論新民主主義革命時期中國共產黨的民主理論與實踐

摘要：民主理論是中國共產黨社會主義理論的重要內容之一。新民主主義革命時期中國共產黨關于民主的理論與實踐活動主要經歷了四個大的發展階段，理論內容逐漸成熟與完善，不僅豐富和發展了中國社會主義理論，也為中國共產黨領導全國各族人民進行社會主義民主探索與建設作出了應有的貢獻。

關鍵詞：新民主主義；中國共產黨；民主

中圖分類號：D20 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0049－03

作為中國社會主義理論的重要內容之一，中國的社會主義民主理論是指在中國共產黨領導下，為切實保障廣大人民群眾當家作主的政治地位以及享有最廣泛的民主與自由權利而采取的一種以民主集中制為原則的思想理論。這不僅是中國共產黨人對以往民主理論的繼承、發展、創新與革命。而且也是馬克思主義民主理論與中國的具體實踐相結合的產物。是人類有史以來最高類型的一種新型民主理論。與人類歷史上任何一種理論思想一樣。中國的社會主義民主理論也不可避免地經歷了一個從低級到高級、由幼稚而成熟的發展過程。從發展歷程來看，中國共產黨關于民主的理論與實踐先后經歷了新民主主義民主、社會主義民主以及介于兩者之間的過渡時期的民主三個大的發展階段。其中，中國共產黨在新民主主義革命時期的民主理論與實踐活動不僅是中國共產黨領導全國各族人民進行社會主義革命的重要內容。同時也以其先導性為日后中國社會主義民主理論形成與發展提供了重要的思想和理論基礎。大體而言，新民主主義革命時期中國共產黨關于民主的理論與實踐主要經歷了四個大發展時期。

一、建黨初期黨的民主理論與實踐

歷史表明，中國共產黨自建黨之初，即秉承馬克思主義的民主觀，自覺履行工人階級先鋒隊的歷史作用，高舉民主與自由大旗，領導全國各族人民，積極投身于社會主義民主的探索與實踐活動之中。1921年7月，在中國共產黨的第一次全國代表大會上，中國共產黨一經成立。便在通過的第一個政治綱領中明確提出黨的基本任務是領導無產階級進行革命斗爭，推翻資產階級的國家政權，實現無產階級專政，消滅生產資料私有制，最終達到階級斗爭的目的——消滅階級。而為實現這一奮斗目標，就必須要求黨要有嚴格的組織紀律性以確保黨的凝聚力與戰斗力，因此，綱領中同時規定黨采取民主集中制的組織原則，即所謂“蘇維埃的形式”，要求黨在自上而下，逐級建立嚴密組織的同時，必須從組織上確立黨的集體領導制度，決定問題時要由黨員組成委員會討論，堅持少數服從多數、個人服從組織、地方組織服從中央，黨的各類群眾組織亦“必須受黨的地方執行委員會的指導”，而“地方委員會的財政、出版和政策都應受中央執行委員會的監督和指導”。雖然由于歷史的局限，中國共產黨的“一大”并未完成制定民主革命綱領的任務。但這種既要有民主又要有集中的組織原則，不但為日后中國共產黨的發展和壯大奠定了堅實的基礎，也由此拉開了中國共產黨進行民主探索與實踐的序幕。

1922年7月，中國共產黨在上海召開了黨的第二次全國代表大會，會議在總結過去一年革命經驗的基礎上，通過對當時國際形勢以及中國政治經濟狀況的分析，深刻揭示了中國社會的半殖民地半封建性質，明確提出反對帝國主義和封建勢力的“民主主義的革命運動是極有意義的”，大會并據此制訂了黨的最高綱領和最低綱領。規定黨的最高綱領是“組織無產階級，用階級斗爭的手段，建立勞農專政的政治，鏟除私有財產。漸次達到一個共產主義的社會”，最低綱領則是“消除內亂，打倒軍閥”；“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族的完全獨立”；“統一中國本部為真正民主共和國”。為實現反帝反軍閥的革命目標。大會在對中國社會各階級的狀況進行初步分析后指出，必須將建立“民主主義聯合戰線”列入黨的政策，進而在全國各城市，集合工會、農會團體、商人團體，職教員聯合會、學生會、婦女參政同盟團體、律師公會、新聞記者團體等，組織“民主主義大同盟”。

與“一大”綱領相比，“二大”提出的徹底的反帝反封建的民主革命綱領顯然有了一個巨大的飛躍。其不僅體現了馬克思主義原理和中國革命實際的初步結合，為后來中國共產黨繼續深入地探索中國民主革命的獨特發展道路奠定了基礎。同時也指明了新民主主義革命的發展方向，并使中國共產黨在實際上成為領導中國人民革命的核心力量。為后來的國共合作和轟轟烈烈的大革命作了思想上和組織上的準備。

