“為民黨建”：基層黨建工作理念的創新與實踐

摘 要：“為民黨建”，就是以為人民服務的宗旨和執政為民的要求作為黨的基層組織建設的理念和指導思想；以創業富民、發展惠民、服務便民、務實親民為導向，厘清農村、非公經濟組織、社區和機關等不同領域基層黨建的具體思路；探索基層黨組織實現、維護和發展好人民群眾根本利益的方式和途徑，著力構建民主、務實、開放、規范的基層黨建工作新格局。

關鍵詞：以人為本；基層黨建；理念；創新

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)02-0020-04

黨的基層組織，是黨團結和凝聚廣大群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰斗力的組織基礎。推進黨的建設新的偉大工程，必須以加強黨的基層組織建設作為基礎。近兩年，泰州市委主動適應著力改善民生、構建和諧社會的時代要求，積極調整基層黨建工作思路，從“圍繞經濟抓黨建”，到“圍繞發展抓黨建”，再到“圍繞宗旨抓黨建”，明確提出了“為民黨建”的工作理念和指導思想，激發了基層黨組織的內生動力和基層黨建的旺盛活力，取得了明顯的成效。

“為民黨建”理念的基本內涵及時代價值

“為民黨建”理念的提出和確立，是泰州市委順應民意、審時度勢、深入思考的結果，也是堅持科學發展、著力改善民生、構建和諧社會總體思路在黨建工作領域的具體體現。“為民黨建”以全心全意為人民服務的宗旨和執政為民的要求為理論基礎，指明黨的基層組織工作的思想基礎、終極意義和奮斗方向；以創業富民、發展惠民、服務便民、務實親民為導向，進一步厘清農村、非公經濟組織、社區和機關等各個領域基層黨建的具體思路；以實踐創新為抓手，積極探索基層黨組織實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的新的方式和途徑；以制度建設為保障，著力構建民主、務實、開放、規范的基層黨建工作新格局。“為民黨建”理念的提出，來源于實踐，又是對實踐的總結和升華，具有重要的時代價值。

首先，“為民黨建”理念的提出，充分彰顯了馬克思主義中國化最新成果的價值追求。實現人的解放和自由全面發展，是馬克思創立的科學社會主義所追求的根本目標。在推進馬克思主義中國化的過程中，毛澤東為我們黨確立了“為人民服務”的建黨宗旨。改革開放以來，鄧小平繼續堅持這一宗旨，強調發展經濟、改革開放是為了滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活的需要。進入全面建設小康社會的新時期，以江澤民為核心的第三代中央領導集體創立了“三個代表”重要思想，其本質是立黨為公、執政為民，核心內容就是要“始終代表中國最廣大人民的根本利益”，從而進一步提升了對黨的立黨宗旨的認識。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央進一步確立了以人為本、以民為先、關注民生的執政理念，強調人民是“人”的主體和核心，要把最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。由此可見，作為共產黨人始終如一的價值目標，“為民”已成為我們黨領導、推進中國特色社會主義的最高政治原則。黨的建設，包括基層黨建，理應堅定不移地秉承“為民”宗旨。過去，無論是“圍繞經濟抓黨建”，還是“圍繞發展抓黨建”，強調的都是特定歷史時期階段性的工作側重點。而隨著進入新世紀新階段，面臨著“發展黃金期”和“矛盾凸顯期”的歷史性選擇，尤其需要在發展經濟的同時，從根本上解決“發展為了誰、依靠誰，成果由誰檢驗、由誰享有”的問題。可以說，“為民黨建”的提出，回歸到充分彰顯執政為民的內在要求，凸顯了黨建工作中“為民”這樣一個核心理念，并把它融入黨建工作的各個環節，實實在在地體現了馬克思主義中國化最新成果的價值追求。

