試析江蘇沿海產業發展的條件和機遇

摘 要：產業發展總是以現實條件為基礎。就現實條件而言，江蘇沿海產業發展具有得天獨厚的資源優勢、日益凸現的區位優勢、潛力巨大的后發優勢；出現了國內外良好的宏觀環境、江蘇實施沿海開發戰略、沿海地區基礎設施條件顯著改善等前所未有的戰略機遇；同時也存在工業化與城鎮化水平較低、產業集聚能力較差等制約因素。只要揚長避短，抓住機遇，充分發揮后發優勢，就能推動江蘇沿海產業又好又快發展。

關鍵詞：江蘇沿海；產業發展；比較優勢；戰略機遇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)02-0057-05

江蘇沿海地區是全省最具發展潛力的區域之一。沿海開發的核心是推動沿海產業發展。產業發展總是以現實條件為基礎。要實現沿海產業又好又快發展，就必須全面分析并充分利用可以推動產業發展的現實條件。現實條件有有利與不利之分。有利條件主要是指客觀存在的優勢，當然也包括新近出現的往往稍縱即逝的機遇；而現存的劣勢、挑戰與制約因素則是影響事物發展的不利條件。

一、江蘇沿海產業發展的比較優勢

所謂優勢，通常是指能壓倒對方的有利形勢。如果用市場經濟觀點論優勢，則集中表現為競爭優勢，所謂比較優勢，就是與對方相比較而存在于某些方面的競爭優勢。江蘇人多地少，資源緊缺，環境壓力較大。相對于全省其他地區，沿海具有明顯的比較優勢。就產業發展而言，江蘇沿海地區主要有以下四個方面的優勢：

1 得天獨厚的資源優勢

資源是產業發展的基礎。江蘇沿海地區多種資源同時富集，加快產業發展有著良好的資源條件。

一是土地資源豐富。江蘇沿海三市(連云港、鹽城和南通)總人口不到全省的1/3，其海域和陸地面積超過全省國土面積的一半。沿海地區人均耕地1.18畝，是蘇南地區的2.8倍。尤其是土地后備資源得天獨厚，沿海的灘涂面積1031萬畝，占全國灘涂總面積的1/4以上，而且大部分灘涂為淤長型，每年以2萬多畝成陸速度向大海淤長，使灘涂面積不斷增加。沿海還有近百萬畝的低效鹽田可供開發利用。這些土地后備資源，既可以解決江蘇全省耕地占補平衡的難題，又能為發展臨海產業提供依托。

二是海洋能源豐富。江蘇沿海地區擁有中國東部沿海地區陸上最大的油氣田，已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米，預計總儲量達2000億立方米。沿海和近海還有一塊面積約為10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，面積居全國海洋油氣沉積盆地第二位，有著廣泛的勘探開發前景。同時，風能資源尤其是淺海風能資源豐富。近千公里長的海岸線大多位于風能豐富區，年平均有效風能功率密度大于200瓦／平方米，3～20米／秒風速的年累積時數大于5000小時，可以安裝上億千瓦的風電。目前，如東、東臺各20萬千瓦風電項目已陸續投產，另有7個風電場獲批或在建，沿海風電場走廊即將形成。加上連云港田灣核電站投產運營，沿海清潔能源基地已初具規模，可為沿海工業的發展提供充足能源保障。

三是灘涂物產資源豐富。江蘇海洋資源綜合指數居全國第四位，是全國海洋資源富集區域之一。海洋尤其是近海灘涂生物資源種類多、數量大。據統計，海岸帶有木本植物230種，有中草藥、蘆葦、牧草等經濟植物300多種，陸生脊椎動物146種，其中列為國家一、二級保護動物近30種。潮間帶動物198種，其中文蛤等5種經濟貝類總生物量達15萬噸。同時還有豐富的鹽業、礦產等資源，老海堤兩側分布著灌東、灌西、射陽、海安等八大鹽場。連云港境內的非金屬礦產水晶數量、質量均居全國之首，硅資源儲量達到3億噸，具有較高的開采價值。

