統一戰線是擴大公民有序政治參與的重要途徑

摘 要：擴大公民的有序政治參與，必須發揮統一戰線制度健全、程序規范，聯系廣泛、人才薈萃，協調關系、化解矛盾的優勢，為公民的政治參與開辟廣闊渠道、創造良好環境。

關鍵詞：統一戰線；公民；政治參與；途徑

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)02-0007-04

黨的十七大明確指出：“堅持國家一切權利屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。”我們必須圍繞十七大提出的這一新要求，努力探索統一戰線在擴大公民有序政治參與中的著力點，不斷拓展工作途徑，發揮統一戰線的優勢和作用，為中國特色社會主義民主政治建設作出貢獻。

一、統一戰線在擴大公民有序政治參與中的重要意義

致力于從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，是我們黨代表人民利益的重要體現，也是黨治國理政的一項重要任務。作為在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和作用的統一戰線，如何在新的歷史階段充分發揮自身在推動社會主義民主政治建設、擴大公民有序政治參與中的作用，是需要認真研究和思考的重大問題。

首先，從性質上看，統一戰線是擴大公民有序政治參與的重要途徑。擴大公民有序政治參與，就是要讓更多的人能夠享有充分的民主政治權利。統一戰線是全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟，包括了不同的階層、黨派和界別，分別代表和聯系著特定的社會階層和群體。他們既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度反映特定群體的意見，使執政黨的決策更好地體現社會各方面成員的利益和要求。因此，統一戰線是我們黨發揚民主、擴大有序政治參與的重要途徑。通過統一戰線團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，把各種政治力量、利益主體、社會團體，各個階層和各界黨外人士團結起來，做好群眾之間、階層之間、不同團體之間的工作，通過求同存異、體諒包容，促進社會的整合，可以最大限度地化解矛盾、協調利益，增進理解、加強團結，使內部矛盾帶來的損耗降到最低。同時，通過黨的組織、政協中的黨派和各界別組織，全方位聯系社會上各黨派、各階層、各群體，也能夠及時了解他們的意見和呼聲，反映他們的意愿和要求，從而與他們建立緊密而廣泛的聯系，創造全方位的統戰新格局，促進社會的安定有序、和諧發展。

其次，從功能上看，統一戰線是擴大公民有序政治參與的重要手段。統一戰線所蘊含的參與、協商和監督的功能，可以有效協調社會各方面的關系，使一些社會矛盾和問題能夠在現有體制的框架內得到妥善解決，有利于形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。長期以來，特別是改革開放以來，社會發展呈現出利益多元化、組織多樣化、階層結構復雜化的特點。統一戰線充分發揮各民主黨派、無黨派人士的作用，通過政治協商，有效地把社會各方面的各種政治訴求和利益要求輸送進政治中心，為國家權力中樞提供全面而廣泛的信息。同時，社會轉型帶來的各種社會矛盾和問題，也可以通過正常、合法、多樣的渠道加以解決。通過參政議政和與黨政高層領導的直接磋商，可將各方面的意見和愿望反映給決策者，以便在制定政策時最大限度地兼顧各方面的利益關系，從而保證決策的科學性和民主性，從政治制度層面確保人民民主的廣泛性和利益代表的真實性。通過民主監督，切實有效地加強對國家行政機關及其工作人員的監督，可以規范行政權力、改善行政管理、提高行政效能，防止特殊利益集團的形成及其對市場經濟秩序的破壞和對權力的腐蝕，杜絕各種違法亂紀現象，保證國家各項事業的發展符合人民的利益和愿望。