其次，“為民黨建”理念的提出，充分反映了努力實踐黨的宗旨的內在要求。作為對以往黨建工作的繼承與發展，“為民黨建”根據宗旨現實化的基本規律，在創造性的實踐中，借助一系列政策手段，把理念轉化為現實的惠民措施，在手段與目的的統一中提升了對黨建工作規律的認識。實現為民宗旨，當然要抓經濟建設這個中心，奠定為民的物質基礎。但抓經濟建設不能見“物”不見“人”，抓發展不能忘卻人民群眾的主體地位。這就需要強化黨的基層組織凝心聚力抓發展、抓好發展為人民的本領。十六大以來，我們黨致力于理論創新和實踐創新，先后提出了樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、關注民生等一系列重大戰略思想，不僅從手段角度探索了黨實現使命的基本路徑，而且注重了在手段與目的的統一中使發展成果服務于人民群眾全面發展的需求。黨的各級基層組織要更好地擔負起歷史重任，就必須把抓經濟、抓發展與“為民”結合起來，始終堅持以人為本、以民為先，突出“為民”理念、“和諧”思想，研究確定“體現民本”、“促進和諧”、“改善民生”的具體思路和舉措。“為民黨建”的提出，作為一種黨建工作上的創新，在手段與目的的統一中，使我們黨的基層工作既有利于抓經濟中心、抓發展關鍵，又緊緊圍繞發展目的展開，始終把最廣大人民的根本利益作為黨建工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

再次，“為民黨建”理念的提出，是基層黨組織更好地擔當起歷史重任的必然選擇。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨在任何時候都必須清醒地把握“為了誰”和“依靠誰”的問題，自覺地把人民的根本利益作為自己全部行動的出發點與落腳點。黨的各級基層組織是黨執政的根基。作為黨動員人民、實現使命的基本組織力量，黨的基層組織只有關切人民群眾的合理需求，維護人民群眾的切身利益，才能把“為了誰”與“依靠誰”有機結合起來，解決黨的基層組織在凝聚人心、整合力量中面臨的困難，在人民群眾的需求日益增長的情況下，圓滿完成黨的使命。“為民黨建”的提出，為黨建工作實現“為了誰”與“依靠誰”的有機統一提供了明確的指導思想，促使黨的各級基層組織和廣大黨員，無論是在研究工作思路、確定工作目標，還是在出臺工作舉措、設計活動載體上，都要始終以“為民”為第一導向，以“為民”為最終目標，把基層黨組織和廣大黨員凝聚到為民謀利益、為民謀發展上來，多做惠及群眾之事，不做勞民傷財之舉，從而賦予基層黨建工作以巨大的感召力，為各級基層黨組織擔當責任、完成使命提供了重要保障。

“為民黨建”的基本要求及豐富實踐

近年來，泰州市委在“為民黨建”理念的指引下，以“強基工程”為統領，以“三級聯創、五好同爭”為抓手，針對農村、非公經濟組織、社區、機關等不同領域的特點，積極探索實施基層黨建“為民”的一系列具體思路和實踐舉措，初步形成了有聲有色、生動活潑的工作局面。

在農村黨建中堅持“創業富民”。農村黨建體現“為民”，最緊迫的就是要解決農村經濟發展緩慢，農民富裕程度不高、增收困難的問題。為此，要從農民群眾最關心的問題人手，把農村基層黨建的出發點和落腳點都放在推進“創業富民”上。

一是大力開展“雙創一建”活動，激勵農村黨員十部帶頭致富，帶動農民致富。為此，泰州市委堅持輿論驅動、服務推動和干部帶動相結合，在農村黨員干部中大力開展以“帶頭創業，帶民創業，建設社會主義新農村”為主題的“雙創一建”活動。通過政府指路、典型引路、活動領路等方法，廣泛營造“創業光榮”、“富民光榮”的濃厚氛圍；通過全面組織、集中培訓，不斷提高農村基層干部“帶頭創業、帶民創業”的能力和本領。目前，全市已有90％以上的村干部單獨或聯辦了經濟實體，帶動形成示范基地1949個，幫助5.1萬戶農民找到了致富門路。

二是大力開展“雙改一推”活動，不斷提高鄉鎮黨委領導新農村建設的能力。為促進鄉鎮黨委轉變工作職能，改進工作作風，推進創業富民政策的實施，泰州市開展了以“改進領導方式、改進工作作風，推進新農村建設”為主題的“雙改一推”活動，切實增強鄉鎮黨委服務發展、服務群眾的意識和能力，充分發揮基層組織在調節農村生產關系和生產要素中的作用。通過普遍建立領導干部聯系點制度，推行領導干部下訪制度，實行黨務、政務公開和“一站式”服務，真正做到主動服務、全程服務。與此同時，實行鄉鎮領導干部實績考核制度，建立了“述、評、考”的三步式實績考核模式。在考核參與主體的把握上，加大群眾“評績”力度，使考核結果真正體現民意。

