加快民族教育發展的思考

摘要：人才是加快少數民族和民族地區經濟社會發展的關鍵性因素，辦好民族院校是加快少數民族和民族地區經濟社會發展的必然要求。辦好民族院校需要進一步提高認識，正視發展中存在的突出問題，增強改革意識、競爭意識，樹立科學發展觀，培育核心競爭力，走自我發展、內涵發展、持續協調發展之路。

關鍵詞：民族院校：教育改革

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0089－03

胡錦濤同志在中央民族工作會議上指出，“新世紀新階段的民族工作，必須始終不渝地把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為主題”，“把加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，作為現階段我國民族工作的主要任務”。同時還指出，“人才是加快少數民族和民族地區經濟社會發展的關鍵性因素”，“要把培養各級各類人才，提高勞動者素質擺在重要位置，作為加快少數民族和民族地區經濟社會發展的重大戰略任務來抓落實”。民族院校是少數民族和民族地區經濟社會發展人才和智力支持的重要基地，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，對進一步辦好民族院校提出了更高的要求。

一、提高認識是辦好民族院校的前提

1、提高對民族院校地位作用的認識。民族院校是黨和國家為解決國內民族問題而建立起來的。它存在和發展的現實基礎是我國的民族問題和我黨的民族政策。正視我國的民族問題，正如胡錦濤同志在中央民族工作會議上所指出。“隨著我國經濟、政治、文化和社會的發展，各民族相互學習、相互影響、相互幫助，共同因素會不斷增多，但民族特點和民族差異，各民族在經濟文化發展上的差距將長期存在”。因此。辦好民族院校，大力發展民族高等教育的現實基礎也將是長期存在。其次，在知識經濟時代，高校不僅是知識的創造源、人才的培養基地、文化的傳播中心。也將是經濟的增長源。加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，離不開民族院校的人才培養和智力支持。再次。民族高等教育是我國高等教育事業不可或缺的重要組成部分，缺少民族高等教育。我國的高等教育事業就不能完全適應少數民族和民族地區對人才的需求。就是不完整的高等教育。民族院校作為民族高等教育的主力和骨干力量，兼有民族教育和民族工作的雙重屬性，在我國民族高等教育、乃至整個高等教育體系中具有特殊地位和作用，為國內其他高校所不能替代。

2、提高對民族院校發展水平的認識。50多年來，我國民族院校的發展經歷了一個由培養少數民族干部到培養少數民族干部和各類專門人才的普通高等教育的轉變。民族學院在創建初期的辦學形式主要是開辦各種政治、文化、專業培訓班，甚至文化掃盲班。1955年后，全國民族學院才先后開始向正規高等教育發展，創辦專科教育和本科教育。1978年以來，我國民族院校的層次結構發生了較大變化。研究生教育得到迅速發展，本、專科教育成為民族院校教育的主體。尤其是經歷了80年代末90年代初我國高等教育的大變革。民族院校在專業調整改造、辦學層次和人才培養能力的提高上取得了顯著成績，目前已形成了包括本科、碩士、博士、民族預科、高職、成人教育在內的比較完整的教育體系。在全國13所民族院校中，委屬的6所民族院校年招生人數2005年達到23萬多人，4所民族院校升格更名為民族大學。4所民族大學具有博士學位授予權，中央民族大學進入“211工程”建設和“985工程”建設大學。目前，委屬6所民族院校擁有博士學位授予專業20個、碩士學位授予專業115個，涵蓋11個學科門類的本科專業272個。建成2個國家重點學科、33個省部級學科、3個國家級學科基地，22個省部級重點實驗室。幾十年來，民族院校堅持把為少數民族和民族地區服務作為辦學宗旨，在人才培養質量、科學研究水平和社會服務能力上得到全面提高，成為了我國少數民族和民族地區人才培養的重要基地。傳承和繁榮少數民族優秀文化的重要基地，我國民族問題和民族理論研究的重要基地。