第三，從制度上看，統一戰線是擴大公民有序政治參與的重要保障。擴大公民有序的政治參與，關鍵在于制度。制度可使公民的政治參與日趨理性化，從而能對民主政治的發展起積極作用。在統一戰線內，主要有處理黨派關系的共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、處理民族問題的民族區域自治制度，這兩項制度本身就是民主政治建設的重要組成部分。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，能夠擴大各民主黨派和無黨派人士參政議政的途徑和空間，廣開言路，廣求善策，推進黨的決策的科學化、民主化，減少和避免決策失誤；能夠發揮民主監督作用，聽取各方的意見和批評，提高我們黨拒腐防變和抵御風險的能力。民族區域自治制度，是我國實現民族平等、保障少數民族權利的重要政治制度，它確保了少數民族公民的個人自由和平等，確保了少數民族人民和民族自治地方參與國家政治活動以及經濟建設和社會文化活動的平等權力。這些都有力地證明，統一戰線在擴大公民的有序政治參與中具有不可替代的重要作用。

二、新形勢下統一戰線在擴大公民有序政治參與中面臨的新問題

隨著改革的不斷深入，我國在經濟、政治、文化、社會等各個領域都發生了深刻的變化，公民政治參與也呈現出新的特點。例如，政治參與的渠道多樣化；不同階層和不同利益群體的出現，也使政治參與出現多層次化的趨勢。在我國公民的政治參與顯現出逐步成熟、不可逆轉的基本趨勢的同時，也暴露出一些不容忽視的問題。

市場經濟體制的建立及其帶來的利益的多元和多變，不可避免地會導致社會群體(集團)利益的差異，這是正常的。但是，在經濟轉軌過程中，由于不同群體在分享改革收益和承受轉軌損失中的地位不同、處境不同，人們對改革的看法和利益取向也會發生差異，導致社會群體間的關系趨于緊張和不安。如果這種差異和矛盾發展到危及社會穩定的程度，就會反過來損害整個社會的利益。同時，由于某些社會腐敗現象的存在，社會價值觀念的多元化和社會群體間利益分歧的趨勢也在加劇。這些情況一旦左右了社會的現實發展方向，就會加劇社會利益關系的失衡，導致社會矛盾激化。利益主體的多元化、利益矛盾的復雜化，迫切要求建立新的利益協調機制，以正確地處理這些新的利益矛盾，避免其阻滯改革和發展的進程。為此，必須探索建立從多角度體現協商、多層次開展協調，將各種不同利益群體的要求暢通地表達和反映出來的渠道，以利于社會利益關系的整合，這是當前我們面臨的一個現實問題。

隨著改革開放的不斷深入，新的社會階層大量涌現并不斷發展，其政治參與熱情日益高漲。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，積極投身改革開放和社會主義現代化建設事業，愛國、敬業、守法，得到了社會的認可。他們解放思想，沖破原有體制的束縛，大膽走向市場，成為社會經濟生活中一支不可忽視的力量，為解放生產力、發展生產力做出了積極貢獻。他們與廣大工人、農民和知識分子一樣，也是中國特色社會主義事業的建設者。因此，在經濟上力求有所作為的同時，他們對政治參與表現出濃厚興趣是理所當然的。特別是出于維護自身利益，要求平等對待、公平競爭的需要，他們維護合法權益的愿望更是強烈。目前，新的社會階層的利益訴求，已不再單純局限于經濟領域，而是逐漸希望參與社會政治生活，實現自身政治價值。全面看待新的社會階層，關注他們的利益訴求，引導他們的有序政治參與，通過適當的途徑將他們納入到現有政治體制中去，是統一戰線在新形勢下面臨的新課題。