三是大力開展“四雙”建設活動，為創業富民提供組織和人才支撐。針對部分村干部創業致富能力不強的問題，大力選配“帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強”的“雙強型”村干部。目前，全市已有85％的村黨組織書記基本符合“雙強”標準。針對部分農村干部“公信力”不高的問題，改革村黨組織選舉方式，全面推行村黨組織書記“雙推一選”，試行“公推直選”。針對村級組織功能不強和村干部隊伍不穩的問題，全面推行村級黨組織和村干部“雙規范管理”。即：一方面探索推行強弱聯建、村企聯建、產業聯建等各類黨的組織設置模式，整合組織資源，把黨的政治優勢轉化為農村的發展優勢；另一方面，對村干部特別是黨組織書記實行報酬、養老及醫療保險統籌，從物質上保證村干部隊伍的穩定。針對部分村干部素質不高的問題，實施大學生與“村官”的“雙向培養工程”。目前，全市農村黨組織書記大專以上學歷的達733名，占總數的46％。

四是大規模實施“素質提升工程”，增強農村黨員干部建設新農村的本領。市委把農村黨員教育培訓看做最具經濟社會綜合效益的基礎性投入，以黨校、農廣校為依托舉辦各類實用技術培訓班。全市共投入5000多萬元，建成覆蓋所有鄉村的遠程教育終端站點2000多個，結合基層黨員干部和普通群眾的工作、生產和經營等：實際需求，組建各類學習小組4718個，組織黨員干部集中學習，免費向基層群眾開放，將素質提升的課堂送到黨員群眾的家門口，幫助他們了解市場信息，學習實用技術，提高致富本領。目前，全市絕大多數有勞動能力的農村黨員和基層干部均掌握1—2門實用技術，增強了“創業富民”的本領。

在非公經濟組織黨建中堅持“發展惠民”。在非公經濟領域開展黨建工作，根本目的是要充分運用黨的思想優勢、政治優勢和組織優勢，促進非公企業在科學發展、和諧發展、回報社會上有所作為。為此，泰州市委以“發展惠民”為宗旨，以構建充滿活力的現代企業為目標，狠抓黨組織和黨員作用的發揮，使黨在非公領域的影響力和黨組織的凝聚力得到顯著增強，黨的建設對推動非公經濟發展的作用日益彰顯。

一是以“發展惠民”的黨建工作理念引導非公企業科學發展。一方面，教育引導各級黨組織和廣大黨員不要在“要不要發展、為誰發展”上爭是非，不要在“為誰打工、為誰創造財富”上論彼此，把一切心思和力量都凝聚到發展上來。另一方面，教育引導非公企業堅持以人為本，在企業發展的同時，更加關心職工，回報社會，讓職工群眾共享企業發展的成果。揚子江藥業、新時代造船等一大批非公企業通過捐助光彩事業、開展扶貧幫困等活動，回報社會，造福百姓。

二是持續開展“雙爭創”活動，促進黨建工作與企業在“發展惠民”中融合共進。為動員和凝聚各方力量，共同做好非公企業黨建工作，泰州市連續4年堅持開展以“爭創促進企業發展先進黨組織，爭創支持黨建工作先進業主”為主要內容的“雙爭創”活動。全市廣大非公企業黨組織主動貼近經濟建設中心，把黨建工作與企業生產經營結合起來，與維護各方權益結合起來，與企業精神文明建設結合起來，為非公經濟的健康發展注入了強大動力。廣大非公業主也積極支持黨組織開展工作，從黨員活動時間、經費、場所等方面給予充分保障，更加自覺地支持企業黨建工作，從而形成了黨建工作與生產經營協調共進的可喜局面。

三是全面開展“百企掛百村”活動，推動企業發展與新農村建設的良性互動。泰州市根據村企自愿原則，實行黨建“聯姻”，推進村企共建。目前，已有揚子江集團黨委、興達鋼簾線股份有限公司黨委等147家非公企業黨組織與139個村結成共建對子。這些企業黨組織與村黨組織通過黨建、人才、資源、經濟、文化等方面的共建共促，實現優勢互補、資源共享，最終達到非公經濟發展與新農村建設的互利共贏，探索出了一條非公企業參與支持新農村建設的有效途徑。

在社區黨建中堅持“服務便民”，建設和諧社區。社區黨建體現“為民”，就是要整合社區資源，動員各方力量，讓所有社區居民享受便利的服務，體現黨的關愛和社會的關懷，共享和諧生活。