3、提高對民族院校的發展面臨著嚴峻挑戰的認識。民族院校經過50多年的建設發展，為進一步辦好民族院校完善了教育政策，豐富了教育理論，積累了豐富經驗，創造了較好的條件。但也應清晰地認識到，面對高等教育的發展，面對新時期全面建設小康社會宏偉目標下我國民族工作的艱巨任務，進一步辦好民族院校目前面臨著許多嚴峻的挑戰。一是面對不斷增長的少數民族群眾對高等教育特別是優質高等教育的需求，民族院校的進一步發展面臨著資源緊張的嚴重壓力和挑戰。二是面對高等教育重心的轉移和對高等教育質量提出的更高要求，民族院校的規模發展與質量提高、人才培養模式與教育教學改革面臨著嚴重的壓力和挑戰。三是作為民族高等教育的最高類型層次，體現面向少數民族和民族地區的人才培養、知識創新和社會服務的能力與水平對民族院校提出了更高的要求，如何進一步調整優化學科專業結構、提高辦學層次和培養能力、增強學生的競爭力面臨著嚴峻的挑戰。四是面對高校間以學科水平和師資水平為核心的激烈競爭，民族院校的基礎條件、意念觀念、投入水平、政策扶持等方面明顯處于劣勢地位，面臨著嚴重的壓力和挑戰。

二、辦好民族院校正視存在的突出問題是關鍵

1、辦學特色問題。學校辦出特色是高等教育適應社會經濟發展的重要標志，是高等教育多樣化的必然要求。民族院校的辦學特色，首先是它的民族性。要堅持“面向少數民族和民族地區，為少數民族和民族地區服務”的辦學宗旨，堅持把少數民族學生作為主要培養教育對象。堅持把培養適應少數民族和民族地區經濟社會發展需要的應用型、復合型人才作為主要培養目標。堅持按少數民族和民族地區經濟社會發展的需求形成多層次、多形式的辦學模式，堅持根據少數民族學生的實際因材施教。這是民族院校區別于其他高校的最基本的特征，是我國民族院校的共性。現在的最主要問題是，各民族院校在自身辦學特色的打造上都只注意到了共性。而忽略了個性。民族院校間各自的辦學特色體現明顯不足。以委屬民族院校為例。學科專業建設上日益趨同。你有民族學特色學科，我也有民族學特色學科，你上其他學科專業，我也上其他學科專業。大而全，學科特色明顯不足；招生基本上都是面向全國。不能按照不同服務區域少數民族和民族地區經濟社會發展的實際設置專業、培養人才、開展科研服務，地域特色明顯不足；根據學校實際，采取不同的辦學模式、發展道路、確定辦學層次和人才培養規格類型、制定發展戰略等個性缺乏。凡此種種，共性掩蓋下的個性缺失，導致了民族院校應有的鮮明特征得不到充分的體現。

2、辦學定位問題。民族院校的辦學定位一要考慮在整個社會大系統中的定位，二要考慮在整個高等教育系統中的定位，三要考慮在整個民族高等教育系統中的定位，四要考慮學校內部各要素在學校發展中的定位。目前我國民族院校存在著一定程度的分工不清、發展同質、特色體現不充分和學校內部缺乏活力等問題。考慮在整個民族高等教育系統中的定位，學校內部各要素在學校發展中的定位上明顯不夠。主要表現在，一是區域定位越來越弱，尤以委屬民族院校為甚，相互間不斷擴大招生服務范圍，爭奪生源，學科專業建設、科學研究活動在與直接服務的范圍和對象上難以體現符合和滿足地域經濟社會發展需求特色。二是學科定位和規模定位“大而全”現象比較普遍，學科專業低水平重復建設，發展模式上的內涵式重點體現不足。三是層次類型概念模糊，研究型、教學研究型、教學型民族院校梯次不明顯。只注重規模效益。研究型院校本科比重過重，教學型、教學研究型院校專科比例過重。有的本科院校從專科、高職、網絡教育直至辦到成人教育的專科層次，辦學層次交叉，辦學秩序較亂。四是根據自身基礎條件，優化資源配置，突出辦學特色，探索符合自身發展的辦學思路、辦學舉措不足，發展目標趨同。五是注重硬件建設大于注重軟件建設。匯聚人才和營造良好學術環境等影響增強學校核心競爭力的學校發展定位體現不足。

