國外中小學教育管理體制

英國的基礎教育

英國的教育行政管理體制為中央集權和地方分權相結合的基本格局。中央和地方教育當局通過制定政策、發布信息、推廣經驗等來指導、促進教育事業發展。具體來說，中小學校的教育方法、課程計劃、學校標準、教師標準及部分學校的教育經費由國家教育行政部門統一掌握和控制；而學校的具體培養目標、服務方向、基本規模、部分章程、校長任免及部分小學的辦學經費則由地方教育局控制。1992年，設立了英國教育標準局，對全國中小學開展督導工作是英國教育體制的一大特色。為了提高基礎教育質量，保證所有學生都能更好地為擔負起成人的工作和職責，國家課程實行全國統一的課程計劃。英國學校開設的課程分為國家課程和學校課程，國家課程包括兩類:核心課程和基礎課程。在開設國家課程的基礎上，為了充分體現學校的特色，可以開設選修課，即學校課程。這使學生有機會選擇他們喜歡的課程，促進了學生個性的發展。英國的中小學還開設戲劇表演課程，加強本國文化遺產的賞析。在英國教育中教師重視學生的體驗，當教師分析某個理論時，他不會一味地用理論闡述，而是在為學生創造問題情境，解決問題的活動中，讓學生自己去體驗，從中得出結論。英國教育非常注重啟發學生思考，培養學生獨立工作能力，英國的課堂主要通過師生的互動來實施教學。對于任何一個問題，也是通過學生個人思考和小組討論去獲得答案。

德國柏林某中學個案考察

柏林的教育行政管理，市下設區。每個區分片設立大約三個“學校咨詢委員會”。每一個“學校咨詢委員會”負責管理該區大約三分之一的區域內的中小學。一般的中學設校長、副校長、教育協調員各一人，都是校級領導。對外聯絡由校長負責；日常教學管理主要由副校長負責；學生的思想品德教育、各年級的聯絡協調，主要由教育協調員負責。校長作為學校的主要負責人，權力是非常有限的，只能根據政府和學校設立的各種委員會的有關要求開展工作。校長雖然有安排老師上課的權力，但沒有聘任或解聘、開除老師的權力。校長可以向學校所在的區域“學校咨詢委員會”提出解聘教師的建議，但任免權屬于“學校咨詢委員會”。雖然在德國討論教育放權已經有好多年了，但到目前為止，仍然沿用傳統的“學校咨詢委員會”管理學校的政策。校長不能提出：我建議請某某人來我校擔任某科教師。校長只能提出：我校缺某科教師多少名，希望派來多少名某科教師。“學校咨詢委員會”要根據經費、教師缺額情況、學校之間的平衡等因素，來決定是否給該校某科教師。在德國，各州的中小學一般都有董事會，董事會選舉校長，選出來后，由各區或州的文教部長任命。但柏林市的校長選任程序比較特殊。要想擔任學校校長，第一，必須做過某個學科組的負責人（比如，擔任過數學學科組組長），專業能力很強，能講一門課。第二，必須高度熱心于校長的管理工作，有很強的事業心。第三，法律方面的知識基礎較好。申請人應當向區里的學校咨詢委員會提出申請。學校咨詢委員會在眾多的申請人中選定2～3人為候選人，并把候選人名單交該校教師全體會議選舉產生校長，等待區里的學校咨詢委員會批準。柏林市在2003年10月份頒布了《學校法》，擬在5年內使學校管理體制發生較大的變化，把一些管理權下放。按照該法，學校聯席會議在選舉校長的過程中的權力加大了，教師全體會議的權力縮小了。但是，柏林市政府在2003年宣布破產，這對該市教育放權方面的改革產生了復雜的影響。校長和教師，實際上都是國家公務員。學校聯席會議及三個委員會學校聯席會議由學校代表5人（校長1人、教師代表4人）、家長代表4人、學生代表4人共三方人士13人組成。按照《學校法》的規定，還要增加一位校外的即社區中的人士。學校可以就該人士提出建議，但決定權、批準權屬于區里。合計共14人組成學校聯席會議。在組成學校聯席會議的三大類代表中，每一類代表都是由相應的委員會選舉產生的。比如：教師委員會選舉教師代表，該委員會的負責人是校長；家長委員會選舉家長代表；學生會選舉學生代表。在這三個二級委員會中的每一個委員會，各由另兩個委員會的各兩名代表加進去。中學雖然還執行就近入學的基本政策，但已不是完全的就近入學。中學在招生期間，家長可以到校了解情況，挑選中學。這導致了一部分教學質量較差的中學的死亡。學生如果想進入該校，則須填寫正式《申請書》。對于該申請，批準權不屬于學校，屬于區里。但有幾種情況是特例：第一，7年級（相當于我國的初一）以后的轉學，是否接受，決定權在學校，不在區里。第二，學生父母不在本行政區，但學生的親戚（比如叔叔）在本行政區，該學生還可以申請進該校。第三，有特長的學生，可以申請有該特色的教學優勢的學校。上述一些特許，實際上還是為擇校開了一個小小的“口子”。校長沒有開除學生的權力。在學校里，如果出現了太差的學生，學校實在沒有辦法了，可以向區里的學校咨詢委員會提出申請，請求解決。學校咨詢委員會有可能把該學生轉移到其他學校。

