我國高等職業(yè)教育環(huán)境分析

[摘要]我國高職教育歷程中，在每一個階段，國家都會推出相關的政策和法規(guī)，引導、促進和保障高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。本文主要對當前教育環(huán)境進行分析，并提出相關策略。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 政策環(huán)境 發(fā)展策略

20世紀90年代以來，我國高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展出現了良好的發(fā)展前景，逐步建立和完善了法規(guī)政策。但是，目前我國高等職業(yè)教育在辦學模式、專業(yè)設置、社會就業(yè)等方面與社會需求差距甚遠，高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與社會的需求還不能吻合，大力發(fā)展高等職業(yè)教育與現行高等職業(yè)教育政策之間仍存在著矛盾。

一、我國高等職業(yè)教育現行政策

1.體制方面相關政策基礎

1994年全國教育工作會議提出，我國目前主要通過現有的職業(yè)大學、部分高等專科學校和獨立設置的成人高校改革辦學模式，調整培養(yǎng)目標，來促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。仍不滿足時，經批準可利用少數具備條件的重點中等專業(yè)學校改制或舉辦高職班等方式作為補充，來發(fā)展高等職業(yè)教育的基本方針，即“三改一補”政策。1999年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中，在重申“三改一補”政策之外，又提出了“部分本科院校設立高等職業(yè)技術學院”。

從高職教育的管理體制和運行機制來看，政策上主要有三個方面的規(guī)定：一是將招生計劃、入學考試和文憑發(fā)放等方面的責權下放給省(自治區(qū)、直轄市)和學校，要求省級人民政府在國家宏觀指導下，對本地區(qū)高等職業(yè)教育的現有資源進行統(tǒng)籌；二是確定了入學不轉戶口、畢業(yè)不統(tǒng)一文憑內芯、不發(fā)就業(yè)派遣報到證、可實行高收費的原則；三是將高職教育限定“為專科層次學歷教育，其招生計劃為指導性計劃”。現在看來，其中有些管理和運行政策(如“三不一高”)并非無可指責，迫切需要調整和改進；但我們也應看到在當時的環(huán)境條件下，這些政策畢竟在短時期內迅速打開了高職教育資源短缺的局面，對高職教育大發(fā)展起到了促進作用。

2.辦學許可策略

1999年教育部、國家計委印發(fā)的關于《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見》(以下簡稱實施意見)中明確提出，高等職業(yè)教育由以下機構承擔:獨立設置的職業(yè)技術學院、民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內設定的高等職業(yè)教育機構、經教育部批準的極少數國家級重點中等專業(yè)學校、辦學條件達到國家規(guī)定合格標準的成人高校等。至此，形成了“六路大軍”共同辦高職的局面。

此后，教育部相繼出臺文件，對高等職業(yè)院校的設置標準、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)的具體措施及如何架起與普通高等教育的立交橋等都做了明確規(guī)定。

二、高職教育的人才培養(yǎng)目標和模式

近年來，國家在高職院校推進人才培養(yǎng)模式改革方面的力度不斷加大。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確要求大力推行工學結合、校企合作培養(yǎng)模式，并規(guī)定高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。2006年11月，周濟部長在國家示范性高職院校建設計劃視頻會議上提出，“今后一段時期，我國高等職業(yè)教育的主要任務是加強內涵建設，提高教育質量”。教育部即將下發(fā)《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》，這個意見總結了10年來關于高等職業(yè)教育教學改革的一系列經驗和教訓，特別是針對當前進一步提高質量的關鍵問題進行了深入的研究，并廣泛征求了高等職業(yè)教育戰(zhàn)線許多同志的意見。本文中總結為以下幾點：一是以培養(yǎng)高等技術應用性專門人才為根本任務；二是以適應社會需要為目標，以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養(yǎng)方案；三是以“應用”為主旨和特征構建課程和教學內容體系；四是將實踐教學的主要目的確定為培養(yǎng)學生的技術應用能力，并在教學計劃中占有較大比重：五是將“雙師型”教師隊伍建設作為提高教學質量的關鍵：六是將學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合作為人才培養(yǎng)的基本途徑。這是在當時高職教育規(guī)模急劇發(fā)展的新形勢下出臺的一個重要文件，對規(guī)范高職教育的人才培養(yǎng)目標和模式都起到了很好的指導和保障作用。

