現(xiàn)代治理理論視野下“正處”學(xué)說與和諧社會構(gòu)建

摘要：正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會一個重要的內(nèi)容，理論的前行需要發(fā)展的眼光和批判的思維，構(gòu)建和諧社會的提出和現(xiàn)代治理理論興起，為發(fā)展“正處”學(xué)說提供了新的理論基礎(chǔ)。在治理理論視野下，可以對正確處理人民內(nèi)部矛盾學(xué)說進(jìn)行如下重新審視：一是認(rèn)清處理客體的復(fù)雜性，區(qū)別矛盾的性質(zhì)和類別；二是區(qū)分處理主體的層次性，明確各自的功能和職責(zé)；三是明確處理方式的多樣性，拓展處理的方法和渠道。

關(guān)鍵詞：人民內(nèi)部矛盾；和諧社會；治理理論

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0046－03

20世紀(jì)50年代，毛澤東提出并闡述了正確處理人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說(以下簡稱為“正處”學(xué)說)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會這一具有重大意義的科學(xué)命題和歷史任務(wù)，正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾成為構(gòu)建社會主義和諧社會一個重要內(nèi)容。理論的前行需要發(fā)展的眼光和開放的思維，當(dāng)前，隨著現(xiàn)代治理理論興起和研究的深入，運(yùn)用治理理論重新審視和發(fā)展“正處”學(xué)說，將具有更為積極的理論和實(shí)踐意義。

一、運(yùn)用治理理論拓展“正處”學(xué)說的時代和理論背景

正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論基礎(chǔ)是矛盾學(xué)說，它從宏觀上回答了社會主義社會是否存在矛盾以及怎樣解決矛盾。治理理論是20世紀(jì)90年代后期在西方政府改革實(shí)踐中產(chǎn)生的一種管理理論，涉及政治管理、社會管理、經(jīng)濟(jì)管理、公共管理等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前中國社會發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)為運(yùn)用治理理論拓展“正處”學(xué)說提供了時代背景，而構(gòu)建社會主義和諧社會理論也為其運(yùn)用提供了理論支撐。

(一)國家與社會關(guān)系的變化構(gòu)成了運(yùn)用治理理論拓展“正處”學(xué)說的時代背景

對正確處理人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的研究不能離開中國的實(shí)際，不能脫離中國社會發(fā)展的各個階段。從國家與社會角度關(guān)系看。正確處理人民內(nèi)部矛盾的提出和早期探索是建立在國家控制社會這一背景下的。有其歷史的必然性與合理性。國家控制社會，其基本特征是國家對社會的全面控制，表現(xiàn)為國家職能在經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活各個領(lǐng)域的擴(kuò)張，政府對社會有著絕對的控制和干預(yù)的權(quán)力。在這種國家與社會的關(guān)系模式下。觀察和處理人民內(nèi)部矛盾強(qiáng)調(diào)的是從政治方面考慮問題。更多的是依靠政府自上而下的行政動員。發(fā)動群眾，處理各種社會矛盾。這種處理模式最大的優(yōu)勢在于：能夠在較短的時間里集中各種社會資源妥善地處理矛盾。但國家和政府不是萬能的，過多的依靠政府及行政手段處理社會中紛繁復(fù)雜的各類矛盾，往往導(dǎo)致“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”。甚至出現(xiàn)了社會矛盾泛行政協(xié)調(diào)的情況。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的建立。我國政府與社會的關(guān)系逐漸發(fā)生改變，政府開始還權(quán)于社會，社會逐漸走向獨(dú)立與自治，“其總的調(diào)整方向是適應(yīng)國家組織中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總?cè)蝿?wù)的需要，由國家控制社會的國家與社會關(guān)系模式向社會制約國家、國家為社會服務(wù)的國家與社會關(guān)系模式轉(zhuǎn)變。”社會的獨(dú)立與自治，既向傳統(tǒng)的“正處”模式提出了新的要求，也為“正處”學(xué)說的創(chuàng)新提供了新的可能。一方面，政府正從全能政府變?yōu)橛邢拚瑥墓苤普優(yōu)榉?wù)政府，社會組織和個人對政府的依賴性大大降低，政府不能僅憑直接的行政手段處理某些矛盾，這就需要重新審視以往處理人民內(nèi)部矛盾的手段和渠道。另一方面，這種國家與社會模式的調(diào)整。體現(xiàn)為社會利益多元化格局的形成和社會自主治理能力的提高以及人們對發(fā)展社會主義民主的熱切期望，這就為利用個人及社會力量，實(shí)施多方治理提供了可能，從而拓寬了處理人民內(nèi)部矛盾的主體。