我國網絡信息技術和設施的飛速發展，為政治參與渠道的拓寬提供了物質條件。但作為政治參與的新的“生長點”，網絡政治參與目前總體上還處于起步階段，亟須加以正確引導和規范。與“文化大革命”時期的“群眾運動”不同的是，改革開放以來，我國公民政治參與的“動員性”成分在下降，“自主性”成分在上升，公民在法制基礎上的自主性政治參與行為迅速增多。尤其是互聯網在中國的飛速發展，使更廣泛的政治聯系成為可能，也為公民的自主性政治參與提供了新的便捷渠道。從1999年開始，我國推行政府上網工程，各級政府及相關部門都建立了自己的網站，通過網絡發布省情、市情以及市政規劃、物價信息、環保信息、交通狀況、部門辦事程序等重要信息，使公民的知情權得到了發展，從而提高了公民政治參與的積極性。公民不僅可以通過網絡獲得信息，而且還可以通過網絡行使自己的參政議政權，這將是我國公民今后政治參與的重要實現形式，是政治參與的一個新的“生長點”。當然，目前的網絡參與往往具有情感型參與的特征，其中一些言論的隨意性較強、盲目性較大，有時甚至會出現一些過激的言論，乃至無中生有、惡意中傷的謠言。當然，任何一種新技術的推廣運用，總是利弊兼具的，關鍵在于我們能否正確地加以規范和引導，揚長避短。逐步使網絡真正成為公民有序政治參與的便捷、有效的渠道。應該看到，目前利用網絡進行政治參與的人員中，有相當一部分是文化程度較高的知識分子、干部和企業的高級管理人才，他們中有許多人屬于統一戰線的對象。對他們的網絡政治參與活動加以規范和引導，使他們成為正確利用網絡進行參政議政的重要力量，是統一戰線工作的一項緊迫任務。

我國現有的政治制度，為公民政治參與的進一步擴大提供了空間，但總體說來，政治參與的制度化、法律化程度仍較低，參與體制的自立性較差。改革開放以來，在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的各種公民參與體制，如：人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主自治制度、信訪和舉報制度等都得到了恢復和發展，這些制度在表達公民意志、吸納公民參與方面的功能正不斷增強。此外，為適應民主政治發展的要求，我們還開辟了一些新的公民政治參與渠道，如：社會協商對話制度、輿論參與和監督制度、專家咨詢制度、民意調查制度等等。這些新渠道的開辟，為公民多層次、多方位、多樣性地參與政治創造了條件。但這些制度在實施過程中，還存在著具體制度不夠規范、健全，程序不夠嚴密、完整，以及執行不到位等問題。尤為突出的是，我國公民政治參與的法律化程度較低，公民缺乏可以依據的法律規則和程序來對政府的決策施加影響。而當正常的利益表達不能通過合法有效的參與形式來實現時，往往可能導致公民的政治參與以激進的方式表現出來，這對我國的政治發展和社會穩定將造成嚴重危害，也會使人們對整個政治參與體制的信任度下降。另外，在我國權力運行中缺乏自下而上的溝通體制，這阻礙了民意的自下而上表達，使得公民難以有效地進入國家政治生活過程，最終影響并制約著政治現代化的進程。

三、進一步發揮統一戰線在擴大公民有序政治參與中的優勢和作用

擴大公民有序政治參與是黨的一項戰略任務。統一戰線作為我們黨總路線總政策的重要組成部分，作為我們黨執政興國的重要法寶，歷來與黨的建設息息相關、緊密相連。我們黨執政以來，通過鞏固壯大統一戰線，團結一切可以團結的力量，促進了政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，對于增進團結、凝聚力量發揮了不可替代的重要作用。實踐證明，統一戰線可以在社會主義民主政治建設進程中擔當重任、大有作為。

首先，充分發揮統一戰線制度健全、程序規范的政治優勢，為擴大公民有序政治參與提供制度保障。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，是中國特色社會主義民主政治建設的重要內容。建國以來，特別是改革開放以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度真正體現了合作、參與、協商、包容的精神，充分反映了我國民主政治的本質要求；民族區域自治制度保證了各民族平等團結互助的社會主義民族關系，實現了各民族最大多數人民群眾的當家作主。但在具體落實中，這些制度尚缺乏健全的政治參與的民主運行機制和程序，使得公民難以順暢地進入國家政治生活過程。因此，要按照制度化、規范化、程序化的要求，完善民主協商制度，健全民主監督機制，切實健全政府部門同各民主黨派“對口聯系”制度，做好參政議政工作；要從制度上保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領導班子成員中有適當數量，保證統籌兼顧各方利益，實現廣泛的民主參與。要全面貫徹落實民族區域自治法，積極支持和引導民族自治地方按照本地區的特點和需要，依法行使民族自治權力，鞏固和發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系，充分展示民族區域自治的優越性和生命力，努力實現民族平等，保障少數民族合法權益。