三、初步形成了高職教育的多元投入機制

在大力發(fā)展高職教育的政策推動下，2002年后對高職院校的經費政策逐步向強調多元化方向發(fā)展，如“各地教育行政部門在高等教育經費中統(tǒng)籌安排辦學經費，按照高等專科學校生均經費標準撥付經費。各舉辦校通過多種渠道籌措辦學經費，充分利用社會教育資源和行業(yè)現有資源”等。在多渠道籌措教育經費的總原則下，國家通過“中央財政專項資金”方式推進高職教育發(fā)展，例如職業(yè)教育實訓基地建設，“從2004年開始，中央財政設立專項資金，對符合條件的各級各類職業(yè)院校實訓基地進行扶持”；最近正式啟動實施的國家示范性高職院校建設計劃，中央財政“十一五”期間至少安排專項資金20億元，主要支持示范院校改善教學試驗實訓條件，兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革，以及共享型專業(yè)教學資源庫建設等，將為高等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供重要的作用。

四、辦學政策條件不斷細化

從辦學政策方向來看，當前政策尤其強調高職院校要辦出質量和特色。教育部明確指出：“所謂一流的教育，主要體現在先進的辦學理念、先進的管理和服務、優(yōu)質的辦學條件和培養(yǎng)出高質量人才上，最根本的標準是要培養(yǎng)出受社會歡迎的各類高質量人才。高等職業(yè)院校都應立足高等職業(yè)教育領域，以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養(yǎng)質量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認可和尊重”。隨著辦學條件政策要求的逐步細化，高職院校的辦學能力得到了較大提高，成為我國高等教育的中堅力量。

五、對高等職業(yè)教育發(fā)展策略的思考

1.法律保障性策略

在《中華人民共和國職業(yè)教育法》中應對高等職業(yè)教育的性質、任務、培養(yǎng)的對象、管理職責、運行機制、辦學模式、舉辦學校條件、課程設置標準，以及人才培養(yǎng)的具體措施和與普通高等教育的銜接等都應作出明確規(guī)定，這樣才能確立高職教育的法律地位。

2.現行政策與現實發(fā)展相結合

完善現有的發(fā)展高職的政策，緩解現行政策與現實發(fā)展的矛盾，給予優(yōu)惠政策，積極扶持重點中專校改辦高職教育。適度發(fā)展本科高職教育，但絕不能向綜合大學方向發(fā)展，應向技能性、應用型方向發(fā)展，最終建立起較為完善的專科、本科高等職業(yè)教育體系。

3.產學研結合的策略

產、學、研結合，是行業(yè)、企業(yè)主管部門與高等職業(yè)院校在平等互利的基礎上優(yōu)勢互補、共同育人的基本要求。學術界、科研機構和企業(yè)緊密聯系，一方面努力把科研成果轉化為生產力、轉化為被市場認可的價值，另一方面也要及時從市場中、從企業(yè)中尋找新的研究方向，形成可持續(xù)發(fā)展的產、學、研生態(tài)鏈。

4.辦學模式的地方性策略

高職教育辦學模式應多樣化，重點服務于地方經濟建設。因此，不應局限于統(tǒng)一辦學模式，專業(yè)設置也應該根據地方經濟發(fā)展去預測發(fā)展需求，因地制宜。社會需求什么樣的人才，就開辦什么樣的專業(yè)，并辦出特色。其次，要逐步建立中央與地方分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。

圍繞人才培養(yǎng)模式改革，制定相應的學生學業(yè)考核和評價制度，強化高職教育特色，通過政策導向，引導學校采用多種方式，促進高職院校學生的學業(yè)評價向就業(yè)導向和社會評價方向發(fā)展。

（作者單位：河南省平頂山市職業(yè)技術學院）