四是旅游資源豐富。江蘇沿海灘涂海天相接，草木茂盛，鶴舞鹿鳴，一派原始生態風光，是太平洋西岸生態環境保護最完好的原始濕地之一。沿海濕地生物多樣性特征顯著，自然景觀獨特，品位較高，擁有以丹頂鶴為主的珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區，它們與綿延數百里的沿海防護林一起，形成了具有沿海特色的生態走廊，是極佳的生態旅游資源。沿海三市集名山(花果山、狼山)、名海(黃海)、名島(東西連島、開山島、開沙島)等于一體，均被列為全國重點旅游城市或優秀旅游城市。境內有30多個風景區、200多個風景點，其中孕育有古典名著《西游記》的花果山、浪漫神奇的江蘇面積最大、沙質最好的連島海濱浴場，有狼山、云臺山、孔望山、濠河、噴珠滴翠的漁灣等6個國家4A級風景區。這些獨特的生態資源和風景區為發展沿海旅游業奠定了堅實的基礎。

五是岸線和港口資源豐富。港口是區域經濟社會發展的核心戰略資源，是產業成長和城市發展的重要依托。岸線是建設港口的特殊資源。江蘇大陸海岸線長達954公里，沿線除建有40多個中小漁港外，從北向南分布著連云港港、燕尾港、陳家港、射陽港、大豐港、洋口港、呂四港等重要商港，還有江海交匯的南通港。其中連云港港是中國十大海港之一，是亞歐大陸間國際集裝箱水陸聯運的重要中轉港口，是國家主樞紐港，與全球160多個國家和地區近1000個港口開展貿易往來，2006年港口貨物吞吐量突破7000萬噸，集裝箱吞吐量達130萬標箱，現有萬噸以上的泊位29個，并建成了江蘇第一個10萬噸級深水泊位。此外，大豐港、濱海港、洋口港等均具備建設lO萬噸級以上深水泊位港口的條件。寶貴的岸線和港口資源為發展臨港工業和沿海產業奠定了堅實的先決基礎條件。

2 日益凸現的區位優勢

對江蘇沿海的區位優勢可以從全球、全國兩個層面來分析。

用全球眼光看，沿海作為陸地與海洋交合的地理區域，是人類生存與發展最有利的精華地帶。縱觀人類文明史，工業文明和現代文明都是從沿海國家開始的；放眼當今世界，沿海地區往往都是經濟發達的區域。由于沿海交通便捷，運價低廉，發展沿海產業的經濟效益大大高于內陸產業的經濟效益，推動了工業、服務業等產業逐步向沿海聚集。當今全球約3/4的大城市、70％的工業資本和人口都集中在沿海地帶，全世界經濟總量和進出口貿易位居前列的國家(地區)，幾乎都是沿海國家(地區)。21世紀是海洋經濟世紀，經濟全球化進程正在加速推進內陸經濟向海洋經濟轉變。第45屆聯合國大會敦促世界各國把海洋開發列入國家發展戰略。目前，已有100多個沿海國家已經或正在制定海洋經濟發展戰略，把沿海產業發展放在重要地位，從而使沿海的地理區位優勢得到進一步放大。

從全國范圍看，江蘇沿海地區位于我國沿海地區中部，是我國沿海、沿江、隴蘭三大經濟帶的交匯處。南部毗鄰我國最大的經濟中心上海，是長江三角洲的重要組成部分，有著對接上海、融入長三角的綜合區位優勢；北部擁有新歐亞大陸橋東橋頭堡連云港，是隴海 蘭新地區的重要出海門戶，并與發展勢頭強勁的環渤海經濟圈緊緊相連；東與日本、韓國隔海相望，距釜山港、長崎港只有400多海里。很顯然，這一地區在連接南北、溝通東西中，具有非常優越的區位條件和不可替代的戰略地位。

3 正在形成的產業優勢

江蘇沿海地區農業比較發達，是江蘇重要的大宗農產品和水產品生產基地，也是國家糧棉生產基地，已培育出一批品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，農業產業化、標準化發展較快，涌現出一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，現代高效農業已初具規模。近年來，沿海三市普遍實現“以工興市”戰略，工業化進程明顯加快，工業已成為經濟發展最大的推動力，工業增加值占地區生產總值的比重已提高到42.2％，紡織、機械、汽車、化工等已成為其主導產業，以風力發電、核電和太陽能供熱為基礎的新能源產業和現代醫學產業發展勢頭良好。建筑業較為發達，在國內外建筑市場有一定的知名度。旅游業特色明顯，發展潛力較大。海洋產業發展較快，在海洋食品、海洋醫學、海洋化工、濱海旅游等領域已具備明顯的比較優勢。