(二)黨的理論創(chuàng)新與學(xué)術(shù)理論的前行為運(yùn)用治理理論研究“正處”學(xué)說提供了理論支撐

1、構(gòu)建社會主義和諧社會的提出為研究“正處”提供了科學(xué)的理論指南。黨的十六屆四中全會明確提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大任務(wù)，以胡錦濤為總書記的黨中央對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義、基本特征、主要任務(wù)和重要原則進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。社會主義和諧社會理論一個重要的理論貢獻(xiàn)就是從社會建設(shè)的角度來謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化三位一體，擴(kuò)展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體的全面建設(shè)。社會主義和諧社會理論對社會建設(shè)和管理的關(guān)注。為我們正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾提供了新的視角和科學(xué)的理論指南，其表現(xiàn)有三：一是從社會變革角度對當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)作了科學(xué)的判斷和定位。認(rèn)為“社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會”，“隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國社會存在的一些人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了多發(fā)多樣的狀況。這是我國社會深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。”二是社會主義和諧社會的基本特征對正確處理人民內(nèi)部矛盾的目標(biāo)作了科學(xué)定位，認(rèn)為公平正義是和諧社會一項(xiàng)基本特征。“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。三是從構(gòu)建社會主義和諧社會要求的角度對處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾提出了具體的要求。

2、現(xiàn)代治理理論的不斷發(fā)展完善為我們研究“正處”提供了新的理論工具。“治理”英文為Governance，其內(nèi)涵十分廣泛，涉及政治管理、社會管理、經(jīng)濟(jì)管理、公共管理等諸多領(lǐng)域。對其內(nèi)涵的界定，學(xué)術(shù)界迄今還沒有形成共識，比較有代表性的見解是聯(lián)合國全球治理委員會在其研究報告中提出的觀點(diǎn)，認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”治理理論研究的深入為研究“正處”提供了新的理論工具，這是因?yàn)椋阂皇菑闹卫砝碚摦a(chǎn)生的背景看，它是西方社會基于全球化背景下，國家與社會的分野以及國家與市場的失效所帶來社會矛盾的激化而產(chǎn)生的管理理論和實(shí)踐變革。而我國當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，一方面，政府與社會的關(guān)系正在發(fā)生改變，社會獨(dú)立性和自治性得到增強(qiáng)；另一方面，我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立還處于不斷探索和完善時期，這就與治理理論產(chǎn)生的背景有了相通之處，我們可以運(yùn)用治理理論來觀察中國社會，思考人民內(nèi)部矛盾。二是治理理論的科學(xué)合理之處可以拓展“正處”的研究。作為產(chǎn)生于西方的一種管理理論，我國學(xué)者對“治理”也進(jìn)行了深入的研究，并結(jié)合中國社會特點(diǎn)和政治發(fā)展模式提出了自己的觀點(diǎn)，主要包括：要關(guān)注社會管理力量多元化格局。重視社會組織群體勢力和關(guān)切利益多元主體關(guān)系格局變動；對政府角色依照經(jīng)濟(jì)全球化和市場化要求重新定位；在社會公共管理領(lǐng)域，建構(gòu)政府與其他社會性群體組織共同組成的相互依存的治理整頓體系。這些研究不乏對“正處”學(xué)說的啟發(fā)。如治理的主體不只是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，不僅是“政府治理”，也包括公民個體和私人社會機(jī)構(gòu)的“自治參與”。這一觀點(diǎn)可以使我們突破以往在處理人民內(nèi)部矛盾時單純依靠政府的思維模式。重視公民和社會在處理人民內(nèi)部矛盾中的地位和作用。

