中國創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨七大難關(guān)

從我國目前創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析，一些與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)體制及環(huán)境有關(guān)的部門需要解決七大問題，才能更有利于落實突破體制障礙的精神，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

黨的十七大提出，要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把勞動者培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)者，并且要突破發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)的體制障礙和融資瓶頸。從我國目前創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析，一些與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)體制及環(huán)境有關(guān)的部門需要解決以下問題，才能更有利于落實突破體制障礙的精神，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

第一，企業(yè)要做大做強，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略能解決中國的就業(yè)難題嗎？目前各地強調(diào)上規(guī)模和上檔次，偏好大企業(yè)和特大型企業(yè)的發(fā)展，而很少提做多做小。這樣，一可以迅速增加GDP總量，二可以增加財政收入，三還可以增加就業(yè)。實際上這些大型和特大型企業(yè)，一是資本密集，相對投資所用的勞動力數(shù)量少，二是資本有機構(gòu)成不斷提高，如水、火電、煉油、冶金、化工、裝配線等等。隨著勞動力工資和社保等成本的提高和技術(shù)的進(jìn)步，資產(chǎn)規(guī)模和銷售規(guī)模非常大的企業(yè)，用的勞動力卻相對越來越少。

有學(xué)者提出，新建1萬個國有企業(yè)，每個企業(yè)增加3000名職工，用來解決就業(yè)，實現(xiàn)公平。其實，改革開放以來，國有企業(yè)職工從最多的近8000萬，因轉(zhuǎn)制、退休和下崗等，減少了近6000萬；集體企業(yè)職工也同樣從近5000萬減少到了1000萬。正是因為公有程度較高的經(jīng)濟組織不適應(yīng)于大規(guī)模勞動密集型的個體、微型和中小企業(yè)，其資本集中和集聚、技術(shù)進(jìn)步、資本有機構(gòu)成提高，減人增效，才使國有企業(yè)重新獲得了競爭力。再想用人海戰(zhàn)術(shù)搞國有經(jīng)濟，只能是重蹈覆轍，根本不可能有回頭路可走。

第二，目前我國許多城市建設(shè)和管理的方向，能使勞動者有寬松創(chuàng)業(yè)的空間嗎？我國許多城市在建設(shè)過程中，尚未考慮中國人口多就業(yè)壓力大的國情，盲目追求城市所謂現(xiàn)代化，把許多小門小店都拆除了，把一家一戶的小攤鋪搬進(jìn)或改造成了大商城，甚至變成了百貨商店和大超市；在辦企業(yè)方面，曾嚴(yán)禁在庭院和住宅中辦企業(yè)；有關(guān)部門曾經(jīng)要求各地消滅攤販，創(chuàng)建無攤和衛(wèi)生城市等等。這樣的城市建設(shè)和管理，讓許多初始和小型創(chuàng)業(yè)者失去機會，消滅了許多非正規(guī)創(chuàng)業(yè)，掃蕩了許多個體、微型企業(yè)，反而可能增加了失業(yè)人口。

第三，目前的注冊登記和審批等制度，對創(chuàng)業(yè)有利嗎？世界上許多國家有企業(yè)的非登記制度。英國、德國等國家非登記企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的1/3。而中國，連擦皮鞋、賣雪糕、修理自行車等等，都要登記注冊，否則就為非法經(jīng)營。還有一些創(chuàng)業(yè)項目，準(zhǔn)入的審批和許可設(shè)置太多，創(chuàng)業(yè)投資者不易進(jìn)入。從目前情況看，凡是遵守這種規(guī)定的地方，民營經(jīng)濟都發(fā)展緩慢，就業(yè)困難，實際失業(yè)率較高；而浙江諸暨等沒有按照有關(guān)部門規(guī)定辦的地方，10萬家企業(yè)中有6萬多家是非登記的，人人謀創(chuàng)業(yè)，就業(yè)崗位較多，人民富裕，財政殷實，市強民富。

