮小城鄉差距、工農差距和東中西部地區差距，共建和諧社會。解決13億人口的糧食問題是政府改善民生重要一環。糧食問題是影響社會穩定的重要因素。糧食安全是國家安全的重要組成部分。“解決十二多億人的吃飯問題，始終是我國的首要問題。”因此，國家支持科技人員研發超級優質雜交水稻，提高水稻單位產量。保持糧食產量穩步增加。手中有糧，心中不慌。

改善民生要減輕農民的負擔，提高農民種糧的積極性，使農民獲得實惠。“農民的積極性是發展農業和農村經濟的根本。”“突出改善農牧民生產生活條件、改善農牧民生活這個重點，高度解決民生問題，使廣大農牧民共享改革發展的成果。”黨和政府對農民生活、生產狀況非常關心。對財政困難的縣鄉和貧困農民進行政策傾斜，對貧窮地區和貧困人口進行幫扶，緩解社會矛盾，使貧困地區和困難群體共享中國特色社會主義市場經濟改革開放的陽光。

改善民生要走“農村包圍城市”的道路。2006年“城鎮居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元”。“農業部副部長尹成杰13日在國務院新聞辦舉行的發布會上介紹，去年我國城鄉居民收AN長差距擴大，城鄉收入比已由2004年和2005年的3.21:1和322:1擴大到3.28:1，絕對額的收入差距已經達到8172.5元。”因此，黨和政府向最艱苦的農村地區。最貧困的農民群眾，最落后的農業生產伸出援助之手，把工作重心轉向農村。“農村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬”農業、農村和農民問題是民生問題的重要方面，是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。政府要加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，把重點放在發展農村經濟，增加農民收入上。新農村建設要走科技化的道路，提高農村建設的科技水平，幫助農民營建美好家園。大力發展循環經濟和節能環保產業，建設社會主義美好國家，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

五、結束語

總而言之，改善民生，堅持以人為本、科學發展，統籌兼顧各方面群眾的關切，縮小貧富差距、區域差距、城鄉差距和工農差距，促進社會各階層之間、區域之間、城鄉之間和工農之間的利益和諧，是黨和政府構建和諧社會的利益基礎。因此，只有持續不斷地改善民生，不斷化解社會矛盾，才能促進人與自然的和諧。促進人與人的和諧，促進人與社會的和諧，推動和諧社會建設。

責任編輯 李萍