二、運(yùn)用治理理論對“正處”學(xué)說的再審視

(一)認(rèn)清處理客體的復(fù)雜性，區(qū)別矛盾的性質(zhì)和類別

對矛盾性質(zhì)的科學(xué)判斷和類別的清晰界定是正確處理人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。在社會主義建設(shè)的各個歷史時期，我們依據(jù)中國的具體國情和各階段的歷史任務(wù)，形成了一整套科學(xué)判斷矛盾的方法和理論，并在實(shí)踐中取得了良好的功效。但這些判斷矛盾的性質(zhì)和分類的方法也具有自身內(nèi)在的局限性，如果使用不當(dāng)，也會帶來負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為“認(rèn)知的單一性”和“認(rèn)知的失范性”。所謂“認(rèn)知的單一性”，是指對矛盾的性質(zhì)和類別僅從某一特定方面考慮，從而忽視矛盾產(chǎn)生和解決的復(fù)雜性。如毛澤東晚年過分強(qiáng)調(diào)矛盾的政治性，從階級對抗的角度考察各種社會矛盾，從而導(dǎo)致了實(shí)踐中的偏差。改革開放后，我們開始重視從利益角度考察人民內(nèi)部矛盾，并提出用經(jīng)濟(jì)手段來解決人民內(nèi)部矛盾，這雖然從揭示了人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因，但隨著社會的發(fā)展，單純的利益分析已很難涵蓋紛繁復(fù)雜的社會生活。由此所引申出來的僅靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來處理人民內(nèi)部矛盾也不能完全適應(yīng)實(shí)際的需要。所謂“認(rèn)知的失范性”，是指針對當(dāng)前復(fù)雜的社會實(shí)際，對矛盾作過于細(xì)致的分類，從而不能從宏觀上認(rèn)知矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)。

從現(xiàn)代治理理論中國家與社會的分野視角出發(fā)，以矛盾指向的客體為標(biāo)準(zhǔn)。可以將人民內(nèi)部矛盾分為：政治性矛盾、社會性矛盾和社會群體間矛盾。政治性矛盾指向的客體是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的政體、國體。主要包括革命、政變、武裝沖突、大規(guī)模的政治變革等；社會性矛盾指向的客體是政府，由于政府在很大程度上主導(dǎo)著社會利益分配格局，因此，經(jīng)濟(jì)利益矛盾是這一領(lǐng)域矛盾的核心。社會群體間矛盾指向的客體是社會組織或個人，其發(fā)生的頻率高。其中既有因經(jīng)濟(jì)利益引起的矛盾，同時還大量存在其他因素引起的矛盾。從這三種矛盾來考察當(dāng)前中國社會人民內(nèi)部矛盾，可以看到：一是人民內(nèi)部矛盾的非政治性。當(dāng)前階級矛盾雖然依然存在。但已不是社會的主要矛盾。大量的、多發(fā)的人民內(nèi)部的各種矛盾中。當(dāng)事人并不具有反對社會政治制度的目的。因此，從本質(zhì)上看，我國目前危機(jī)事件的主體性質(zhì)為非政治性。二是社會矛盾較為突出，根據(jù)一項(xiàng)研究成果顯示：在社會發(fā)展領(lǐng)域，社會差別拉大(包括貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距)、失業(yè)下崗問題被認(rèn)為是高風(fēng)險的領(lǐng)域。“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，信心是關(guān)鍵，二者不可分割。從爆發(fā)的可能性來說，社會為爆發(fā)點(diǎn)的可能性最大”。三是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動的增多，社會群體間矛盾呈頻發(fā)上升趨勢。

(二)區(qū)分處理主體的層次性，明確各自的功能和職責(zé)

從現(xiàn)代治理理論角度看，處理人民內(nèi)部矛盾的主體具有一定的層次性，每個層次又具有不同的特點(diǎn)和功能。按照構(gòu)建和諧社會所要求的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，可以對人民內(nèi)部矛盾處理的主體作如下區(qū)分。

1、從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度看，中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心，是我們事業(yè)取得勝利的根本保證。我們黨理應(yīng)對國家政治生活主題一正確處理人民內(nèi)部矛盾時刻予以關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)，這對保持社會穩(wěn)定，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。同時，黨在處理人民內(nèi)部矛盾過程中的責(zé)任和方式，我們應(yīng)按十六大提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部。進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政”這一改革思路，一方面應(yīng)從政治上思考各種矛盾的性質(zhì)和影響，防范矛盾給國家政治生活帶來的負(fù)面影響：另一方面，應(yīng)發(fā)揮黨委在各級組織中領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，同時還要發(fā)揮黨員和黨組織的作用。加強(qiáng)對社會的教育宣傳和思想引導(dǎo)，從而有效地化解各種矛盾。