3、辦學理念問題。大學理念是理論化、系統化、綜合化了的大學教育觀念。大學教育觀念實際上是大學的辦學指導思想，是觀察、分析和處理大學教育改革與發展等問題時所處的角度或采取的態度，主要包括大學管理體制改革中的觀念問題、教育發展中的觀念問題和教學工作與教學改革中的觀念問題，如大學教育改革觀、發展觀、價值觀、質量觀、效益觀等。教育觀念影響著教育發展的始終，對教育實踐的開展具有重要的牽引力。我國的民族院校在短短的50多年的辦學歷史中，由培養少數民族干部為主的民族“干部學校”轉變為現在實施正規高等教育的民族院校，在對“大學需要堅持什么”、“大學應該把握什么”方面內容的思考還未完全明確的同時，又接著面對我國高等教育的大變革，先進教育觀念的樹立始終處于一個相對滯后的狀態。目前我國民族院校教育觀念的滯后突出表現在以下幾個方面。一是以繼承為中心的教育思想仍然占主導地位，培養創新精神的教育觀念樹立相對滯后。二是以學科專業為中心的教育思想仍然占主導地位，整體化知識教育觀念樹立相對滯后。三是由重硬件設施的教育觀念轉變為重學術環境的教育觀念相對滯后。四是由重數量規模的教育觀念轉變為重質量與效益的教育觀念相對滯后。正因為如此，民族院校的管理改革、教育教學改革。思想認識基礎不牢固，改革的阻力和壓力就相當大；辦學思路不明晰，辦好民族院校的新舉措就不多，改革發展的任務還相當艱巨。

4、辦學條件問題。優質資源是學校教學質量的重要保證，是學校持續協調發展的基礎。民族院校的基礎差、底子薄，辦學條件在十五期間雖有較大改善，但仍然還是制約學校發展能力提高的一個重要因素。近年來國家加大投入，重點支持辦好民族院校，2004年委屬民族院校財政預算內事業費達到了90140萬元，比1999年同比增長了351％。但應當說，委屬民族院校辦學條件的改善，主要還只是體現在學校的基礎生活設施條件的改善上。為滿足規模擴張的需要。十五期間，委屬民族院校都面臨著擴大占地面積、擴大建筑面積的艱巨任務，如西南民族大學原來只有400余畝土地，不得不建設新校區，擴大占地面積到1600余畝、擴大建筑面積到49萬平方米；西北民族大學原來只有200余畝土地，不得不建設新校區，擴大占地面積到1400畝，一期建設任務擴大建筑面積23萬平方米。盡管如此，委屬民族院校的基礎生活設施條件根本改善還相距甚遠。一方面，目前建設了新校區的學校背負著沉重的債務負擔；另一方面，還有一些學校“十一五”期間又面臨著不能不擴地另建新校區的發展境遇。尤為重要的是，在改善辦學條件上，多數學校目前還改變不了建設資金重點投入方向為滿足于規模擴張的基礎生活設施建設現狀。影響學校核心競爭力增強的教學、科研、人才硬件設施建設的改善，任務更加艱巨。委屬民族院校由于種種原因，包括經費嚴重不足的原因，教學、科研、學科平臺不高。匯聚高水平人才隊伍十分困難。師資隊伍整體水平不高，尤其是高水平高層次人才匱乏，一直是制約民族院校發展的最大瓶頸。

三、樹立科學發展觀、培育核心競爭力是辦好民族院校的根本出路

1、正確處理民族院校的特殊性與高等教育規律普遍性的關系。辦民族院校，首先是辦高等學校。必須遵循高等教育的普遍規律，把人才培養作為學校的根本任務，視人才培養質量為學校的生命線；必須把科學研究作為提高師資隊伍學術水平，提高學校學術地位的基礎；必須把社會服務作為重要職責，在服務中求支持，在貢獻中求發展；必須堅持以學科建設為龍頭，促進學科專業建設、教學科研平臺建設、人才隊伍建設、教育教學改革、科研水平提高、社會服務能力增強的協調發展、內涵發展；必須堅持辦學以人為本、以教師為主體，把匯聚人才、提高教師隊伍的整體水平作為學校發展的核心戰略；必須努力增強學校的核心競爭力。積極主動地參與高校間的激烈競爭。民族院校的特殊性寓于普通高等學校的共性之中，民族院校的辦學標準與其他高等學校的要求是一致的。民族院校的特殊性主要是教育和服務對象上的特殊性，要按照少數民族和民族地區的政治、經濟、社會、文化現實狀況和要求辦學。正因為這種特殊性。民族院校比一般高等學校的辦學要求更高。存在的困難更多，辦學的難度更大。講民族院校的特殊性，要在民族院校的辦學特色上去下功夫。絕不能因民族院校的特殊性去強調辦學困難，降低辦學要求，違背高等教育發展規律。