4 潛力巨大的后發優勢

由于自然、歷史、基礎設施和產業定位等多方面原因，改革開放以來，江蘇沿海地區經濟發展明顯滯后，處于中國東部沿海發展的“洼地”，低于全省平均水平。從經濟密度看，江蘇沿海地區2006年每平方公里的GDP分別僅為廣東沿海地區的1/6，山東的1/5，浙江的1/4。從江蘇全省看，沿海地區面積占全省的27.7％，人口占22.9％，但2006年生產總值僅占全省的12.7％，人均生產總值僅相當于全省平均水平的61.8％，財政收入僅占全省的9.4％，實際利用外資僅占17.4％。這一現狀表明，江蘇沿海以產業為支撐的經濟發展水平與發達地區存在較大的差距。但是應當看到，差距就是潛力，壓力也是動力，具有明顯資源和區位優勢的江蘇沿海地區存在潛力巨大的后發優勢。

“后發優勢”是發展經濟學的一個概念，是指發展中國家可以通過引進外國先進技術，加速發展經濟。一般認為，后發國家和地區的后發優勢大致體現在以下幾個方面：一是先發國家和地區在發展過程中積累的經驗和教訓，可供后發國家和地區參考和借鑒，使其少走彎路，減少發展成本；二是后發國家和地區可以直接引進先發國家和地區的先進技術、設備，提高本國、本地的技術水平；三是可以大量引進先發國家和地區的閑置資本，以彌補現代化建設所需資金的不足，實現借雞生蛋的目的。就是說，后發國家和地區利用后發優勢能以較低成本實現經濟快速發展甚至跨越式發展。江蘇沿海地區的后發優勢不僅表現在可以借鑒經驗教訓、引進先進技術設備、引進外資等方面，還有其獨特之處：江蘇沿海大部分地區是待開發的處女地，擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，具有調節氣候、減緩風暴潮災害和凈化環境等功能，沿海潮流通暢，風速大，水氣環境的擴散和自凈能力較強，生態環境狀況總體良好，環境容量短期內相對較大，這為發展沿海工業提供了較好的環境基礎。同時，投資環境也日益改善。區內勞動力資源較為豐富且價格低廉，土地價格也較低，對區內外的投資者均有較強的吸引力。只要充分發揮和放大上述后發優勢，就能推動江蘇沿海產業又好又快發展，促進沿海這塊經濟“洼地”迅速崛起。

二、江蘇沿海產業發展的戰略機遇

改革開放以來，江蘇沿海經濟發展之所以滯后，主要原因在于其產業加快發展的條件尚未具備，機遇尚未出現。然而，進入新世紀以來尤其是近幾年，江蘇沿海的發展環境發生了極大的變化，為沿海產業加快發展提供了前所未有、極為難得的戰略機遇。從目前看，主要出現了五個方面的機遇：

1 國內外良好的宏觀環境提供的機遇

進入新世紀后，黨中央曾明確指出：“21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”這一科學判斷是建立在對新時期新階段我同經濟發展的良好宏觀環境的科學分析基礎之上的。國內外良好的宏觀環境同樣給江蘇沿海產業發展提供了千載難逢的機遇。

從國際上看，當今世界正處在大變革大調整之中。和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。全球和區域合作方興未艾，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，全球經濟呈平穩增長態勢，亞洲經濟發展勢頭強勁，國際和區域產業轉移步伐加快，制造業、服務業和高新技術產業向中國東部沿海轉移的態勢明顯，沿海產業層次進一步提升，制造業的溢出效應明顯，越來越多的國內外投資者青睞江蘇沿海地區，上海和南方資本加速北上，將直接推動本區產業加快發展。

從國內來看，我國正處于新一輪經濟快速增長的“黃金機遇期”。隨著工業化和城鎮化的快速推進，居民消費結構逐步升級，對重化工產品和服務的需求增長較快，能源和原材料消費需求將繼續增加，大規模利用世界資源的趨勢日益明顯。江蘇沿海土地資源較為豐富，擁有建設大型深水港的條件，為國內能源資源的區際調動和國外資源的進口提供了便利的通道，將成為我國重要的國際資源進口、儲備、加工基地。就近期而言，北京奧運會和上海世博會的舉辦也為江蘇沿海地區帶來新的發展機遇。