二、土地革命時期黨的民主理論與實踐

1927年，由于國民黨的反革命政變，第一次大革命陷于失敗。面對血的教訓，中國共產黨及時總結歷史經驗，調整革命策略，領導工農群眾舉行了一系列武裝起義，嘗試建立革命民主政權，走上了農村包圍城市、武裝奪取政權的正確道路。到1931年，中國共產黨領導下的紅軍迅速發展，已先后在全國建立了十幾個革命根據地，并在這些根據地內部普遍建立了鄉、區、縣、省等各級工農民主專政的政權。

隨著革命形勢的蓬勃發展，為了便于統一領導各革命根據地的政權。1931年11月7日，中國共產黨在江西瑞金召開了中華工農兵蘇維埃第一次代表大會，宣布成立中華蘇維埃臨時中央政府，毛澤東任政府主席，會議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及勞動法、土地法、經濟政策等重要法令。作為革命根據地歷史上的第一部憲法，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定：無產階級是蘇維埃革命的先鋒隊。領導農民推翻地主資產階級的國民黨政權，建立蘇維埃政權。政權的性質是“工人和農民的民主專政的國家”，“是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，代表著人民的利益，給予人民以最大的民主權利。“所有工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表參加政權的管理”。革命根據地內的人民，不分性別、種族、宗教，在法律面前一律平等。凡年滿16歲以上者均享有公民權。有選舉權和被選舉權，有參政、武裝自衛、受教育、婚姻自主及經濟等權利。工農民主政府并給予一切民眾以完全的集會、結社、言論、出版等自由，吸引廣大人民群眾對政府的工作進行監督和批評。

中華蘇維埃共和國是中國共產黨建立的第一個工農民主專政的國家政權，采取民主集中制的、議行合一的政權組織形式，廣泛吸收人民群眾參加國家管理與政權建設。規定全國工農兵代表大會是最高權力機關，由各地工農兵代表大會和紅軍選出的全國工農兵代表大會代表組成，每兩年召開一次，大會閉幕期間，中央執行委員會為最高權力機關，每6個月舉行一次會議。中央執行委員會閉會期間。組織中央人民委員會作為中央最高行政機關，處理日常政務。

中華蘇維埃共和國工農民主政權的建立，從根本上保證了人民當家作主的民主權利，適應了當時工農民主革命斗爭的需要，也為新民主主義革命時期中國共產黨民主理論的發展與實踐提供了有益的嘗試。

三、抗日戰爭時期黨的民主理論與實踐

1931年“九·一八”事變爆發后，日本帝國主義加緊了對中國的鯨吞侵略，中華民族面臨亡國滅種的空前民族危機，為適應抗日救亡運動的新形勢，團結全國一切抗日力量共同對敵，中國共產黨創造性地提出了建立最廣泛抗日民族統一戰線的政策，決定國共合作，聯蔣抗日。為此，中共中央于1935年12月決定將“工農共和國”改為“人民共和國”，1936年9月17日又作出《關于抗日救亡運動的新形勢與民主共和國的決議》。表示贊成民主共和國運動。1937年2月10日，中共中央在《致中國國民黨三中全會電》中進一步保證：“蘇維埃政府改名為中華民國特區政府”，“在特區政府區域內實施普選的徹底的民主制度”。1937年9月。根據國共兩黨談判結果。陜甘寧邊區正式成立，蘇維埃工農民主制隨之改組為抗日人民民主制。

與蘇維埃工農民主專政的性質不同，抗日人民民主制是“幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政”，除漢奸賣國賊及依法被剝奪公民權的罪犯和精神病患者外，“凡居住邊區境內的人民，年滿18歲，不分階級、黨派、職業、男女、宗教、民族、財產和文化程度的差別，都享有選舉權和被選舉權”，有言論、出版、集會、結社等的自由。此外，抗日人民民主制改變蘇維埃制“兼有議會主義與直接民權之長”的政權組織模式以及代表間接、有限的選舉方式，部分吸取資產階級民主權力制衡的思想，采取了不完全的三權分立制。規定除鄉市一級仍然采取立法與行政合一制外，邊區內行政與司法并立，各級政府官員由各級參議會選舉產生。同時受各級參議會的監督，各級參議會則經“普遍、直接、平等、無記名投票”的方式，在邊區選民中民主選舉產生。至于邊區高等法院，其在獨立行使職權之余。既須接受中央最高法院管轄，還要受到“邊區參議會之監督，邊區政府之領導。”