2、從政府公共管理角度看，既要強(qiáng)化政府在處理各種矛盾中的權(quán)威，又要轉(zhuǎn)變政府職能，為社會的健康發(fā)展和矛盾及時解決提供制度保障。國外發(fā)展理論一般認(rèn)為：強(qiáng)化社會控制中心的政府系統(tǒng)權(quán)威，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能。是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中形成解決矛盾和沖突能力的最重要的前提。特別是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，政府權(quán)威是現(xiàn)代化和追求社會總體利益最大化的保障。強(qiáng)有力的政府權(quán)威才能有效協(xié)調(diào)變革中不可避免產(chǎn)生的矛盾與沖突。從這個意義上說。能夠正確處理人民內(nèi)部矛盾的政府應(yīng)當(dāng)是“強(qiáng)政府”而不是“弱政府”。但權(quán)威政府不是全能政府，應(yīng)是有限政府。具體到處理人民內(nèi)部矛盾上，政府應(yīng)“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。”這樣才能集中政府的有限財力與物力，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)市場的失靈帶來的各種矛盾，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為完善的社會保障。同時政府應(yīng)由社會的直接“管理者”逐步轉(zhuǎn)向社會治理的“主導(dǎo)者”，在履行公共職能的同時，更多地發(fā)揮企業(yè)組織、社會公益組織、民間組織和社區(qū)組織等的凝聚作用。整合行政、市場、法律等多種手段優(yōu)勢，建立一種政府、社會組織和公眾互動合作的處理人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。

3、從社會自治角度看，應(yīng)增強(qiáng)社會在處理人民內(nèi)部矛盾中的作用，“讓‘下面’或‘外面’做出更多的決定，減輕政府做決定的負(fù)擔(dān)”。一方面大量的人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生于社會組織或利益群體內(nèi)部。需要其自身加以解決；另一方面，社會組織更為貼近個人和利益群體，能夠發(fā)揮其及時、便利和有效的特點(diǎn)處理人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前。我們應(yīng)發(fā)揮社會組織和公民個人的積極性。積極吸納他們的有序參與，劃清政府、社會和公眾個人責(zé)任，“發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。”

(三)明確處理方式的多樣性，拓展處理的方法和渠道

人民內(nèi)部矛盾的多樣性和處理主體的層次性內(nèi)涵著處理人民內(nèi)部矛盾手段的多樣性。不同的處理主體根據(jù)其權(quán)限和能力有不同的手段選擇，不同的處理客體根據(jù)其特點(diǎn)也相應(yīng)有不同的處理手段。特別是在社會領(lǐng)域，“在公共事務(wù)中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)”。因此，我們在對以往的行政手段、法律手段、市場手段、思想教育手段等加強(qiáng)的同時，還應(yīng)針對不同性質(zhì)、不同類別的矛盾采取不同的手段和方式予以解決。

三、幾點(diǎn)思考

(一)應(yīng)具有發(fā)展的眼光和開放的思維對正確處理人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行創(chuàng)新性研究。人民內(nèi)部矛盾這一概念直接構(gòu)建于辯證唯物主義的矛盾學(xué)說，從它提出之日起，就成為指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨如何處理黨內(nèi)、階級內(nèi)及國內(nèi)各種錯綜復(fù)雜問題的指導(dǎo)原則和基本方法。在社會主義建設(shè)的各個歷史時期，由于人民內(nèi)部矛盾總是處于動態(tài)變化之中，這一理論也被進(jìn)行了不同的解讀和闡釋。這一理論的發(fā)展表明，只有緊密結(jié)合我國不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，并以開闊的視野批判地吸收人類文明的優(yōu)秀成果，對這一理論進(jìn)行符合時代發(fā)展需要的創(chuàng)新，才能使這一學(xué)說保持持久的生命力。

(二)現(xiàn)代治理理論自身存在的缺陷決定了必須對其進(jìn)行批判性吸收才能更好地指導(dǎo)人民內(nèi)部矛盾的正確處理。現(xiàn)代治理理論是基于國家和市場在調(diào)控過程中的不足而提出的，但“治理可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但治理也不是萬能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限，它不能代替國家而享有政治強(qiáng)制力，也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn)行有效地配置。”因此，有效的治理必須建立在國家和市場的基礎(chǔ)之上，它是對國家和市場手段的補(bǔ)充。基于這一思路，我們在正確處理人民內(nèi)部矛盾過程中，不但要強(qiáng)調(diào)社會在處理人民內(nèi)部矛盾中的地位和作用。同時還不能因此忽視國家和政府的作用，通過建構(gòu)起“強(qiáng)國家”和“強(qiáng)社會”的模式，動員各種力量，運(yùn)用各種手段，通過各種渠道，有效地處理人民內(nèi)部矛盾。

責(zé)任編輯 仝瑞中