2 長三角和連云港發展被提升到國家戰略層面帶來的機遇

上世紀90年代以來，隨著上海浦東新區的開發開放，以上海為中心的長江三角洲地區(簡稱“長三角”)進入了加速發展的快車道，現已成為我國經濟最發達、最活躍、最具國際競爭力的地區之一。中國的長三角是一片神奇的區域空間。根據國家統計局的資料顯示，這個區域占全國國土面積的2.1％，占全國人口10.39％，但創造出的地區生產總值、貢獻的財政收入均占到全國的1/4左右。國家對長三角的發展極為重視，專門制訂了長三角區域發展規劃，從國家發展戰略的高度，把長三角發展定位為我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地和我國率先躋身世界級城市群的地區，而且規劃明確把江蘇沿海列為長三角北部沿海經濟帶，這顯然為江蘇沿海產業發展提供了歷史性機遇。

地處江蘇沿海北部的連云港的建設和發展已引起中央政府前所未有的重視。2007年新年伊始，國務院總理溫家寶親臨連云港，著眼全國大局，把連云港建設上升為國家戰略，明確指出：“連云港的發展不僅要同蘇北的發展、江蘇的發展結合在一起。而且要放在連接南北、溝通東西的戰略地位來對待。”“連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東，臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。搞好連云港港口建設任務重大、前途光明，要做好規劃、加快發展”。為落實溫總理的指示，2007年3月初，中共江蘇省委召開常委會專題研究了連云港的建設與發展問題。中央和省委的高度重視，無疑為連云港進而給整個江蘇沿海實現低谷的快速崛起提供了強大的動力。

3 中西部地區和環渤海灣地區加快發展提供的機遇

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出：“要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。”“更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。”隨著西部大開發的深入推進和促進中部地區崛起力度的進一步加大，中西部地區的發展將會跨上新的臺階，江蘇沿海港口作為中西部地區重要的出海門戶，依托其運輸的貨物生成量將不斷增加，發展動力進一步增強，這就為以港口為中心的現代物流業與臨港產業聯動發展提供了契機。

“十五”后期，黨中央作出了推進天津濱海新區開發開放的決策，國務院專門出臺了《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(國發[2006]20號)。近幾年，天津濱海新區開發開放的強力推進，大大促進了環渤海灣經濟圈的形成和發展，使之成為新的經濟增長極。環渤海地區的強勁發展將會對江蘇沿海產業發展產生一定的輻射和帶動作用。與此同時，國家進一步優化沿海港口功能定位和布局，東部沿海地區整體開發開放優勢得到強化，也為江蘇沿海產業發展提供了良好的外部條件。

4 江蘇實施沿海開發戰略提供的機遇

江蘇發展具有十分明顯的梯次推進特征，“九五”期間的發展重心在沿滬寧線，“十五”的發展重心在沿江，“十一五”的發展重心已轉向沿海。“加快開發沿海產業帶”已被列入江蘇的“十一五”發展規劃。江蘇“十五”期間實施的沿滬寧線、沿江、沿東隴海線“三沿”生產力布局戰略在“十一五”規劃中已被擴充為“四沿”產業布局戰略。為了更好地實施沿海開發戰略，江蘇省委、省政府在2007年4月專門召開了沿海開發工作會議，對全面啟動和科學推進新一輪沿海開發，加快培育江蘇發展的沿海增長極作了具體部署。2007年8月，省政府又以正式文件形式印發了《江蘇省沿海開發總體規劃>>，進一步明確了沿海開發目標、任務、重點和措施，加大了對沿海開發的政策支持力度。省委、省政府對沿海開發的高度重視，江蘇發展重心的轉移，為江蘇沿海產業發展帶來了極為難得的重大機遇。