意大利的基礎教育管理體制及

近年的改革情況

意大利在中央政府設教育部，主要負責宏觀的協調工作，制定教學大綱等。全國分為18個大區和2個自治區。大區有議會和政府，大區和大區以下的國家機構為兩權分立。在大區政府所在城市，教育部設立了派出機構，代表教育部處理該大區范圍內的教育行政事務，俗稱大區級教育行政機構，有教育主管（又翻譯為教育巡視員）1人，工作人員較少，一般5～6人。名義上是教育部的派出機構，但在行使教育行政管理權時，實際上是獨立的一層機構。大區之下為省。省政府設有教育辦公室。省之下為市。對學校的日常管理，一般是省管高中，市管初中、小學和幼兒園。但對于比較重大的教育方面的事項，其權力往往是屬于教育部或教育部派出的大區級教育行政機構。比如：新設高中，省級教育行政機構就不能自作主張，必須報請教育部同意。意大利的中小學，約90%是國有學校，不收學費，有時收一點手續費。非國有學校包括了市立學校、私立學校、教會學校、外國人或組織辦的學校等。

學制與文憑。意大利在基礎教育方面實施“5、3、5學制”，即：小學5年、初中3年、高中5年。3～6歲的孩子入幼兒園。小學教育稱作“前期教育”；初中教育稱作“一級中學教育”；高中教育稱作“二級中學教育”。目前實施的義務教育是8年，到14歲，包含了小學和初中。新的改革方案擬向12年義務教育過渡。無居留權的外國人、吉普賽人、流浪漢的孩子，都必須免費接受義務教育。有時候，政府要派車到流浪者的家門口，強拉他們的孩子免費進入學校接受義務教育。

學校內部治理結構一般的公立中小學設有三個委員會：第一，學校管理委員會（又可譯為“學校校務委員會”）。由三方代表組成：教師代表、家長代表、學生代表（“二級中學”即高中有學生代表，小學和初中沒有）。學校財務方面的事項，包括在該委員會的職能之內，但不包括教師工資。第二，學校教師理事會。由全體教師組成，負責根據教學大綱的要求確定具體的教學內容，靈活地開展教學，校長任主席。第三，學校家長委員會。可以提出一些具體的建議，例如建議把上學時間由8點改為8點半或9點，但是否改，決定權屬于學校管理委員會。校內教師中層組織的劃分，有兩種情況。一種是按照學科分組，類似于我國的學科教研組；另一種是按照年級劃分，類似于我國的年級組。

校長、教職工的任免及其他人事管理工作校長的任免權屬于教育部。擬擔任校長的人，首先必須通過校長資格考試，獲得合格證書后，才能參加某一學校校長的競聘。擬成為正式教師的人，首先必須通過教師資格考試，獲得合格證書后，才有可能被錄用為正式教師。校長、教師基本上是鐵飯碗，類似于國家公務員。過去，對于校長的評估，習慣于參照對于國家公務員的評估標準。現在，學校自主權加大了。在對校長評估時，自然加大了對校長管理學校的能力的評估，加大了對年度承諾的實現程度的評估。對于教師的考評，目前尚無全國統一的具體的規定，第一年為試用期。學校還有一個財務監督性質的機構，對經費的使用情況進行監督。教師的工資是全國統一的，只是根據工齡的不同而有所不同。工作20～25年，教師月工資可達1300～1500歐元，校長每月工資可達2300～2500歐元。如果考核合格，每年按照13個月支付工資。私立學校所需經費，包括教師的工資，政府基本上不承擔。政府撥給私立學校的經費非常少。

課程與教學管理。學校在教育部教學計劃的框架內，根據地域文化的不同，可以增加一些課程，一般是活動課程。增加哪些課程，要與家長、學生協商。原來，只是建議小學一年級開設英語和計算機課。新的改革方案則要求必須在小學一年級開設英語和計算機課。

學校安全管理。學校建筑的安全，不由校長負責，而由政府負責。校長發現學校建筑存在安全隱患后，無權直接處理，但有義務向教師和學生通報安全隱患并把安全隱患及時報告給政府。教師和學生在校內的人身安全，校長要負責。校長有義務組織力量對師生開展安全教育。

（作者單位：東北林業大學）