2、正確處理教育思想、教育觀念的更新與辦學實踐的關系。進一步辦好民族院校制度創新是關鍵。制度不改革創新，民族院校發展的一些制約瓶頸就不可能突破。進一步辦好民族院校要有強烈的改革意識，而改革要觀念先行，沒有先進的教育思想、教育觀念引導，學校改革就會迷失方向。不可能走出新形勢下進一步辦好民族院校的新路。因此，樹立現代大學理念，進一步明確大學的宗旨、大學的使命、大學的職能，進一步明確大學怎么辦，對民族院校的改革發展尤為重要。要轉變以繼承為中心的教育思想，樹立培養創新精神的觀念；轉變以學科為中心的教育思想，樹立整體化知識教育觀念；轉變以智力為中心的教育思想。樹立能力和智力協調發展的教育觀念；轉變只重硬件設施的教育思想，樹立重視營造學術環境的教育觀念；轉變以做事為中心的教育思想，樹立做人做事相結合的教育觀念；轉變以數量規模為中心的教育思想，樹立講求質量效益的辦學觀念。進一步辦好民族院校須主動適應上述教育思想、教育觀念的轉變，切實用先進的教育觀念指導辦學實踐，采取真正體現先進教育思想、教育觀念的教育手段、教育方法和辦學舉措。

3、正確處理外延擴張與內涵發展的關系。現階段我國高等教育的發展正處于一個從“硬件和空間”為主的外延發展，向以學科建設和人才培養質量為核心的內涵發展轉變期。現在高等學校之間的競爭看重的不是規模的擴張，而是核心競爭力的增強。民族院校由于歷史的原因，規模偏小，基礎較薄，根據少數民族和民族地區對高等教育的需求和民族院校的發展實際。做大仍然是民族院校發展的需要。但在做大的同時一定要緊跟高等教育發展的趨勢。以做強為根本目標。如何在基本建設任務繁重的情況下，合理使用資金，加強學科建設、師資隊伍建設：如何在新增專業以滿足規模擴大需要的同時。構建科學合理的學科專業結構，強化學科專業特色；如何在擴大招生的同時，保證教學質量、人才培養質量；如何進一步優化資源配置，深化內部管理改革，提高辦學效益，這是民族院校在“做大做強”并舉的辦學過程中始終要注意解決的問題。不能只顧規模擴張帶來的諸多設施、辦學基本條件問題的解決，無暇顧及長期競爭能力的培育。

4、正確處理改善辦學條件與增強學校核心競爭力的關系。培育核心競爭力的過程，就是整合資源、提高資源使用效率的過程，就是圍繞重點學科、重點實驗室、重大課題、優秀教師，優化配置人、財、物等資源，構建持續競爭優勢的過程。民族院校的辦學要強化競爭意識，要以增強核心競爭力為目標，唯有這樣才能有效地引導和促進民族院校走結構、規模、質量、效益協調發展的可持續發展之路。學校核心競爭力通常由資源競爭力、管理競爭力、學科競爭力、文化競爭力四個要素構成，資源是基礎，管理是關鍵，學科是標志，文化是內核。在培育核心競爭力的過程中，民族院校首位的是要提高資源的競爭力。要進一步優化整合物資資源。這是辦學的最基本條件，沒有這些條件的支撐，增強核心競爭力就無從談起。要著力提高人力資源水平，教師作為教學科研活動的直接承擔者和中堅力量，是學校人力資源的主體，沒有一支高水平的師資隊伍，再好的物質資源也不可能發揮優勢效益，無法提升核心競爭能力。要圍繞學科來優化配置資源，為匯聚人才、爭取重大科研項目、出重大科研成果、促進人才培養質量提高搭建好較高的平臺。要根據財力資源不足的客觀現實，—方面多渠道獲取資金，另一方面切實轉變資金投入方向、方式，重點加大對平臺建設、人才隊伍建設、學科建設的投入。

5、正確處理自主辦學與分類指導的關系。沒有競爭就沒有多樣化，沒有學校的自主辦學也不可能有多樣化。目前，我國民族院校的自我發展、自我約束機制還遠沒有形成，民族院校的辦學對政府主管部門的依賴性過重。學校發展中的“等、靠、要”思想一定程度上還嚴重存在，院校間也缺乏良性競爭。民族院校的依法自主辦學和政府主管部門的下放管理權限、轉變管理方式、引入競爭機制、實施分類指導等，都需要進一步強化意識，進一步加大改革的力度。一要正確認識辦學自主權。高度重視辦學自主權對于引導學校分類辦學、合理定位的重要意義。二要明確劃分職責，下放管理權限，包括學校向各院、系下放管理權限。形成辦學活力。三要改變管理方式，加強宏觀管理和調控，實施分類指導，建立民族院校依法自主辦學，教育主管部門分類指導的體制和機制。四要引入市場機制及競爭機制，在教師、學生、經費等資源配置方面展開公平、合理的競爭。促進民族院校整體辦學水平的提高。

責任編輯 楊小民