實質性義務教育帶來的現實問題及解決策略

[摘要]所謂實質性義務教育是指按我國義務教育法規定由政府負責教育費用，學生必須完成法定上學年限的教育事實。實質性義務教育的實施也確實帶來了一些值得令人深思的現實性問題。學校有效管理弱化，教師有效教學功能弱化，家庭教育責任弱化。實施轉變教育觀念，承擔教育責任，探討適宜的學校管理模式和課堂教學模式，提高教學效益，開展校園文化建設，創建和諧校園，促進義務教育順利實施的策略。

[關鍵詞]實質性義務教育 現實問題 解決策略

所謂實質性義務教育是指按我國義務教育法規定由政府負責教育費用，學生必須完成法定上學年限的教育事實。新修訂的義務教育法的實施對于解決義務教育發展中存在的突出問題，高起點、高標準的實施九年義務教育，落實科教興國和人才興國戰略，培育實現中華民族偉大復興的一代新人和全面提高中華民族素質，對于推進依法治國方略和社會主義民主政治，對于建立社會主義和諧社會，都有著極其深遠的戰略意義和現實意義。

然而，實質性義務教育的實施也確實帶來了一些值得令人深思的現實性問題。實質性義務教育法最大的特點是逐步落實免費性教育責任，適齡兒童必須無條件的接受法定年限的義務教育。這樣，學校學生的數量，學生個體的多樣性、復雜性和差異性顯著增加，加之由于家庭、學校和社會存在的不良教育影響，學校教育面臨諸多困難。其困難具體表現如下。

1．學校有效管理弱化

義務教育是強制性的、公益性的教育，適齡的兒童都有受教育的權力，也就是說他們必須在學校里有相應的一個位置，在學校里必須渡過法律規定的年限，否則，學校或家長就違法。然而義務教育法在為學習者提供了學習保障的同時，也為學校提供了管理難題。第一，學校學生過多，班級和班額過大，影響了教學質量。第二，學生的“反教育”現象增多，增加了學校的管理難度。在義務教育法實施以前，針對學生的“反教育”行為，學校可以以勒令學生退學或請學生家長到學校的方式來化解學生的違紀行為或減少違紀頻數，從而使學校教學管理秩序有效運作；而實質性義務教育法的實施使學生，特別是反教育的學生能夠借法律之傘來保護自己的上學權利，為其違反學校的紀律提供了保護作用。

2．教師有效教學功能弱化

實質性義務教育是對適齡的所有學生的教育，是素質教育，是學生全面發展的教育。這不僅為教師提高教學水平提出了挑戰，也為教師教學功能的弱化埋下了隱患。第一，教師課堂管理松散。第二，教師對“人性化教育”誤解。堅持“人性化教育”是對教育無視人性的反撥，但人性化教育要正視學生個體的不成熟特征，教師還要積極引導，不能一味附和學生。

3．家庭教育責任弱化

義務教育既然是強制性的、公益性的，那么它為不能上學的適齡學習者提供了法律的保障，同時也為“惰性教育”的滋生提供了土壤。孩子本是家長的希望，望子成龍、望女成鳳是大多家長的心聲，但是一部分家長，特別是經濟意識濃厚的家長、文化意識不強的家長，忽視對孩子的教育，天真地認為，既然義務教育是公益性的、強制性的，那么國家、政府和教師就應該負完全的教育責任。學生的教育是家庭、學校和社會的共同行為，沒有家長和社會的密切實配合，學校教育是無法真正落實的。部分家庭的“惰性教育”觀讓學校教育面臨重重困難，從而一定程度上削弱了教育的有效性。

教育是一個系統工程，它需要從源頭抓起；教育還受多個因素的影響，需要各個方面積極配合，特別是在教育發生轉向時，學校、家庭和社會，甚至教育體制都要隨著相應改變，才能促進受教育者的真正發展。在實質性義務教育到來之際，本人認為應該采取如下策略以促進實質性義務教育的順利實施。

1．轉變教育觀念，承擔教育責任

國家對義務教育負責是首當其沖的。“保證義務教育能夠實施、保證所有人提供受教育的條件，這是政府的責任。”實質性義務教育強化國家承擔適齡兒童的受教育的教育費用責任，強化所有適齡兒童的全面素質教育的法律性質，不但不免除家長和教師的教育責任，反而強化其責任的重要性。第一，要求學校和家長必須樹立全面的素質教育觀。實質性義務教育前的教育是有償教育，家長必須為自己孩子的教育買單，為孩子的教育家長可以選擇教師，教師也可以選擇學生，不管是學校還是家長都把教育的重心放在了學生的學習成績上，也就是所謂的精英教育，追求升學的教育，而忽視了學生“做人”的教育，特別是對“反教育”行為的學生的“做人”的教育。在實質性義務教育背景下，教育首先是“做人”的教育，然后是“成才”的教育，或者說是“德才兼備”的全面的素質教育，這樣才能避免“反教育”現象的產生。這是學校和家長必須樹立的教育觀。第二，樹立三位一體的終身化教育觀念。學生的素質教育是在學校、家庭和社會三方面合力教育的結果，特別是在學校的教育下真正落實的，三者要密切配合；在學校教育過程中，素質教育是學前、小學、初中、高中等階段教育的累積，是學校專業教育過程中各個階段的教育者從受教育者個體的一生出發進行的終身教育。第三，學校、家長和社會要承擔教育責任，樹立起教育者的權威。

2．探討適宜的學校管理模式和課堂教學模式，提高教學效益

在實質性義務教育真正到來之際，學校必須做到：第一，確定自己的辦學目標，辦學規模，以維持正常的教學秩序，不能只顧眼前利益，無限制地擴大教學規模，增加班級和班額數量，影響教育質量。第二，改變學校的管理模式。第三，探討可行的“管理模式”。第四，探討適宜的課堂教學模式。傳統教學模式是精英模式，只有少數學生參與教學，多數學生作為陪讀；現在是大眾化教育時代，教師的教學模式也應改變，讓最大多數的學生活躍在課堂教學過程中。

3．開展校園文化建設，創建和諧校園

學校是一個小社會，學校的文化氛圍直接關系著教師的教學，學生的學習，關系著學生的成長。隨著經濟全球化浪潮而來的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，乃至抹殺了人與獸之別的種種違背人類生存發展規律的意識也洶涌而至，干擾了人與人之間和諧共濟，削弱了追求崇高理想的動力，從而影響和傷害了學生和教師的學與教，干擾了學校的管理。因此，學校要從物質文化、行為文化、觀念文化、制度文化等方面優化校園環境，提升校園文化品位，形成尊師愛生、教師愛教、學生愛學、關系和諧、人人引為自豪的各個方面和諧共進的文化氣氛，促進學生的健康成長。

總之，實質性義務教育法的實施在促進國民素質提高的同時，也帶來了諸多問題，需要學校、家庭和社會轉變觀念，形成三位一體的終身化教學觀念，探討新的管理模式和教學模式，創建和諧校園，保障義務教育的順利實施。

參考文獻：

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（作者單位：廣東湛江師范學院人文學院）