一是完善社區黨建工作機制，整合“服務便民”資源。積極適應社區體制改革實際和黨員分布情況，打破傳統的按居委會設置黨組織的模式，統一建立社區黨組織。扎實開展以“黨組織進社區、黨務工作者進社區、黨員進社區、服務職能進社區”為主要內容的“四進社區”活動，促進駐區單位廣泛參與社區建設，共同服務社區居民。建立健全了街道黨建工作聯席會制度，社區重大事項通報和聽證會制度，在職黨員參與社區工作雙向聯系、雙向反饋制度，構建資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的社區黨建工作格局。

二是加大社區黨建工作投入，夯實“服務便民”物質基礎。通過建立“財政投入、部門支持、有償服務、社會資助”的多元化投入機制，全面落實街道、社區辦公用房，各街道都建起了比較規范的黨員服務(活動)中心，大多數社區也基本建立了黨員服務站，配備了電腦、電視機、影碟機等遠程教育設備。同時，加大激勵保障力度，著力解決社區無錢辦事的問題。全市社區黨組織工作經費及社區黨務工作者報酬、生活補貼已全部納入財政預算，還為社區干部辦理了養老保險、醫療保險。

三是開展服務黨員服務群眾活動，創新“服務便民”工作載體。在街道社區中組織開展以“服務社區群眾、服務社區黨員”為主要內容的“雙服務”活動，建立和完善社區服務體系，提升社區服務水平。在服務內容上，堅持針對不同居民群體的實際，實行差別化服務，滿足群眾的精神文化和政治參與需求，使不同職業背景、文化層次、收入水平的群眾各得其所，和諧相處。例如，通過開展群眾性社區文體活動，有效融洽社區氛圍；通過黨員議事會、社區議事園等載體，在社區黨組織和居民群眾之間架起知民心、聚民智、解民憂的便捷通道，使社區黨建的“服務便民”更加務實有效。

在機關黨建中堅持“務實親民”，建設“人民滿意機關”。機關是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，機關黨建體現“為民”，就是要圍繞建設“人民滿意機關”，發揮黨組織的保證監督作用和黨員的先鋒模范作用，打造“親民政府”。泰州市委牢固確立機關黨建“務實親民”的指導思想，樹立正確的工作導向，創新密切黨與群眾聯系的思路和途徑，促進機關作風建設的進一步好轉。

一是全方位樹立“務實親民”工作導向。市委每年組織開展“萬人評機關”活動，評選“十佳人民滿意機關”，將評價權交給群眾，促進了機關與人民群眾的互動聯系。同時，開展以創建“學習型、服務型、高效型、創新型、廉潔型”為主要內容的“五型機關”活動，創建服務品牌活動，激發機關部門爭先進位、務實親民意識，促進了機關作風的改進，樹立了各級政府“務實”、“親民”的形象。

二是積極創新“務實親民”工作舉措。市委一方面在基層領導干部中深入開展“干部下訪日”制度，讓廣大領導干部走出機關，走進企業、社區、農戶，變群眾“上訪”為領導“下訪”，及時為基層化解各類矛盾和糾紛。另一方面，在廣大黨員中全面開展了“一崗雙責三服務”活動，規定每個黨員在履行本職崗位職責的同時，必須履行一項社會職責，體現黨員先進性，樹立黨員的良好形象。通過這些活動，使機關作風得到改進，群眾對機關的滿意及基本滿意率明顯提高。

三是各機關部門積極打造“務實親民”工作載體。各級機關、部門緊扣自身業務工作和中心任務，探索落實“務實親民”的具體工作載體。如市農委黨委明確了打造“與農民零距離、和農民心連心”服務品牌的目標，市經貿委工委開展了“貼近企業、服務發展”的主題活動。通過這些活動，確立了機關黨建“務實親民”的理念，創新了機關黨建的工作思路，為建設“人民滿意機關”提供了有力的政治思想和組織保證。

泰州市“為民黨建”的理念和實踐啟示我們，在基層黨建工作中，要進一步確立以人為本的理念，將我們黨全心全意為人民服務的宗旨貫穿到黨的建設的各個環節和方面，以“為民黨建”的理念和實踐，激發黨的基層組織的動力和活力，促進各項事業的發展。同時也啟示我們，在當今改革發展的關鍵時期，尤其需要不斷解放思想，以改革創新的精神研究黨的建設面對的新情況，解決新問題，積極推進黨的建設的理論創新和實踐創新。

(課題組成員：程秋喜、陳翔、曹戎健、趙榮華、華渡)

責任編輯：王清明