1941年，為全面貫徹抗日民族統一戰線政策。鞏固和發展抗日民主政權，加強和改善中國共產黨對抗日民主政權的領導，中共中央接受毛澤東的意見，決定陜甘寧邊區及各抗日根據地在原有抗日人民民主政權的基礎上，全面貫徹和落實“三三制”原則，進行民主改革。規定在各級政權機構中，共產黨員的比例只能占到三分之一，其余的由“非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。“三三制”的實行，帶來了中國歷史上前所未有的民主之風，不僅從政治上進一步團結了各抗日黨派、各抗日階級與階層，也爭取了中間力量，調動起一切積極因素。共同為抗戰救國貢獻力量，在一定程度上推動了全國的民主化運動。

隨著抗日民族統一戰線的形成和發展。中國共產黨的新民主主義革命理論也在不斷的革命實踐中日益成熟，影響逐漸拓展至國民黨統治區域。1940年初，毛澤東先后發表多場關于新民主主義國家理論的講演，提出在全國建立新民主主義國家政權的奮斗目標，指明這個政權的性質是采取民主集中制，“在無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國。”面對國民黨一黨專政的獨裁統治，就必須在全國范圍內廣泛開展以“民主政治”為訴求的新民主主義的憲政運動。1944年9月。中國共產黨正式提出建立民主聯合政府的主張，“希望國民黨立即結束一黨統治的局面”。1945年4月，毛澤東在中共七大作了《論聯合政府》的主題報告，再次提出廢除國民黨一黨專政，建立各黨各派的民主聯合政府的主張，并全面闡述了建立民主聯合政府的具體步驟和政治、經濟、軍事、文化及外交等方面的施政綱領。雖然由于國民黨的阻撓。中國共產黨的上述主張均未能實現，但通過這一系列運動，既揭露了國民黨一黨專政的獨裁本質，也團結和教育了全國人民，推動了抗日民主運動的發展，為中國共產黨后來建立人民民主專政政權奠定了堅實的群眾基礎和思想基礎。

四、解放戰爭時期黨的民主理論與實踐

抗日戰爭勝利初期，中國共產黨根據戰后國際國內形勢的發展變化，一面反對內戰，一面順應民意，在解放區內部仍保持了與抗戰時期性質與組織形式都基本相同的人民民主政權，在全國范圍內，則以和平、民主、團結為口號，繼續擴大革命統一戰線，要求國民黨成立舉國一致的民主的聯合政府，迫使國民黨不得不同意中共提出的“以和平民主團結為基礎”的“和平建國的基本方針”，并于1946年1月召開了由各黨各派和無黨派人士參加的政治協商會議。經過斗爭，會議最后通過了《政府組織》、《國民大會》、《和平建國綱領》、《憲法草案》、《軍事問題》等五項決議。盡管這些決議的內容不同于中國新民主主義的綱領。但卻否定了國民黨的一黨專政和個人獨裁，一定程度上有利于和平建國和民主建國，也有利于爭取廣大人民群眾。團結中間階級和國民黨中的民主派，從而有力的孤立了國民黨反動獨裁勢力。

1946年7月內戰爆發后，中國共產黨因時而動，調整政策，正式提出了建立以無產階級為領導的，以工農聯盟為基礎的，采取民主集中制的人民民主專政理論。中國共產黨首先組織、領導解放區人民深入開展農村土地改革運動，廢除了封建地主土地所有制，實行耕者有其田的土地制度。同時，改革原抗日民主政權的組織形式，在鄉村貧農團和農會的基礎上建立、普及人民代表會議制度，以各級人民代表會議作為相應權力機關，并將之逐漸推廣至各新解放區。對國民黨統治區。中國共產黨號召：“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府”。1949年4月，中國共產黨提出召開沒有反動分子參加的新的政治協商會議。籌備建立民主聯合政府的主張。9月21日中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平隆重開幕。會議經過充分的討論，行使全國人民代表大會的權利，一致通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協商會議組織法》等重要文件。明確規定：中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家；實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政；國家政權屬于人民；人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府；各級政權機關一律實行民主集中制度。這些規定不僅從法律和組織上確立了中華人民共和國的成立，也確立了具有中國特色的中國共產黨領導下的多黨合作的政治體制的基礎。

綜上，經過新民主主義革命時期20余年的不懈探索與努力，中國共產黨不但成功地將馬克思主義民主理論運用于中國革命的具體實踐之中，而且在實踐中一切從客觀實際出發，與時俱進，創新求實，逐漸形成了一整套符合中國國情的社會主義民主理論，既豐富和發展了馬克思主義民主理論，也為中國新民主主義革命的勝利發揮了巨大歷史作用，具有極大的歷史意義。

責任編輯 楊小民