其次，充分發揮統一戰線聯系廣泛、人才薈萃的優勢，為擴大公民有序政治參與開辟廣闊渠道。統一戰線所聯系的成員中，匯集了大量優秀的黨外人士，他們在各自聯系的群眾中有著廣泛的影響。特別是目前在各級人大中有“萬黨外代表，各級政協中有3l萬黨外委員，各級機關和企事業單位中有32000多名縣處級以上黨外干部，中央和各級政府、司法機關還聘請了相當數量的黨外人士擔任特約檢察員、監察員、審計員、教育督導員、黨風監督員，他們在國家政治和社會生活中發揮著重要作用，是加強我國政權建設的重要力量，也是我們黨加強民主政治建設的重要資源。改革開放以來，他們中的很多人在立足本職崗位建功立業的同時，圍繞三峽工程、南水北調工程、西部大開發戰略等國家重大建設項目建言獻策、參政議政，發揮了“凈友”、“摯友”的作用，這也是我們黨多年來營造的廣納群言、廣集眾智、民主務實作風的體現。因此，我們要繼續通過加強政府部門與各民主黨派的聯系，彌補相關部門專業人員不足的缺陷；通過安排黨外人士擔任人：大、政府、政協和司法機關的領導職務，充分發揮他們在民主協商、參政議政中的作用。要建立對口聯系制度，進行業務對口的交流與協商，請黨外人士中的專家、學者為政府部門政策法規的出臺出謀劃策；邀請他們擔任特邀監察員、督導員等，對政府部門依法行政進行監督監察。要充分發揮非公有制經濟人士的作用，積極探索與他們聯系、溝通的方式方法，關注他們的利益訴求，擴大他們有序的政治參與；通過增加和調整界別，及時把新的社會階層中的優秀代表吸收到政協組織中來，發揮他們在促進共同富裕和社會和諧中的積極作用。

第三，充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢，為擴大公民的有序政治參與創造良好環境。社會政治的有序和穩定是擴大政治參與的前提條件，因此，擴大公民有序政治參與，方向是“擴大”，關鍵是“有序”，在我們黨提出進一步加強民主政治建設、積極推進政治體制改革的新形勢下，如何準確把握和從容應對，保持團結穩定的社會政治局面，已成為黨所面臨的一個重大課題。統一戰線具有協調關系、化解矛盾的社會功能，可以及時發現問題，把矛盾化解于萌芽，化解于基層，減少和預防社會矛盾的發生，起到社會矛盾“減壓閥”、“緩沖器”的作用，推動社會和諧發展。要通過統一戰線協調各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關系，及時消除影響社會穩定的因素，增強各方面的團結。要發揮統一戰線各方面代表人士與各自所聯系的群眾有著密切聯系的優勢，及時掌握和反映所聯系群眾的思想動態，理順關系、化解矛盾，暢通社情民意反映渠道，解決好有組織的參政問題。要適應社會的分化和多樣化，建立民主的利益表達機制和公共決策機制，充分協調不同群體的利益和需求，關注弱勢群體，使不同社會群體在國家的制度制定和公共決策中有機會、有條件、有渠道平等地反映自身的利益訴求而不致被忽視。要以網絡為媒介，高度重視網絡媒體在現代社會生活中的重要影響力，充分利用其及時、直接、便捷、豐富的特點來掌握民情、宣傳政策、開展工作，使之成為聯系溝通、聯誼交友、開展思想政治工作的重要平臺，把正確的輿論導向牢牢地掌握在我們手中。要針對大量社會不穩定、不和諧因素發生在基層的情況，努力改進和加強基層統戰工作，形成協調利益關系的強大組織網絡，充分發揮基層統戰直接聯系群眾、主動關心群眾、經常反映群眾要求的基礎性作用，著力構建全社會和諧相處的政治局面。

責任編輯：王清明