5 沿海重大基礎設施建設帶來的機遇

近年來，國家和省里將一批重大基礎設施項目投向沿海，使江蘇沿海地區的基礎設施條件顯著改善。蘇通大橋等過江通道即將開通，沿海、寧鹽、連徐、鹽徐等高速公路建成通車，區域干線公路“網化工程”全面完成，新長、寧啟鐵路開通運營，東隴海線電氣化改造順利實施，南通、鹽城和連云港機場初具規模，連云港、洋口、呂四等深水大港開發進程加快，鹽城大豐港被批準為國家一類開放口岸，江蘇沿海地區基本形成了公路：鐵路、航空、海運相互銜接的綜合交通網絡。以核電、風電為代表的一些重大能源項目紛紛落戶沿海，電力、通信、水利等方面的條件有了很大改善。長期制約江蘇沿海發展的基礎設施滯后的問題已得到有效解決。這些都為加快推進江蘇沿海開發開放和產業發展提供了有力的支撐和保障。

三、江蘇沿海產業發展的制約因素

江蘇沿海產業發展既面臨難得的機遇，也面臨比較嚴峻的挑戰，存在不可忽視的制約因素。

1 經濟全球化深入快速發展帶來新的挑戰

經濟全球化是把雙刃劍，其機遇和挑戰同時并存，而且利益的天平往往更多地向發達國家和地區傾斜，從而導致全球經濟更加失衡，南北差距進一步拉大，貿易保護主義抬頭，金融市場不穩定因素增多，國際競爭加劇，發展中國家總體上處于不利地位，產業升級所需要的優質要素難以向欠發達地區流動。

2 能源、資源價格不斷上漲，增加了沿海產業發展成本

隨著世界經濟的穩定增長和人們生活水平的提高，對能源、資源的需求量明顯增加，導致石油、煤炭、鐵礦石、土地等不可再生資源、能源的價格大幅上升，國際市場的每桶石油價格已逼近100美元，勞動力價格也持續上升，推進沿海產業發展必須付出比以往更高的代價。

3 工業化與城鎮化水平較低，產業內生型發展不足

江蘇沿海地區農業較為發達，工業基礎相對薄弱。2006年沿海地區工業增加值占地區生產總值的比重為42.5％，比江蘇全省的比重51.3％低8.8個百分點；而連云港和鹽城工業的比重僅為35.7％和39.1％，比全國的平均水平42.9％還低7.2和3.8個百分點。該地區現階段的工業化都是以政府為引導的外生型產業，內生型產業較少，產品技術含量較低，市場優勢產業少，知名品牌欠缺。沿海三市的城鎮化水平也低于江蘇的平均水平，中心城市規模偏小且偏離沿海，對沿海產業發展的帶動力不強。

4 區內保護區密集，開發與保護之間存在矛盾

江蘇沿海地區擁有海洋和海岸自然生態保護區、生物物種自然保護區以及自然歷史遺跡保護區等各級各類保護區二十多個，覆蓋面積達400多萬畝。這些保護區的大部分屬于禁止開發區域，嚴禁不符合區域功能定位的開發建設活動；一部分屬于限制開發區域，實行保護優先、適度開發，往往只能發展旅游業。占地較多、分布密集的各類保護區大大縮小了沿海產業布局的空間。

5 海岸類型特殊，加大了港口開發的難度

江蘇沿海海岸線北起蘇魯交界的繡針河口，南至長江北支河口，標準岸線長954公里。其中，從繡針口至興莊河口為沙質海岸，長30公里；連云港西墅至燒香河北口為基石海岸，長40公里；其余均為粉沙淤泥質海岸，長884公里。在淤泥質海岸中，除連云港大板跳至射陽河口、海門東灶港至啟東高枝港兩岸段(218公里)處于侵蝕狀態，侵蝕強烈岸段已有塊石護岸工程外，占3/4的其他岸段(666公里)屬于淤長型岸段。在淤長型岸段通常難以建港，即使能建港口，也須增加較多的建設成本。

6 沿海產業結構趨同，產業集聚能力較差

江蘇沿海三市產業結構極為相似，結構趨同現象嚴重，區內外競爭激烈，不利于產業做大做強。同時，現有產業規模偏小，層次偏低，關聯度不大。一些臨海產業布局比較分散，缺少有影響的產業集群，制約了沿海產業規模效益和集聚效應的形成。

綜上所述，現階段江蘇沿海產業發展既有優勢，也有劣勢，既有機遇，也有挑戰，總的看，優勢多于劣勢，機遇大于挑戰。我們只有揚長避短，放大優勢，搶抓機遇，迎接挑戰，充分發揮后發優勢，才能推動江蘇沿海產業又好又快發展。

責任編輯：浩 宇