第四，在目前各部門和各行政事業(yè)單位的收費罰款環(huán)境體制下，個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)容易嗎？中國的行政機構(gòu)和編制方面一個較大的問題是，對相當(dāng)多的行政、執(zhí)法甚至是司法機構(gòu)和人員，不給財政撥款，而是讓他們自收自支，因此造成實際執(zhí)行中加了超收獎勵和罰款分成的潛規(guī)則。由于許多機構(gòu)和行政性事業(yè)單位向國有企業(yè)、大型民營企業(yè)和外資企業(yè)收費和罰款較為不易，因而導(dǎo)致大量的行政性收費和罰款主要集中于個體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動。根據(jù)國家統(tǒng)計局普查數(shù)據(jù)，2004年政府各部門行政性收費高達(dá)9367.67億元之巨，2006年高達(dá)13000億元。筆者在一些地方的餐館調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生、防疫等等22個部門，收取71項費用，比2000年的19個部門，收取69項費用，還在增加。在許多地方，沒有工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、公安和政府其他部門關(guān)系的一般群眾，很難創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營。

第五，目前的各行政部門和行政性事業(yè)機構(gòu)執(zhí)法，加上與罰款相結(jié)合的體制，再加上幾乎都存在的吃拿卡要，這樣的體制環(huán)境中，誰敢創(chuàng)業(yè)呢？中國各城市和鄉(xiāng)村的執(zhí)法，是世界上種類最多、執(zhí)法機構(gòu)最多、執(zhí)法罰款最多的國家，而且，許多機構(gòu)靠罰款經(jīng)費維持其工資、辦公等運轉(zhuǎn)，甚至用罰款籌集其蓋辦公樓和培訓(xùn)中心等等的經(jīng)費。

執(zhí)法部門太多，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、矛盾執(zhí)法，使得個體、微型和中小企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

第六，到哪里去融資？創(chuàng)業(yè)者，投資辦個體、微型和中小企業(yè)，大部分要進(jìn)行融資。在美國，3億人口有4萬家銀行，在孟加拉國也有為窮人創(chuàng)業(yè)貸款的鄉(xiāng)村銀行，而在中國，13億人口只有數(shù)得過來的十幾家銀行。而且這些銀行還將農(nóng)村的錢吸引給城市用，將農(nóng)業(yè)的錢吸引給工業(yè)用，將社會的錢吸引給大型企業(yè)和特大型企業(yè)用，個體、微型和中小企業(yè)基本得不到貸款。

長期以來，中國的銀行監(jiān)管部門不讓鄉(xiāng)村、城市社區(qū)等中小民間銀行發(fā)展，而且對民間借貸進(jìn)行過嚴(yán)厲的打擊。事實上，那些沒有聽話的民間借貸活動發(fā)達(dá)的地方，個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)者較多，轉(zhuǎn)移了許多農(nóng)村剩余勞動力，還吸收全國各地的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。而那些聽有關(guān)部門話、對民間借貸進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的地方，個體企業(yè)發(fā)展受挫，如河北保定就曾經(jīng)對因生產(chǎn)需要在朋友和職工中集資的孫大午追究了刑事責(zé)任。如果浙江像河北保定一樣執(zhí)行有關(guān)部門對民間借貸的規(guī)定，那么，浙江的民營經(jīng)濟也就會徹底崩潰。

第七，目前的土地體制，適應(yīng)個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)嗎？中國改革開放以來，個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的80％是農(nóng)民。在中國曾經(jīng)做過一次調(diào)研，城市市民有10萬元時，愿意創(chuàng)業(yè)的僅有5％，都愿意去炒股票和買房子，而對城市中的農(nóng)民工做了個調(diào)研，有10萬元時愿意創(chuàng)業(yè)的高達(dá)60％。但是，在調(diào)研中農(nóng)民談到，現(xiàn)在在農(nóng)村和城郊創(chuàng)業(yè)，要比上世紀(jì)80年代和90年代上半期艱難得多。

從土地體制看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一是農(nóng)村集體土地如果不經(jīng)過征用就不能進(jìn)入建設(shè)市場，不能用來蓋廠房和投資設(shè)施，而農(nóng)民基本上不能從政府手中再買回被征用的土地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；二是農(nóng)村即使在集體土地上建設(shè)的廠房，不能用來抵押融資，其宅基地也不能用來抵押融資；三是農(nóng)民的地不能用來入股、入資進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。而在日本、韓國，農(nóng)民在自己的土地上創(chuàng)業(yè)，大量的微型和中小企業(yè)因此而生，農(nóng)民因此而致富。

從上述七個問題可以看出，各地政府的發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)及管理需要向著以人為本、創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民進(jìn)行調(diào)整；工商等政府部門的行政管理、經(jīng)費和收費、執(zhí)法罰款等等體制，包括金融和土地體制需要堅決為民而進(jìn)行快速和徹底的改革，才能將十七大以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的號召真正落實。